Усыновила сына мужа, но материнский капитал аннулировали из-за лишения прав матери и смерти ребенка — как поступить?

Возникло ли у Вас право на материнский (семейный) капитал

Право на дополнительные меры государственной поддержки круг лиц, которым оно принадлежит, и случаи, когда дети не учитываются, определены статьёй 3 Федерального закона № 256-ФЗ.

1. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства: (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 634-ФЗ) 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года; 4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года;
   — ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ

Для Вашей ситуации решающее значение имеет то, какие дети учитываются. По части 1 статьи 3 право у женщины возникает при рождении (усыновлении) второго, третьего или последующих детей начиная с 1 января 2007 года (пункты 1–2), либо первого ребёнка начиная с 1 января 2020 года (пункт 4).

Ваши дети, рождённые до 1 января 2007 года, — сын 1991 г.р. и дочь 2003 г.р. — не учитываются при определении очерёдности вовсе: закон связывает право исключительно с детьми, родившимися (усыновлёнными) начиная с 01.01.2007.

Единственный ребёнок, появившийся у Вас после этой даты, — усыновлённый в 2021 году сын Вашего мужа. И здесь вступает в действие специальная норма части 2 статьи 3:

1. При возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, дети, оставленные данными лицами в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, дети, в отношении которых имеется письменное согласие матери на их усыновление (за исключением согласия на их усыновление отчимом), ребенок (дети), не приобретший (не приобретшие) гражданства Российской Федерации по рождению, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц.
   — ч. 2 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ

Усыновлённый Вами ребёнок 2021 г.р. — это биологический сын Вашего мужа (муж установил над ним отцовство и забрал у опекуна). Поэтому на момент усыновления этот ребёнок являлся Вашим пасынком. Прямо указанная в части 2 норма исключает усыновлённых детей, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами усыновителя, из числа детей, учитываемых для возникновения права на материнский капитал.

Довод о том, что усыновлённый ребёнок приравнивается к родному по происхождению, не может изменить вывод: статья 137 СК РФ устанавливает общее правило приравнивания усыновлённых детей к родственникам по происхождению, но Федеральный закон № 256-ФЗ содержит специальную норму (часть 2 статьи 3), которая применительно именно к материнскому капиталу прямо исключает пасынков и падчериц из учёта. Специальная норма имеет приоритет.

Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. 2. Усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам). 3. При усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель - мужчина, или по желанию отца, если усыновитель - женщина. 4. Если один из родителей усыновленного ребенка умер, то по просьбе родителей умершего родителя (дедушки или бабушки ребенка) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка. Право родственников умершего родителя на общение с усыновленным ребенком осуществляется в соответствии со статьей 67 настоящего Кодекса. 5. О сохранении отношений усыновленного ребенка с одним из родителей или с родственниками умершего родителя указывается в решении суда об усыновлении ребенка. 6. Правовые последствия усыновления ребенка, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, наступают независимо от записи усыновителей в качестве родителей в актовой записи о рождении этого ребенка.
— п. 1 ст. 137 СК РФ

Таким образом, у Вас на текущий момент отсутствует ребёнок, рождённый (усыновлённый) начиная с 1 января 2007 года, который подлежал бы учёту для возникновения права на материнский капитал: дети до 2007 года не учитываются, а усыновлённый пасынок исключается частью 2 статьи 3 ФЗ № 256-ФЗ.

Вывод по вопросу (основная ветка, если ребёнок 2021 г.р. — сын Вашего мужа и был усыновлён Вами как пасынок): право на материнский (семейный) капитал у Вас не возникло. Полученные средства основаны на ошибочном (или на недостоверных сведениях) решении, и действия органа по аннулированию (отмене) имеют законное основание — «отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки».

Правовые основания аннулирования и порядок его оспаривания

Орган (территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ) вправе отказать в выдаче сертификата либо отменить ранее принятое решение, если установит, что право не возникло.

1. Основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются: 1) отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом; 2) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3 - 4 1 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 30.04.2022 № 116-ФЗ) 3) представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки; 4) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме.
   — ч. 6 ст. 5 ФЗ № 256-ФЗ

В Вашем случае у СФР есть основание по пункту 1 части 6 статьи 5 (отсутствие права) и, при подтверждении факта подачи заявления с недостоверными сведениями об очерёдности рождения/усыновления, — по пункту 3 (представление недостоверных сведений). Отдельного указания на «аннулирование» закон не использует: речь идёт об установлении отсутствия права и, соответственно, о необоснованности выданного сертификата/перечисленных средств.

Возможность обжалования установлена частью 7 статьи 5:

1. В случае отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации было принято такое решение. Решение об отказе в удовлетворении заявления о выдаче сертификата может быть обжаловано в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или в установленном порядке в суд.
   — п. 7 ч. 5 ст. 5 ФЗ № 256-ФЗ (обжалование)

Вывод по вопросу: если Вы не согласны с аннулированием, порядок Ваших действий строго определён: сначала получить письменное решение (уведомление) с изложением оснований, затем обжаловать его в вышестоящий орган СФР или сразу в суд. Обжалование в суд — в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ) по месту нахождения территориального органа СФР.

Срок и порядок судебного обжалования (если решение обжалуется)

У Вас сохраняется право обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения СФР.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца с того дня, когда Вам стало известно о нарушении прав (о решении аннулировать).

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Пропуск срока не является препятствием к принятию заявления к производству, но при пропуске без уважительной причины суд вправе отказать в иске (части 5, 8 статьи 219 КАС РФ).

Вывод по вопросу: обратиться в суд нужно по правилам административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ), административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения территориального органа СФР не позднее 3 месяцев со дня, когда стало известно об аннулировании. При пропуске срока по уважительной причине он может быть восстановлен по ходатайству.

Последствия аннулирования и возврат полученных средств

Если право на материнский капитал у Вас действительно не возникло, фактически полученные средства подлежат возврату как неосновательное обогащение.

1. Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
   — п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Поскольку основание для получения средств (наличие права на материнский капитал) отсутствует, денежные средства, если они уже были перечислены Вам либо направлены на определённые законом цели, считаются полученными без установленных законом оснований и подлежат возврату в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования РФ (статья 1102 ГК РФ). Исключения из этого правила (статья 1109 ГК РФ: заработная плата, пенсии, пособия и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны) применяются ограниченно: материнский капитал к «средствам к существованию» в смысле статьи 1109 ГК РФ не относится, а если судом будет установлена недобросовестность (представление недостоверных сведений об очередности детей), возврат средств обязателен в полном объёме.

Вывод по вопросу: при подтверждении отсутствия права полученные средства (или их остаток) подлежат возврату. Если средства уже направлены на покупку жилья, погашение кредита или образование, СФР вправе требовать их взыскания в судебном порядке. Особое внимание: за достоверность сведений, представленных при обращении за сертификатом, заявитель несёт ответственность (часть 8 статьи 5 ФЗ № 256-ФЗ), вплоть до уголовной по статье 159.2 УК РФ «Мошенничество при получении выплат» при доказанном умысле на хищение средств путём представления ложных сведений.

Альтернативная ветка: случаи, когда право всё же могло бы возникнуть (для проверки)

Если фактически ребёнок 2021 г.р. не являлся Вашим пасынком на момент усыновления — то есть Вы не состояли в браке с его отцом, ребёнка Вам передали на усыновление как постороннему лицу, а отцовство его биологический отец (Ваш нынешний муж) установил после Вашего усыновления, — тогда норма части 2 статьи 3 ФЗ № 256-ФЗ об исключении пасынков/падчериц к Вам не применяется. В этом случае ребёнок 2021 г.р. является для Вас первым усыновлённым ребёнком начиная с 1 января 2020 года, и право на материнский капитал у Вас возникло по пункту 4 части 1 статьи 3 ФЗ № 256-ФЗ.

1. 466 617 рублей в случае рождения (усыновления) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года. В случае рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1 января 2020 года при условии, что первый ребенок был рожден (усыновлен) также начиная с 1 января 2020 года, размер материнского (семейного) капитала увеличивается на 150 000 рублей и составляет в общей сумме 616 617 рублей; 3) 616 617 рублей в случае рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1 января 2020 года при условии, что первый ребенок был рожден (усыновлен) до 1 января 2020 года; 4) 616 617 рублей в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2020 года при условии, что ранее право на дополнительные меры государственной поддержки не возникло.
   — ч. 1 ст. 6 ФЗ № 256-ФЗ

В такой ситуации размер капитала определяется как для первого ребёнка (пункт 2 части 1 статьи 6), а аннулирование было бы неправомерным и подлежало бы отмене в судебном порядке.

Вывод по вопросу (альтернативная ветка): если по документам (решению суда об усыновлении) Вы усыновили ребёнка, который на тот момент не был сыном Вашего супруга, — у Вас возникло право на материнский капитал как на первого ребёнка начиная с 01.01.2020, и аннулирование следует обжаловать (пункт 7 части 5 статьи 5 ФЗ № 256-ФЗ, статья 218 КАС РФ). Решающее значение здесь имеет хронология: был ли Ваш муж юридически отцом ребёнка (запись об отцовстве) на дату вступления в силу решения суда о Вашем усыновлении.

Альтернативные меры поддержки (если федеральный маткапитал не положен)

Если по рассмотренной основной ветке право на федеральный материнский (семейный) капитал у Вас не возникло, это не исключает получения иных мер поддержки.

Законодательство предусматривает дополнительные меры регионального уровня — региональный материнский (семейный) капитал и другие выплаты семьям с детьми, которые устанавливаются законами и постановлениями субъектов Российской Федерации. Условия их предоставления (количество детей, очерёдность, учёт усыновлённых детей и пасынков) в каждом регионе свои и могут отличаться от федеральных правил: в ряде субъектов при назначении регионального капитала усыновлённые дети учитываются наравне с рождёнными, а ограничение по пасынкам/падчерицам может отсутствовать.

Порядок назначения и выплаты регионального материнского капитала устанавливается нормативным актом конкретного субъекта РФ (по Вашему месту жительства), обращаться следует в орган социальной защиты населения или через МФЦ по месту жительства.

Вывод по вопросу: целесообразно проверить наличие регионального материнского (семейного) капитала и иных региональных выплат в Вашем субъекте РФ (в Вашем вопросе регион не указан, поэтому конкретный акт не может быть определён). Для этого нужен регион проживания — в нём проверяются региональный закон о дополнительных мерах поддержки семей с детьми и порядок его предоставления.