Аналогичное правило закреплено в Гражданском кодексе РФ. Пункт 1 ст. 35 ГК РФ прямо повторяет, что назначение опекуна или попечителя может быть оспорено в суде заинтересованными лицами. При рассмотрении такого спора суд будет оценивать, насколько решение органа опеки соответствовало критериям выбора опекуна, установленным п. 3 той же статьи, — в частности, учитывались ли нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей, отношения между опекуном и подопечным, а также по возможности желание самой подопечной. Фактическое проживание младшей дочери с матерью и осуществление ею ухода свидетельствуют о наличии близких отношений и реальной возможности заботиться о подопечной, что должно было быть принято во внимание органом опеки.
Назначение опекуна или попечителя может быть оспорено в суде заинтересованными лицами. (п. 1)
Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного. (п. 3)
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 35
Процедура оспаривания регулируется КАС РФ. В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа, наделенного публичными полномочиями, если считает, что таким решением нарушены его права. Младшая дочь вправе заявить, что решением о назначении сына опекуном нарушено её право быть опекуном, поскольку она фактически выполняет эти обязанности, а также нарушены права её матери на надлежащий уход со стороны лица, реально осуществляющего заботу.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии)
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
Важно соблюсти срок обращения в суд. Согласно ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Младшая дочь должна исчислять этот срок с момента, когда она узнала или должна была узнать о решении органа опеки о передаче опекунства сыну. Если срок пропущен, суд может восстановить его при наличии уважительных причин — например, если дочь не была уведомлена о решении надлежащим образом.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
Содержание искового заявления должно соответствовать требованиям ст. 220 КАС РФ: необходимо указать, какие права младшей дочери нарушены (право на назначение опекуном, право на получение пособия, право на совместное проживание с подопечной), какие нормы закона нарушил орган опеки, и сформулировать требование о признании решения незаконным и об обязании устранить нарушение. В качестве административных ответчиков привлекаются орган опеки и должностное лицо, принявшее оспариваемое решение — это прямо предусмотрено ст. 221 КАС РФ.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п.10 ч.2).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 220
Статья 221 КАС РФ определяет состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения органа опеки. Для оспаривания решения о передаче опекунства младшая дочь может обратиться в суд, привлекая в качестве административных ответчиков орган опеки и должностное лицо, принявшее решение.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 221
Параллельно или в рамках того же административного дела младшая дочь может требовать отстранения сына от исполнения обязанностей опекуна. Основания для этого перечислены в ст. 29 Федерального закона «Об опеке и попечительстве». Если сын фактически не осуществляет уход, не проживает с подопечной, использует пособие в корыстных целях или оставляет её без необходимой помощи, это подпадает под признаки ненадлежащего исполнения обязанностей (п. 1 ч. 5) и нарушения прав подопечного (п. 2 ч. 5). В такой ситуации орган опеки обязан отстранить опекуна, а если он этого не делает, суд вправе обязать его принять такое решение.
Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае:
- ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей;
- нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;
— Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст. 29
Важнейшим доказательством по делу будет являться факт совместного проживания младшей дочери с матерью и фактического осуществления ухода. Гражданский кодекс прямо устанавливает, что опекуны обязаны проживать совместно со своими подопечными (ст. 36 ГК РФ). Поскольку сын не проживает с матерью, а дочь проживает, это является прямым свидетельством неисполнения сыном обязанности, возложенной на опекуна, и, напротив, подтверждает, что дочь реально выполняет функции опеки.
Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом.
Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. ... Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 36
Доказательствами, которые суд примет во внимание, могут быть любые сведения, полученные в предусмотренном законом порядке: объяснения самой младшей дочери и подопечной (если она может их дать), показания соседей, родственников, участкового врача, социального работника, письменные документы (справки о совместном проживании, выписки из домовой книги, квитанции об оплате коммунальных услуг, чеки на приобретение лекарств и продуктов, медицинские документы, подтверждающие, что дочь сопровождала мать к врачу). Согласно ст. 59 КАС РФ, доказательствами являются объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов. Все эти средства доказывания допустимы, если они отвечают требованиям относимости и допустимости (ст. 60, 61 КАС РФ).
Доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, системы веб-конференции, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 59
При этом бремя доказывания законности оспариваемого решения лежит на органе опеки — это прямо вытекает из ст. 62 КАС РФ. Младшая дочь не обязана доказывать незаконность, она должна лишь указать, каким нормам противоречит решение, и представить доказательства своих доводов (например, что она фактически осуществляет уход, а сын — нет). Орган опеки же должен подтвердить, что при назначении сына были учтены все требования закона, проведена проверка его качеств, и что он действительно исполняет обязанности.
Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых ... решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 62
Суд оценивает все доказательства по своему внутреннему убеждению, руководствуясь правилами ст. 84 КАС РФ: относимость, допустимость, достоверность, достаточность, взаимная связь. Фото- и видеозаписи момента ухода, переписка, показания свидетелей будут оценены в совокупности. Важно обеспечить, чтобы все представляемые документы были надлежащим образом заверены (например, справка о составе семьи должна быть с печатью).
Статья 84 КАС РФ устанавливает общие правила оценки доказательств судом, включая относимость, допустимость, достоверность, достаточность и взаимосвязь доказательств. Суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, никакие доказательства не имеют заранее установленной силы.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 84
После того как суд признает решение органа опеки незаконным, он обяжет орган опеки устранить допущенное нарушение (ст. 227 КАС РФ). Это может означать, что суд предпишет отстранить сына и рассмотреть вопрос о назначении опекуном младшей дочери. Однако сам суд не назначает опекуна — это компетенция органа опеки. Но орган опеки будет связан решением суда и обязан будет повторно рассмотреть кандидатуру младшей дочери с учетом установленных судом обстоятельств. Само назначение производится по заявлению гражданина, с его согласия, в течение месяца со дня, когда органу опеки стало известно о необходимости установления опеки (ч. 2 ст. 11 48-ФЗ). Для этого младшая дочь должна подать в орган опеки соответствующее заявление и представить документы, подтверждающие её способность выполнять обязанности опекуна, а также отсутствие препятствий (судимости, лишения родительских прав и т.д.).
Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом.
— Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст. 11
Относительно права на получение пособия по уходу: в предоставленном контексте норм, прямо регулирующих выплаты опекунам совершеннолетних недееспособных граждан, нет. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» в ст. 36 ГК РФ лишь упоминает, что обязанности исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом. Выплата пособий и компенсаций опекунам трудоспособных граждан, осуществляющих уход за инвалидами I группы, регулируется Указом Президента РФ № 175 от 26.02.2013 и Постановлением Правительства РФ № 343 от 04.06.2007 — эти акты не включены в предоставленный контекст, поэтому их содержание здесь не цитируется. Однако следует отметить, что если опекуном станет младшая дочь, она сможет претендовать на получение ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за нетрудоспособным гражданином при условии, что она является трудоспособным, но неработающим лицом, и уход осуществляется постоянно. Кроме того, если подопечная признана недееспособной, опекун также получает пенсию и иные социальные выплаты подопечной в своё распоряжение на её содержание. Эти вопросы подлежат дополнительному анализу на основании специализированного законодательства, не вошедшего в данный блок.
Таким образом, последовательность действий для младшей дочери: (1) собрать доказательства фактического ухода и совместного проживания; (2) обратиться в суд в порядке КАС РФ с иском об оспаривании решения органа опеки о назначении сына опекуном и об обязании рассмотреть вопрос о её назначении; (3) параллельно подать заявление в орган опеки о назначении её опекуном; (4) при необходимости заявить ходатайство о приостановлении действия оспариваемого решения (ст. 223 КАС РФ), чтобы пособие временно не выплачивалось сыну, если есть риск нецелевого использования.
