- Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе ... передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 209
Это означает, что тёща не может вселиться или пользоваться квартирой без явно выраженного согласия жены, а попытка самовольного проникновения является незаконной, даже если у неё есть ключи.
Кроме того, статья 30 Жилищного кодекса РФ конкретизирует правомочия собственника жилого помещения. Собственник вправе предоставить жильё в пользование только на основании договора найма, безвозмездного пользования или иного законного основания. Никакого договора между женой и её матерью не заключалось, и родственные отношения сами по себе таким основанием не являются.
- Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
- Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма (в том числе краткосрочного найма), договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 30
Таким образом, у тёщи нет договора или иного законного основания, а её статус матери собственника не даёт автоматического права пользования, пока собственник не вселил её в качестве члена семьи.
Далее, статья 31 Жилищного кодекса РФ определяет круг членов семьи собственника, которые имеют право пользования жилым помещением. К ним относятся супруг, дети и родители собственника, но только при условии совместного проживания с собственником. Тёща (родитель жены) может считаться членом семьи лишь в том случае, если она проживала совместно с дочерью и была вселена собственником в качестве члена семьи. В описанной ситуации тёща никогда не проживала в квартире вместе с женой (иначе вопрос бы не стоял), и собственник не давал согласия на её вселение. Следовательно, тёща не является членом семьи по смыслу жилищного законодательства.
- К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
- Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 31
Поскольку тёща не вселена и не проживала совместно, у неё отсутствует право пользования, предусмотренное частью 2 этой статьи.
Муж, хотя и не является собственником, но зарегистрирован в квартире (как следует из вопроса). Однако его регистрация не наделяет его правом давать согласие на вселение третьих лиц — это прерогатива собственника. Вместе с тем, муж как лицо, проживающее в жилом помещении, может защищать свои права на неприкосновенность жилища. Статья 304 Гражданского кодекса РФ предоставляет собственнику (а также, по аналогии, иному законному владельцу) право требовать устранения любых нарушений его права, даже если эти нарушения не связаны с лишением владения. Муж не является собственником, поэтому напрямую ссылаться на эту статью он не может, но он может действовать в интересах собственника (жены), если у него есть доверенность или он назначен её представителем. Если доверенности нет, муж не вправе самостоятельно предъявлять негаторные иски от имени жены. Однако он вправе обратиться в полицию по факту попытки незаконного проникновения.
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 304
Кроме того, незаконное проникновение в жилище против воли проживающего в нём лица образует состав преступления по статье 139 Уголовного кодекса РФ. Муж, как лицо, проживающее в квартире (зарегистрированное), может воспрепятствовать вселению тёщи физически и вызвать полицию. Тёща, имея ключи, не вправе входить без согласия собственника или проживающих.
Статья 139. Нарушение неприкосновенности жилища 1. Незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица, — наказывается штрафом... Примечание. Под жилищем в настоящей статье... понимаются... жилое помещение независимо от формы собственности...
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 139
Уголовно-правовая норма не даёт тёще никаких гражданских прав на квартиру, но служит инструментом защиты для мужа и собственника. Если тёща всё же проникнет, муж вправе подать заявление в полицию.
Таким образом, все релевантные нормы из представленного контекста однозначно указывают на отсутствие у тёщи законного права пользования квартирой, отсутствие у неё статуса члена семьи собственника и на наличие у мужа (как проживающего лица) права препятствовать незаконному проникновению. Для дополнительной защиты муж может обратиться в суд с иском о нечинении препятствий в пользовании, но такое право лучше реализовывать через собственника или представителя.
