Имеют ли право органы опеки платить опекуну вознаграждение и как оформить приёмную семью?

Законна ли безвозмездная опека «по умолчанию» и отказ органа опеки в вознаграждении

По общему правилу опека безвозмездна — «зарплата» опекуну не предусмотрена, если опека оформлена без договора. Ключевая норма:

Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации . 2. Орган опеки и попечительства исходя из интересов подопечного вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. 3. По просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, вправе разрешить им безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах. В договоре об осуществлении опеки или попечительства должны быть указаны состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование, и срок пользования имуществом подопечного.
— ч. 1 ст. 16 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Для вашей ситуации это означает: если вы были назначены опекуном по обычному акту органа опеки без заключения договора об осуществлении опеки на возмездных условиях, то отказ опеки платить вам вознаграждение по текущему статусу формально законен. Безвозмездность — это правило, а не нарушение: опекун, назначенный «просто опекуном», работает на безвозмездных началах.

Однако безвозмездность не является приговором — закон прямо открывает путь к возмездной опеке:

Орган опеки и попечительства исходя из интересов подопечного вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. 3. По просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, вправе разрешить им безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах. В договоре об осуществлении опеки или попечительства должны быть указаны состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование, и срок пользования имуществом подопечного. Орган опеки и попечительства вправе досрочно прекратить пользование имуществом подопечного при неисполнении или ненадлежащем исполнении опекуном или попечителем своих обязанностей, а также при существенном нарушении опекуном или попечителем имущественных прав и интересов подопечного. 4.
— ч. 2 ст. 16 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Вывод: отказ в выплате вознаграждения при действующей безвозмездной опеке (без договора) законен. Но закон прямо допускает переход на возмездную форму — через заключение с вами договора об осуществлении опеки на возмездных условиях, в том числе договора о приёмной семье. Вознаграждение выплачивается за счёт средств бюджета субъекта РФ; случаи и порядок таких выплат устанавливает закон вашего региона.

Вправе ли вы перейти на возмездную опеку / приёмную семью и в каком порядке

Да, вправе. Приёмная семья — это и есть возмездная форма опеки по договору:

Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. 2. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 настоящего Кодекса. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений. 3. Порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье определяется Правительством Российской Федерации. (Статья в редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ)
— п. 1 ст. 152 СК РФ

Право на вознаграждение и сам механизм перехода установлен Законом об опеке:

Установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона. 2. Опека или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства устанавливается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные частью 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации . 3. При установлении опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя относительно представительства и защиты прав и законных интересов подопечного возникают с момента принятия органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения договора об осуществлении опеки или попечительства. 4.
— ч. 1 ст. 14 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения договора об осуществлении опеки или попечительства. 4. Порядок и сроки заключения договора, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, определяются Правительством Российской Федерации.
— ч. 3 ст. 14 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Порядок на практике: вы подаёте в орган опеки заявление об осуществлении опеки на возмездной основе, после чего орган опеки принимает решение о назначении вас опекуном, исполняющим обязанности возмездно, и заключает договор:

На основании заявления об осуществлении опеки на возмездной основе орган опеки и попечительства принимает решение о назначении опекуна, исполняющего свои обязанности возмездно, и заключает договор об осуществлении опеки в порядке, установленном Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423. Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном - в форме заключения. Акт о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна либо заключение о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном направляется (вручается) органом опеки и попечительства заявителю в течение 3 дней со дня его подписания. Вместе с актом о назначении опекуна (об отказе в назначении опекуна) или заключением о возможности (невозможности) гражданина быть опекуном заявителю возвращаются все представленные документы и разъясняется порядок обжалования соответствующего акта или заключения. Копии указанных документов хранятся в органе опеки и попечительства. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2013 № 118) УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г.
— п. 9 Правил подбора, утв. Постановлением Правительства РФ № 423

Обратите внимание на ключевой момент: вознаграждение вам положено не «за сам факт опеки», а с момента заключения договора (цитата выше: право на вознаграждение возникает с момента заключения договора об осуществлении опеки). То есть за прошедший период безвозмездной опеки «задним числом» вознаграждение не начисляется — выплаты пойдут с даты заключения договора о приёмной семье.

Вывод: перейти на приёмную семью (возмездную опеку) вы вправе, подав письменное заявление о заключении договора на возмездных условиях. Выплата вознаграждения начнётся с момента заключения договора, а не за прошлое время.

Размер вознаграждения: кто и чем его определяет, где искать цифры

Размер «зарплаты» приёмного родителя федеральным законом не фиксирован — его определяет закон вашего субъекта РФ через договор о приёмной семье:

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Статья 153 2 . Прекращение договора о приемной семье 1. Договор о приемной семье прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для прекращения обязательств, а также в связи с прекращением опеки или попечительства. 2. Приемные родители вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье при наличии уважительных причин (болезнь, изменение семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком или детьми, наличие конфликтных отношений между детьми и другие). Орган опеки и попечительства вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка или детей, возвращения ребенка или детей родителям либо усыновления ребенка или детей. 3. Если основанием для расторжения договора о приемной семье послужило существенное нарушение договора одной из сторон по ее вине, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением этого договора. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Статья 154.
— п. 2 ст. 153.1 СК РФ

Аналогично и выплаты на содержание ребёнка устанавливаются региональным законом:

Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном частью 1 статьи 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" . Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации . (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Статья 148 1 . Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка 1. Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка возникают в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" . 2. Если иное не установлено федеральным законом, родители ребенка или лица, их заменяющие, утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя. 3. Любые действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем ребенка могут быть обжалованы родителями или другими родственниками либо усыновителями ребенка в орган опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства вправе обязать опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родителей или других родственников либо усыновителей.
— п. 3 ст. 148 СК РФ

Вывод: конкретную сумму вознаграждения приёмному родителю и размер ежемесячных средств на содержание ребёнка нужно смотреть в законе вашего региона о вознаграждении приёмным родителям и о выплатах детям под опекой. Именно региональный акт и договор о приёмной семье определят, сколько вы будете получать.

Что принципиально важно: вознаграждение (зарплата) опекуна и выплаты на содержание ребёнка — это РАЗНЫЕ деньги

Не путайте два вида выплат. Выплаты на содержание ребёнка — это собственность подопечного, а не ваша:

Подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат. 2. Имущество может принадлежать опекунам или попечителям и подопечным на праве общей собственности по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. 3. Подопечные вправе пользоваться имуществом своих опекунов или попечителей с их согласия. 4. Опекуны или попечители не вправе пользоваться имуществом подопечных в своих интересах, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона.
— ч. 1 ст. 17 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Аналогичную природу имеют алименты, пенсии и пособия, причитающиеся ребёнку:

причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьей 56 настоящего Кодекса. 2. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), обладают также правами, предусмотренными статьями 55 и 57 настоящего Кодекса. 3. Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном частью 1 статьи 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" . Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации . (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Статья 148 1 . Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка 1. Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка возникают в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" . 2.
— п. 1 ст. 148 СК РФ

Вывод: если вы уже получаете ежемесячные средства на содержание племянника — эти деньги принадлежат ребёнку и расходуются только на его нужды. Вознаграждение опекуну (приёмному родителю) — отдельная выплата, которая пойдёт лично вам как доход за ваш труд, и она возникает только после заключения договора о приёмной семье (возмездной опеке). Именно её вы вправе оформлять и получать.

Что делать, если орган опеки уклоняется от заключения договора о приёмной семье

Если вы подали заявление о возмездной опеке, а орган опеки без оснований отказывается заключать договор, у вас есть прямое средство защиты — понуждение к заключению договора в судебном порядке через правила о заключении договора в обязательном порядке:

При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные частью 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации . 3. При установлении опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя относительно представительства и защиты прав и законных интересов подопечного возникают с момента принятия органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения договора об осуществлении опеки или попечительства. 4. Порядок и сроки заключения договора, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, определяются Правительством Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 14 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Содержание этого способа защиты раскрыто в гражданском законодательстве:

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.
— п. 4 ст. 445 ГК РФ

Порядок действий органа опеки по вашему заявлению о возмездной опеке и оформление его решения (акта) с вручением заявителю и разъяснением порядка обжалования:

На основании заявления об осуществлении опеки на возмездной основе орган опеки и попечительства принимает решение о назначении опекуна, исполняющего свои обязанности возмездно, и заключает договор об осуществлении опеки в порядке, установленном Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423. Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном - в форме заключения. Акт о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна либо заключение о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном направляется (вручается) органом опеки и попечительства заявителю в течение 3 дней со дня его подписания. Вместе с актом о назначении опекуна (об отказе в назначении опекуна) или заключением о возможности (невозможности) гражданина быть опекуном заявителю возвращаются все представленные документы и разъясняется порядок обжалования соответствующего акта или заключения. Копии указанных документов хранятся в органе опеки и попечительства. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2013 № 118) УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г.
— п. 9 Правил подбора, утв. Постановлением Правительства РФ № 423

Практический алгоритм действий:

1. Подайте в орган опеки письменное заявление о заключении договора об осуществлении опеки на возмездных условиях (договора о приёмной семье) с просьбой назначить вас опекуном, исполняющим обязанности возмездно.
2. Получите письменный ответ (решение/акт). При отказе или молчании — обжалуйте его: через вышестоящий орган, прокуратуру либо в суд.
3. При необоснованном уклонении от заключения договора вы вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор; при этом договор считается заключённым на условиях, указанных в решении суда, а орган опеки, необоснованно уклоняющийся от заключения, обязан возместить причинённые этим убытки.

Отказ органа опеки и его акт обжалуются в суд общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства (КАС РФ), а требование о понуждении заключить договор — в порядке искового производства (ч. 4 ст. 445 ГК РФ, цитата выше).

Вывод: отказ опеки перевести вас на приёмную семью не является окончательным — вы вправе добиваться заключения договора, в том числе через суд в порядке понуждения к заключению договора с последующим возмещением убытков. Главное — оформить своё требование письменно и зафиксировать позицию органа опеки.