Из этого следует, что прекращение опеки не отменяет обязанности государства по защите прав ребенка на образование. Законный представитель сменится, но образование должно продолжаться.
Основания прекращения опеки закреплены в ст. 29 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» № 48-ФЗ. Пользователь вправе подать заявление об освобождении от обязанностей опекуна по собственной просьбе (п. 3 ч. 1 ст. 29). Однако это не влечет автоматического изменения статуса ребенка в образовательной организации.
«Опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе.»
— Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст. 29
Процедура освобождения осуществляется органом опеки, который должен принять решение и одновременно решить судьбу ребенка. Само по себе освобождение опекуна не является основанием для отчисления из кадетского корпуса.
Статус ребенка как лица из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, определяется не наличием опекуна, а фактом утраты родительского попечения. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в ст. 1 дает определения, которые подтверждают: ребенок остается в категории «дети, оставшиеся без попечения родителей» и после отказа опекуна.
«Статья 1 содержит определения: дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, организации для детей-сирот, опека и попечительство. Эти понятия необходимы для определения статуса ребенка после отказа от опеки.»
— Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 1
Таким образом, ребенок не перестает быть «оставшимся без попечения родителей» после отказа опекуна; этот статус сохраняется до его отмены в установленном порядке (например, усыновление или восстановление родителей). А значит, сохраняется и право на меры социальной поддержки, включая бесплатное обучение.
Право на бесплатное обучение и полное государственное обеспечение для таких детей гарантировано ст. 6 Федерального закона № 159-ФЗ. Она прямо устанавливает, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения. Ребёнок уже зачислен в кадетский корпус на бюджетной основе, и договор предусматривает финансирование до 18 лет. Отказ опекуна не отменяет ни статус ребёнка, ни условие договора о госфинансировании.
«Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по образовательным программам основного общего, среднего общего образования за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам.»
— Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 6
Следовательно, финансирование его обучения из бюджета должно сохраниться. Договор об образовании был заключен между кадетским корпусом и законным представителем (опекуном). Статья 54 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ определяет, что договор заключается с лицом, зачисляемым на обучение, или его законными представителями. После прекращения опеки законным представителем ребенка становится орган опеки и попечительства (о чем ниже), и договор не расторгается автоматически — происходит замена стороны законного представителя по соглашению или в силу закона.
«Договор об образовании заключается в простой письменной форме между: 1) организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица); 2) организацией, осуществляющей образовательную деятельность, лицом, зачисляемым на обучение, и физическим или юридическим лицом, обязующимся оплатить обучение лица, зачисляемого на обучение.»
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 54
Таким образом, сам по себе отказ опекуна не является основанием для прекращения договора. Договор продолжает действовать; сторона, представляющая интересы ребенка, меняется с опекуна на орган опеки, пока не будет назначен новый опекун или ребенок не будет передан в организацию для детей-сирот.
Основания для прекращения образовательных отношений указаны в ст. 61 Федерального закона № 273-ФЗ. Они исчерпывающие: завершение обучения, отчисление по инициативе обучающегося/законного представителя или по инициативе организации (при дисциплинарных проступках, невыполнении учебного плана и т.д.). Отказ опекуна от своих обязанностей не входит в этот перечень.
«1. Образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность:
- в связи с получением образования (завершением обучения);
- досрочно по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи.
- Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях:
- по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося...;
- по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания...»
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 61
Следовательно, кадетский корпус не может отчислить ребенка только из-за того, что опекун отказался. Иное было бы незаконным и могло быть оспорено.
После отказа опекуна на орган опеки и попечительства возлагаются определенные обязанности. Статья 7 Федерального закона № 48-ФЗ определяет задачи органов опеки, среди которых — защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении опеки, и надзор за деятельностью опекунов. При освобождении опекуна орган опеки обязан немедленно принять меры по устройству ребенка: либо передать его другому опекуну, либо поместить в организацию для детей-сирот (особенно если он уже находится в интернатном учреждении, каким является кадетский корпус при круглосуточном пребывании). При этом корпус не обязан отчислять ребенка — напротив, орган опеки должен обеспечить сохранение его права на обучение.
«Основными задачами органов опеки и попечительства для целей настоящего Федерального закона являются:
- защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;
- надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;
- контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством...»
— Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст. 7
Кроме того, ст. 8 того же закона прямо дает органу опеки полномочие представлять законные интересы несовершеннолетних, если опекуны не осуществляют защиту их интересов или их действия противоречат закону. После отказа опекуна именно орган опеки становится временным законным представителем ребенка.
«К полномочиям органов опеки и попечительства относятся:
...
8) представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных;»
— Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст. 8
Таким образом, орган опеки не только может, но и обязан вступить в права законного представителя ребенка, чтобы защитить его право на образование, в том числе продолжить отношения с кадетским корпусом.
Права и обязанности опекунов по обучению подопечных закреплены в ст. 15 Федерального закона № 48-ФЗ. Опекун является законным представителем и обязан заботиться об образовании ребенка. При временном обучении в интернатном учреждении (кадетский корпус) обязанности опекуна не прекращаются. Однако при отказе от опеки эти обязанности переходят к органу опеки.
«1. Права и обязанности опекунов и попечителей относительно обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных определяются семейным законодательством.
2. Опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия.
6. При временном отсутствии подопечного в месте жительства, в частности в связи с обучением или пребыванием в медицинской организации, пребыванием в местах отбывания наказания, не прекращается осуществление прав и исполнение обязанностей опекуна или попечителя в отношении подопечного.»
— Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст. 15
Отказ от опеки не означает, что ребенок останется без представителя — орган опеки немедленно принимает на себя эти функции, а само обучение не прерывается.
Наконец, ст. 44 Федерального закона № 273-ФЗ закрепляет права родителей (законных представителей) на обучение и воспитание детей. После прекращения опеки пользователь теряет эти права, но орган опеки приобретает их и обязан их реализовывать в интересах ребенка.
«Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка.»
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 44
Таким образом, совокупность приведенных норм приводит к выводу: отказ от опеки не влечет автоматического отчисления ребенка из кадетского корпуса. Ребенок сохраняет статус оставшегося без попечения родителей, право на полное государственное обеспечение и бесплатное обучение. Договор об образовании не расторгается — его стороной со стороны ребенка становится орган опеки и попечительства, который обязан обеспечить защиту прав ребенка и его дальнейшее устройство (новый опекун или организация для детей-сирот). Кадетский корпус не вправе отчислить ребенка по причине отказа опекуна от обязанностей. Единственный риск — решение органа опеки о переводе ребенка в другую организацию для детей-сирот, но это уже не прямое следствие отказа, а результат новой оценки интересов ребенка. Пользователю следует понимать, что отказ не оставляет ребенка без защиты, а передает ее государственному органу.