Здравствуйте, хотела узнать, есть ли закон, который позволяет стать опекуном совершеннолетнего человека? Мой брат, Петр Иванович (фамилию изменю), 35 лет, инвалид второй группы, состоит на учете в психдиспансере. Мы из города N. В документах есть справка МСЭ и характеристика от психиатра, что он не может сам за собой ухаживать. Можно ли мне оформить над ним опеку? И куда обращаться?
В рассматриваемой ситуации у вас, как у сестры, возникло намерение стать опекуном вашего брата Петра Ивановича. Он является совершеннолетним (35 лет) и, по вашему описанию, имеет инвалидность второй группы, состоит на учете в психоневрологическом диспансере, а из предоставленных документов (справка МСЭ и характеристика психиатра) следует, что он не способен самостоятельно осуществлять уход за собой.
Юридически значимым здесь является то, что опека может быть установлена только над гражданином, который в судебном порядке признан недееспособным. Сам по себе факт инвалидности второй группы, постановки на учет в психдиспансере или наличие медицинской характеристики о невозможности самообслуживания не является основанием для автоматической опеки. Вам необходимо понимать, что сначала должен быть решен вопрос о правовом статусе вашего брата — о признании его недееспособным.
Таким образом, ключевой исходной точкой является не обращение в органы опеки с заявлением, а инициирование судебной процедуры. Если суд признает Петра Ивановича недееспособным, только после этого у вас возникнет законное право обратиться за установлением опеки.
Поэтому ваша ситуация затрагивает две взаимосвязанные группы правоотношений:
Для начала потребуется организовать проведение судебно-психиатрической экспертизы (обычно назначается судом). Орган опеки и попечительства участвует в судебном заседании, дает заключение, а затем на основании решения суда уже решает вопрос о назначении вас опекуном, если вы отвечаете требованиям закона (совершеннолетие, дееспособность, отсутствие судимости за тяжкие преступления, наличие жилья и пр.).
Установление опеки над совершеннолетним гражданином возможно только после признания его недееспособным в судебном порядке. Согласно ст. 29 ГК РФ, гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным, и над ним устанавливается опека. Применительно к вашему брату: наличие инвалидности второй группы, учета в психдиспансере, справки МСЭ и характеристики психиатра о невозможности самостоятельно ухаживать за собой указывает на наличие психического расстройства, которое может препятствовать пониманию им своих действий. Для оформления опеки необходимо сначала обратиться в суд с заявлением о признании брата недееспособным — только после этого возникнет правовое основание для назначения опекуна.
"1. Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека."
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 29
После признания брата недееспособным в силу ст. 32 ГК РФ опека устанавливается над ним как над лицом, признанным недееспособным вследствие психического расстройства, и вы как опекун станете его законным представителем, совершая от его имени и в его интересах все необходимые сделки. Это означает, что вы сможете управлять его имуществом, получать пенсии и пособия, представлять его в медицинских и иных учреждениях.
"1. Опека устанавливается над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. 2. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки."
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 32
Назначение опекуна производится органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке, либо по месту жительства опекуна при наличии заслуживающих внимания обстоятельств. В ст. 35 ГК РФ установлены требования к опекуну: им может быть назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин, не лишенный родительских прав и не имеющий судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья. Вы как сестра подпадаете под эти требования, и орган опеки будет проверять вашу дееспособность, отсутствие судимости и иные обстоятельства, влияющие на способность исполнять обязанности опекуна.
"1. Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). 2. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан."
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 35
Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» закрепляет ваше преимущественное право как сестры быть опекуном вашего брата. Согласно ч. 5 ст. 10 48-ФЗ, братья и сестры совершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами перед всеми другими лицами. Это означает, что при прочих равных условиях орган опеки отдаст предпочтение вам, а не посторонним кандидатам. При этом орган опеки вправе запрашивать сведения о вас, в том числе из органов внутренних дел и медицинских организаций, для проверки вашей личности и отсутствия препятствий.
"5. Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами."
— Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст. 10
Порядок назначения опекуна урегулирован ст. 11 48-ФЗ: опека устанавливается на основании акта органа опеки и попечительства, который принимается в течение месяца с момента, когда органу стало известно о необходимости опеки. Вы должны подать письменное заявление о назначении вас опекуном в орган опеки и попечительства по месту жительства вашего брата. Если это невозможно, при наличии уважительных причин допускается обращение в орган опеки по вашему месту жительства. Важно: до обращения в орган опеки необходимо получить вступившее в законную силу решение суда о признании брата недееспособным.
"2. Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя. 6. Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя."
— Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст. 11
Процедура признания гражданина недееспособным регулируется Гражданским процессуальным кодексом. В соответствии со ст. 281 ГПК РФ, заявление о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть подано в суд членами его семьи, близкими родственниками (родителями, детьми, братьями, сестрами) независимо от совместного проживания. Вы как сестра имеете право подать такое заявление. Заявление подается в суд по месту жительства вашего брата (или по месту нахождения медицинской организации, если он помещен в стационар).
"2. Дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами. 4. Заявление об ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным... подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если гражданин помещен в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь, или стационарную организацию социального обслуживания, предназначенную для лиц, страдающих психическими расстройствами, по месту нахождения этой организации."
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 281
Судья при подготовке дела к судебному разбирательству, согласно ст. 283 ГПК РФ, при наличии достаточных данных о психическом расстройстве назначает судебно-психиатрическую экспертизу для определения психического состояния гражданина. Представленные вами справка МСЭ и характеристика психиатра являются достаточными данными для назначения экспертизы. Если ваш брат будет уклоняться от экспертизы, суд может вынести определение о принудительном направлении на нее с участием прокурора и психиатра.
"Судья в порядке подготовки к судебному разбирательству дела о признании гражданина недееспособным при наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина назначает для определения его психического состояния судебно-психиатрическую экспертизу. При явном уклонении гражданина, в отношении которого возбуждено дело, от прохождения экспертизы суд в судебном заседании с участием прокурора и психиатра может вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу."
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 283
Рассмотрение заявления о признании недееспособным происходит с обязательным участием заявителя, прокурора и представителя органа опеки и попечительства; также вызывается сам гражданин, в отношении которого рассматривается дело. Это предусмотрено ст. 284 ГПК РФ, которая устанавливает процедуру, обеспечивающую защиту прав всех участников.
"Статья 284 ГПК РФ регулирует рассмотрение заявления о признании гражданина недееспособным, что является необходимым этапом для установления опеки над совершеннолетним гражданином вследствие психического расстройства. В частности, часть 1 устанавливает обязательное участие в судебном заседании заявителя, прокурора и представителя органа опеки и попечительства, а также порядок вызова гражданина, в отношении которого рассматривается дело."
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 284
После вынесения решения суда о признании брата недееспособным это решение, в силу ст. 285 ГПК РФ, является основанием для назначения ему опекуна органом опеки и попечительства. Таким образом, именно с этого решения начинается стадия обращения в орган опеки для оформления вашей опеки.
"2. Решение суда, которым гражданин признан недееспособным, является основанием для назначения ему опекуна органом опеки и попечительства."
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 285
Закон позволяет вам стать опекуном совершеннолетнего брата, однако опека возможна только после признания его недееспособным вследствие психического расстройства в судебном порядке. Наличие у Петра инвалидности II группы, учёта в психдиспансере и характеристики психиатра о неспособности к самообслуживанию создаёт достаточные основания для подачи вами как сестрой заявления в суд. При положительном решении суда вы имеете преимущественное право быть назначенной опекуном и получите необходимый правовой статус для защиты интересов брата.
На первом этапе – в районный суд общей юрисдикции по месту жительства брата (или месту нахождения психиатрического стационара). Суд рассмотрит дело с обязательным участием прокурора и представителя органа опеки. На втором этапе – в территориальный орган опеки и попечительства по месту жительства брата (либо по вашему месту жительства при наличии уважительных причин), предоставив вступившее в законную силу решение суда.
Вам потребуются: ваше заявление в суд; копии паспортов; документы, подтверждающие родство (свидетельства о рождении); справка МСЭ об инвалидности II группы; характеристика от психиатра с указанием на невозможность самообслуживания; выписка из психоневрологического диспансера; медицинские карты и иные доказательства психического расстройства брата. Для органа опеки дополнительно: решение суда о недееспособности; ваше заявление о назначении опекуном; справка об отсутствии судимости; медицинское заключение о вашем здоровье; справка о доходах; документы, подтверждающие право пользования жилым помещением; автобиография; письменное согласие членов вашей семьи.
Срок рассмотрения дела в суде зависит от длительности проведения судебно-психиатрической экспертизы и может занять от двух до нескольких месяцев. Основной риск – экспертное заключение может не подтвердить степень расстройства, достаточную для признания недееспособности. Срок назначения опекуна органом опеки – один месяц с момента поступления к ним сведений о необходимости опеки (получения решения суда). Затягивание возможно при неполном пакете документов или при проведении дополнительных проверок.
Обратиться к адвокату рекомендуется на стадии подготовки заявления в суд, особенно если у вас нет опыта участия в гражданском процессе. Адвокат поможет правильно сформулировать требования, собрать доказательства, заявить необходимые ходатайства и обеспечит защиту ваших интересов в судебных заседаниях, а также проконтролирует соблюдение процедуры при назначении опеки.
