Может ли опекун недееспособного запрещать родственникам посещать его дома, но разрешать брать в гости: законность и способы решения через опеку или суд

Есть ли у родственников совершеннолетнего недееспособного право на общение с ним и запрещает ли опекуну препятствовать ему

Главный вопрос — существует ли норма, дающая родственникам право общаться с совершеннолетним недееспособным подопечным. Семейный кодекс такое право закрепляет, но только применительно к ребёнку; для взрослого подопечного он не действует напрямую.

Ст. 148.1 СК РФ прямо запрещает опекуну препятствовать общению — но это норма о ребёнке:

1. Опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка.
   — п. 5 ст. 148.1 СК РФ

Ст. 67 СК РФ даёт право на общение дедушке, бабушке, братьям и сёстрам, но также в отношении ребёнка:

1. Дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком. 2. В случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению. 3. Если родители (один из них) не подчиняются решению органа опеки и попечительства, близкие родственники ребенка либо орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.
   — ст. 67 СК РФ, п. 1

Применение к вашей ситуации: поскольку подопечный — лицо, признанное недееспособным по достижении 18 лет (ст. 29 ГК РФ), нормы СК РФ о «ребёнке» к нему прямо не применяются. Это означает, что механизм «жалоба в орган опеки → иск об устранении препятствий по ст. 67/148.1 СК РФ» в чистом виде работает только для несовершеннолетних. Для взрослого подопечного защита строится на общих нормах ГК РФ и ФЗ № 48-ФЗ — через жалобу в орган опеки и оспаривание бездействия, а не через «иск об общении». Это принципиальное отличие вашего дела от дел о несовершеннолетних.

Обязанности опекуна и критерий интересов подопечного

Для совершеннолетнего недееспособного закон устанавливает, что опекун действует в интересах подопечного и с учётом его мнения:

1. Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании. Опекуны и попечители заботятся о развитии (восстановлении) способности гражданина, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, или гражданина, признанного недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Опекуны и попечители исполняют свои функции, учитывая мнение подопечного, а при невозможности его установления - с учетом информации о предпочтениях подопечного, полученной от его родителей, прежних опекунов, иных лиц, оказывавших ему услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.
   — п. 3 ст. 36 ГК РФ

Применение к вашей ситуации: опекун обязан «заботиться о содержании», «обеспечивать уходом», «защищать права и интересы» и действовать, «учитывая мнение подопечного». Следовательно, опекун не является полным хозяином ситуации: всякий его запрет, в том числе на посещение родственниками, должен быть мотивирован именно интересами подопечного. Немотивированный запрет «приходить домой» при одновременном разрешении «забирать в гости» не укладывается в логику защиты интересов конкретного подопечного: если общение с родственниками разрешено вне дома, значит, само общение признаётся полезным, и запрет именно по месту жительства требует отдельного обоснования.

Опекун — законный представитель, но его полномочие ограничено законом и актом органа опеки:

1. В интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, в том числе может запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного.
   — ч. 4 ст. 15 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ

1. Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. 2. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.
   — ст. 32 ГК РФ, п. 1

Применение к вашей ситуации: опекун заменяет подопечного в сделках и представительстве, но не получает права распоряжаться личностью подопечного по своему усмотрению. Специальное полномочие ограничивать «отдельные действия» (например, менять место жительства) принадлежит не опекуну, а органу опеки — он указывает такие ограничения в акте о назначении или в договоре (ч. 4 ст. 15 ФЗ № 48-ФЗ). Если в акте о назначении опекуна не записано право запрещать родственникам доступ к подопечному, самостоятельный запрет опекуна не имеет нормативной опоры.

Вывод по вопросу: прямое право на общение родственников с совершеннолетним недееспособным в законе не сформулировано так, как в СК РФ для ребёнка; однако опекун не вправе произвольно распоряжаться контактами подопечного. Любой запрет должен быть мотивирован интересами подопечного; запрет «приходить домой» при разрешённом общении вне дома такую мотивировку по общему правилу не проходит. Ограничить контакты компетентен орган опеки (в акте/договоре), а не опекун по своему усмотрению.

Куда жаловаться: полномочия органа опеки и попечительства при отсутствии прямой нормы об общении взрослых родственников

Поскольку специальной «семейной» процедуры для взрослого подопечного нет, основной механизм защиты — обращения в орган опеки и попечительства, который осуществляет надзор за опекуном.

Орган опеки прямо наделён задачами по защите прав подопечного и надзору:

1. Основными задачами органов опеки и попечительства для целей настоящего Федерального закона являются: 1) защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством; 2) надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане; 3) контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством
   — ч. 1 ст. 7 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ

1. Надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных либо, если опекуны или попечители назначены по их месту жительства, органами опеки и попечительства по месту жительства опекунов или попечителей. 2. Орган опеки и попечительства обязан осуществлять в порядке и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.
   — ч. 1-2 ст. 24 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ

Применение к вашей ситуации: орган опеки по месту жительства подопечного — тот орган, который вправе проверить, соблюдает ли опекун права подопечного, и потребовать устранить нарушения. Именно сюда нужно адресовать первое обращение.

Обязанность реагировать на сигналы о нарушении прав закреплена и прямо предусматривает уведомление заявителя:

1. Подопечные вправе обжаловать в орган опеки и попечительства действия или бездействие опекунов или попечителей. 4. Лица, которым стало известно об угрозе жизни или здоровью лица, находящегося под опекой или попечительством, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения подопечного или прокурору. При получении указанных сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов подопечного и в письменной форме уведомить об этом заявителя.
   — ст. 24 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ, п. 3

Применение к вашей ситуации: в силу п. 4 ст. 24 ФЗ № 48-ФЗ любой человек, которому стало известно о нарушении прав подопечного, обязан сообщить в орган опеки или прокурору, а орган опеки обязан принять меры и письменно уведомить заявителя. Право самого подопечного «обжаловать действия (бездействие) опекуна в орган опеки» подкреплено п. 3 той же статьи; родственники реализуют защиту через п. 4 (сообщение о нарушении прав).

Конкретный порядок реакции органа опеки — внеплановая проверка по обращениям:

1. При поступлении от юридических и физических лиц устных или письменных обращений, содержащих сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекунами своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов совершеннолетнего недееспособного гражданина, орган опеки и попечительства вправе провести внеплановую проверку. Внеплановая проверка проводится уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства на основании соответствующего акта.
   — п. 7 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 927

Применение к вашей ситуации: при поступлении письменного обращения родственников со сведениями о нарушении прав подопечного (воспрепятствование общению) орган опеки вправе провести внеплановую проверку и составить акт. Это ваш процессуальный рычаг: обращение должно быть письменным и содержать конкретные сведения (кто, когда, в чём именно отказал).

Вывод по вопросу: вопрос решается через орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного. Родственники подают письменное обращение о нарушении прав подопечного; орган опеки обязан принять меры и письменно уведомить заявителя, а также вправе провести внеплановую проверку и обязать опекуна устранить нарушение. Предварительного согласия подопечного или опекуна на такое обращение не требуется.

Если орган опеки бездействует или встал на сторону опекуна — оспаривание в суде и отстранение опекуна

Если обращение в орган опеки не дало результата, следующий шаг — суд. Здесь важно разграничить два требования: оспаривание бездействия органа опеки (КАС РФ) и постановка вопроса об отстранении/замене опекуна.

Бездействие органа опеки оспаривается по правилам главы 22 КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Применение к вашей ситуации: если орган опеки не провёл проверку, не принял мер и не дал письменного ответа, это бездействие оспаривается административным исковым заявлением. Срок — 3 месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении (например, со дня получения ответа-отказа или истечения срока ожидания). Иск подаётся в суд по правилам подсудности главы 2 КАС РФ.

Отстранение опекуна — компетенция органа опеки, и это основание применимо к вашему случаю, если запрет нарушает права подопечного:

1. Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае: 1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей; 2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;
   — ч. 5 ст. 29 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ

1. В случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности.
   — п. 3 ст. 39 ГК РФ

Применение к вашей ситуации: «нарушение прав и законных интересов подопечного» и «ненадлежащее исполнение обязанностей» — самостоятельные основания отстранения. Если опекун противодействует общению с родственниками вопреки интересам подопечного, родственники могут требовать в обращении к органу опеки поставить вопрос об отстранении (замене) опекуна; при отказе органа — оспаривать его решение/бездействие в суде. Отстранение производится актом органа опеки, который сам может быть оспорен заинтересованным лицом в суде (ч. 7 ст. 29 ФЗ № 48-ФЗ).

Вывод по вопросу: при бездействии или отказе органа опеки родственники вправе в течение 3 месяцев обратиться в суд с административным иском об оспаривании бездействия (КАС РФ). Параллельно ставится вопрос об отстранении опекуна по ч. 5 ст. 29 ФЗ № 48-ФЗ / п. 3 ст. 39 ГК РФ — это решение принимает орган опеки, а при незаконном отказе оно оспаривается в суде.

Меры ответственности опекуна и их границы применительно к совершеннолетнему подопечному

Прежде чем требовать наказания опекуна, важно понимать пределы норм об ответственности: административная и уголовная нормы о «неисполнении обязанностей по воспитанию» построены вокруг несовершеннолетнего.

Статья 5.35 КоАП РФ адресована законным представителям несовершеннолетних:

1. Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
   — ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ

Аналогично построена ст. 156 УК РФ — «неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего».

Применение к вашей ситуации: поскольку подопечный — совершеннолетний, ст. 5.35 КоАП РФ и ст. 156 УК РФ к вашему случаю не применяются. Это важное предупреждение против ошибочного требования «наказать опекуна по 5.35»: для взрослого подопечного работает иной набор норм — отстранение опекуна (ч. 5 ст. 29 ФЗ № 48-ФЗ), гражданско-правовая ответственность за вред и, при наличии состава (например, незаконное лишение свободы, самоуправство), — общие нормы УК РФ.

Ответственность опекуна за вред подопечному:

1. Опекуны несут ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных, в порядке, установленном гражданским законодательством. 2. Опекуны и попечители отвечают за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного, в соответствии с предусмотренными гражданским законодательством правилами об ответственности за причинение вреда.
   — ч. 1-2 ст. 26 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ

Применение к вашей ситуации: если действиями опекуна подопечному причинён вред (в том числе вред здоровью из-за воспрепятствования общению/уходу), опекун отвечает по правилам об ответственности за причинение вреда. Реальный путь — фиксировать факты в акте органа опеки, поскольку именно орган опеки оценивает соблюдение прав подопечного (п. 2 ст. 24 ФЗ № 48-ФЗ).

Вывод по вопросу: административная (ст. 5.35 КоАП РФ) и уголовная (ст. 156 УК РФ) нормы о неисполнении обязанностей по воспитанию к опекуну совершеннолетнего недееспособного неприменимы. Средства воздействия — отстранение опекуна органом опеки, оспаривание его действий в суде и возмещение вреда по правилам об ответственности за причинение вреда (ст. 26 ФЗ № 48-ФЗ, нормы ГК РФ).

Жилищный аспект: где живёт подопечный и вправе ли опекун закрывать его дом для родственников

Отдельный пласт — «пропускной режим» по месту жительства. Здесь нужно разграничить: (1) обязанность опекуна проживать с подопечным и (2) право самого подопечного на жилище.

Обязанность совместного проживания установлена только для опекунов несовершеннолетних:

1. Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.
   — п. 2 ст. 36 ГК РФ

Применение к вашей ситуации: для опекуна совершеннолетнего недееспособного прямой обязанности проживать совместно с подопечным закон не устанавливает. Подопечный может проживать в своём жилом помещении, и тогда опекун должен учитывать, что это его жилище: право пользования жилищем принадлежит подопечному, и распоряжаться допуском в чужое (принадлежащее подопечному) жилище опекун не вправе по своему усмотрению сверх мер, необходимых для защиты интересов подопечного. Если подопечный — собственник или наниматель помещения, отказ в доступе родственникам, с которыми он сам желал бы видеться, требует веских оснований.

Как определяется место жительства подопечного и кто правомочен его менять — видно из специального полномочия органа опеки:

1. В интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, в том числе может запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного.
   — ч. 4 ст. 15 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ

Применение к вашей ситуации: даже такое существенное действие, как изменение места жительства подопечного, закон отнёс к компетенции органа опеки (он может прямо запретить опекуну это делать), а не к свободному усмотрению опекуна. Тем более недопустимо, чтобы опекун единолично устанавливал запрет на посещение подопечного родственниками по месту его жительства без опоры на интересы подопечного.

Вывод по вопросу: для опекуна совершеннолетнего подопечного закон не требует совместного проживания; жилищем подопечного опекун распоряжается не свободно, а под контролем интересов подопечного. Запрет родственникам приходить в жилище подопечного правомерен лишь при доказанной угрозе интересам самого подопечного; немотивированный запрет при одновременном разрешении общения вне дома самостоятельной нормативной опоры не имеет и может быть обжалован в орган опеки, а затем в суд.

Ветка «если статус подопечного изменится»: восстановление дееспособности и его влияние на вопрос общения

Отдельная развилка: прежняя опека может быть прекращена, и тогда вопрос общения снимается сам собой. Если состояние здоровья изменилось, родственники могут инициировать пересмотр статуса.

Основания признания недееспособным и обратной процедуры:

1. Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека. 2. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун, учитывая мнение такого гражданина, а при невозможности установления его мнения - с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 3. При развитии способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц суд признает такого гражданина ограниченно дееспособным в соответствии с пунктом 2 статьи 30 настоящего Кодекса. При восстановлении способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими суд признает его дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над гражданином опека и в случае признания гражданина ограниченно дееспособным устанавливается попечительство. (Пункт в редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ)
   — ст. 29 ГК РФ, п. 1

Признание дееспособным — процедура ГПК РФ:

1. В случае, предусмотренном пунктом 3 статьи 29 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд по заявлению гражданина, признанного недееспособным, или выбранных им представителей, опекуна, члена семьи, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами, органа опеки и попечительства на основании соответствующего заключения судебно-психиатрической экспертизы принимает решение о признании гражданина дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над ним опека.
   — ч. 2 ст. 286 ГПК РФ

1. Дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами.
   — ч. 2 ст. 281 ГПК РФ

Применение к вашей ситуации: если состояние здоровья подопечного улучшилось (или он способен руководить своими действиями при помощи других лиц), суд по заявлению члена семьи, опекуна или органа опеки признаёт гражданина дееспособным или ограниченно дееспособным, и опека прекращается. В этом случае препятствия к общению теряют основу — гражданин сам решает вопрос контактов.

Вывод по вопросу: при улучшении состояния здоровья родственники (как члены семьи/близкие родственники) вправе инициировать признание гражданина дееспособным или ограниченно дееспособным (ч. 2 ст. 286 ГПК РФ, п. 3 ст. 29 ГК РФ). При восстановлении дееспособности опека отменяется, и запрет опекуна на общение теряет силу в принципе.

Доказательства фиксации нарушения и исполнение решения об отстранении опекуна

Ключевой документ фиксации — акт органа опеки, поскольку именно орган опеки оценивает соблюдение прав подопечного при проверке:

1. Надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных либо, если опекуны или попечители назначены по их месту жительства, органами опеки и попечительства по месту жительства опекунов или попечителей. 2. Орган опеки и попечительства обязан осуществлять в порядке и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.
   — ч. 1-2 ст. 24 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ

1. При поступлении от юридических и физических лиц устных или письменных обращений, содержащих сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекунами своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов совершеннолетнего недееспособного гражданина, орган опеки и попечительства вправе провести внеплановую проверку. Внеплановая проверка проводится уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства на основании соответствующего акта.
   — п. 7 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 927

Применение к вашей ситуации (доказательства): фиксация строится вокруг органа опеки — его акт о проверке условий жизни и соблюдения прав подопечного является главным доказательством как для последующего обязания опекуна устранить нарушение, так и для суда. Родственникам следует к письменному обращению приложить всё, что подтверждает факт воспрепятствования: переписку с опекуном (отказ в допуске), свидетельские показания, фиксацию запрета (аудио/видео в рамках закона), а также указать, что сам подопечный изъявляет желание общаться (если это можно зафиксировать). Это формирует базу для внеплановой проверки по п. 7 Правил № 927.

Об исполнении — что происходит после отстранения опекуна. Отстранение совершается актом органа опеки, с этого момента права и обязанности опекуна прекращаются:

1. В случаях, предусмотренных частями 3 - 5 настоящей статьи, права и обязанности опекуна или попечителя прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей. 7. Акт органа опеки и попечительства об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке.
   — ч. 6 ст. 29 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ

Назначение нового опекуна производится органом опеки по месту жительства нуждающегося лица с учётом нравственных качеств, отношений с подопечным и, если возможно, желания подопечного:

1. Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства. Назначение опекуна или попечителя может быть оспорено в суде заинтересованными лицами. (В редакции Федерального закона от 18.12.2006 № 231-ФЗ) 2. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного.
   — ст. 35 ГК РФ, п. 1, 3

Применение к вашей ситуации (исполнение): при отстранении опекуна его полномочия прекращаются с момента акта, а нового опекуна орган опеки назначает в месячный срок, учитывая в том числе отношения с подопечным и его желание. Родственники вправе в этом же обращении ходатайствовать о назначении опекуном одного из них (при соответствии требованиям ст. 35 ГК РФ) либо иного лица, с которым подопечный сохранил доверительные отношения.

Вывод по вопросу: доказательственную базу формирует прежде всего акт органа опеки (п. 2 ст. 24 ФЗ № 48-ФЗ, п. 7 Правил № 927), дополняемый перепиской и свидетельствами. После отстранения опекуна его полномочия прекращаются с момента акта (ч. 6 ст. 29 ФЗ № 48-ФЗ), а назначение нового опекуна производится органом опеки с учётом желания подопечного и отношений между ним и кандидатом (ст. 35 ГК РФ).

Меры ответственности опекуна и их границы применительно к совершеннолетнему подопечному

Прежде чем требовать наказания опекуна, важно понимать пределы норм об ответственности: административная и уголовная нормы о «неисполнении обязанностей по воспитанию» построены вокруг несовершеннолетнего.

Статья 5.35 КоАП РФ адресована законным представителям несовершеннолетних:

1. Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
   — ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ

Аналогично построена ст. 156 УК РФ — «неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего»:

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогическим работником или другим работником образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, либо иной организации, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним
— ст. 156 УК РФ

Применение к вашей ситуации: поскольку подопечный — совершеннолетний, ст. 5.35 КоАП РФ и ст. 156 УК РФ к вашему случаю не применяются — обе нормы ограничены субъектом «несовершеннолетний». Это предупреждение против ошибочного требования «наказать опекуна по 5.35/156»: для взрослого подопечного работает иной набор норм — отстранение опекуна (ч. 5 ст. 29 ФЗ № 48-ФЗ), гражданско-правовая ответственность за вред и, при наличии соответствующего состава преступления (например, незаконное лишение свободы, самоуправство), — общие нормы УК РФ.

Ответственность опекуна за вред подопечному:

1. Опекуны несут ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных, в порядке, установленном гражданским законодательством. 2. Опекуны и попечители отвечают за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного, в соответствии с предусмотренными гражданским законодательством правилами об ответственности за причинение вреда.
   — ч. 1-2 ст. 26 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ

Применение к вашей ситуации: если действиями опекуна подопечному причинён вред (в том числе вред здоровью из-за воспрепятствования общению/уходу), опекун отвечает по правилам об ответственности за причинение вреда. Реальный путь — фиксировать факты в акте органа опеки, поскольку именно орган опеки оценивает соблюдение прав подопечного (п. 2 ст. 24 ФЗ № 48-ФЗ).

Вывод по вопросу: административная (ст. 5.35 КоАП РФ) и уголовная (ст. 156 УК РФ) нормы о неисполнении обязанностей по воспитанию к опекуну совершеннолетнего недееспособного неприменимы. Средства воздействия — отстранение опекуна органом опеки, оспаривание его действий в суде и возмещение вреда по правилам об ответственности за причинение вреда (ст. 26 ФЗ № 48-ФЗ, нормы ГК РФ).

Существует ли прямой запрет опекуну препятствовать общению, и как защищать право на общение

Итоговый вывод по существу спора опирается на следующие процитированные нормы.

Опекун обязан действовать в интересах подопечного и с учётом его мнения:

1. Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании. Опекуны и попечители заботятся о развитии (восстановлении) способности гражданина, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, или гражданина, признанного недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Опекуны и попечители исполняют свои функции, учитывая мнение подопечного, а при невозможности его установления - с учетом информации о предпочтениях подопечного, полученной от его родителей, прежних опекунов, иных лиц, оказывавших ему услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.
   — п. 3 ст. 36 ГК РФ

Специальные ограничения устанавливает орган опеки, а не опекун по своему усмотрению:

1. В интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, в том числе может запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного.
   — ч. 4 ст. 15 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ

Орган опеки обязан проверять соблюдение прав подопечного и реагировать на сообщения:

1. Надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных либо, если опекуны или попечители назначены по их месту жительства, органами опеки и попечительства по месту жительства опекунов или попечителей. 2. Орган опеки и попечительства обязан осуществлять в порядке и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.
   — ч. 1-2 ст. 24 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ

1. Подопечные вправе обжаловать в орган опеки и попечительства действия или бездействие опекунов или попечителей. 4. Лица, которым стало известно об угрозе жизни или здоровью лица, находящегося под опекой или попечительством, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения подопечного или прокурору. При получении указанных сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов подопечного и в письменной форме уведомить об этом заявителя.
   — ст. 24 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ, п. 3

Применение к вашей ситуации — итог: прямого закрепления «права на общение» для родственников совершеннолетнего недееспособного в ГК РФ и ФЗ № 48-ФЗ нет (в отличие от ст. 67, 148.1 СК РФ о детях). Поэтому формулировать вывод следует осторожно: закон не говорит «опекун не вправе запрещать посещения», но одновременно опекун не получает безусловной власти ограничивать контакты подопечного — все его действия подчинены интересам подопечного и контролю органа опеки. Запрет, не мотивированный интересами подопечного, подлежит проверке и обязанию устранить нарушение (п. 3-4 ст. 24 ФЗ № 48-ФЗ), а при подтверждении нарушения прав — отстранению опекуна (ч. 5 ст. 29 ФЗ № 48-ФЗ).

Вывод по вопросу: запрет опекуна, немотивированный интересами подопечного (запрет приходить домой при разрешённом общении вне дома), подлежит обжалованию в орган опеки с опорой на п. 3 ст. 36 ГК РФ (действия в интересах и с учётом мнения подопечного) и ч. 4 ст. 15, ч. 4 ст. 24 ФЗ № 48-ФЗ; орган опеки вправе провести внеплановую проверку (п. 7 Правил № 927), обязать устранить нарушение и при необходимости отстранить опекуна.

Куда обращаться за защитой: орган опеки и попечительства (орган и порядок)

Орган, компетентный в этом споре, — орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного:

1. Надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных либо, если опекуны или попечители назначены по их месту жительства, органами опеки и попечительства по месту жительства опекунов или попечителей. 2. Орган опеки и попечительства обязан осуществлять в порядке и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.
   — ч. 1-2 ст. 24 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ

Применение: надзор ведёт орган опеки по месту жительства подопечного, а если опекун назначен по месту жительства опекуна — соответствующий орган. Туда же подаётся обращение. Основание для реагирования на сообщение родственников:

1. Подопечные вправе обжаловать в орган опеки и попечительства действия или бездействие опекунов или попечителей. 4. Лица, которым стало известно об угрозе жизни или здоровью лица, находящегося под опекой или попечительством, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения подопечного или прокурору. При получении указанных сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов подопечного и в письменной форме уведомить об этом заявителя.
   — ст. 24 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ, п. 3

Применение: п. 4 ст. 24 ФЗ № 48-ФЗ прямо обязывает сообщить о нарушении прав подопечного в орган опеки или прокурору, а орган опеки обязан принять меры и письменно уведомить заявителя. Конкретный инструмент — внеплановая проверка:

1. При поступлении от юридических и физических лиц устных или письменных обращений, содержащих сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекунами своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов совершеннолетнего недееспособного гражданина, орган опеки и попечительства вправе провести внеплановую проверку. Внеплановая проверка проводится уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства на основании соответствующего акта.
   — п. 7 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 927

Применение: письменное обращение родственников со сведениями о воспрепятствовании общению даёт органу опеки основание провести внеплановую проверку и составить акт.

Вывод по вопросу: первым шагом является письменное обращение в орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного с описанием запрета опекуна; орган опеки обязан принять меры по защите прав подопечного, письменно уведомить заявителя (п. 4 ст. 24 ФЗ № 48-ФЗ) и вправе в рамках надзора провести внеплановую проверку и обязать опекуна устранить нарушение (п. 2 ст. 24, ч. 4 ст. 15 ФЗ № 48-ФЗ, п. 7 Правил № 927).