Как оформить опекунство на не родного брата, если родители умерли и нет кровного родства?

Есть ли основание для установления опеки и препятствует ли отсутствие родства

Ребёнок 12 лет остался без попечения обоих родителей в связи с их смертью. По закону это прямое основание для установления опеки.

1. Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства
   — п. 1 ст. 121 СК РФ

Смерть обоих родителей — случай, при котором возникает «отсутствие родительского попечения», и защита прав и интересов ребёнка переходит к органам опеки и попечительства. Для вашей ситуации это означает: ребёнок официально подлежит устройству в семью, и у вас как фактического воспитателя есть законное основание претендовать на роль опекуна.

1. Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (
   — п. 1, 2 ст. 145 СК РФ

Поскольку ребёнку 12 лет (не достиг 14), устанавливается именно опека (не попечительство, которое вводится с 14 лет). Поэтому оформление, о котором вы спрашиваете, — опека над несовершеннолетним, не достигшим 14 лет.

Ключевой вопрос — является ли отсутствие родства препятствием. Закон этого препятствия не содержит:

1. Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества; (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 237-ФЗ) лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей); (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.11.2011 № 351-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 167-ФЗ, от 20.04.2015 № 101-ФЗ) лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ) лица, изменившие пол, а также лица, являющиеся гражданами государств, в которых разрешены смена пола путем медицинского вмешательства, включая применение лекарственных препаратов, направленных на смену пола, в том числе на формирование у человека первичных и (или) вторичных половых признаков другого пола, и внесение в документы, удостоверяющие личность, изменений о половой принадлежности этих граждан без медицинского вмешательства, и лица без гражданства, имеющие постоянное место жительства в указанных государствах. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 24.07.2023 № 386-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 23.11.2024 № 405-ФЗ) (Пункт в редакции Федерального закона от 23.12.2010 № 386-ФЗ) 2. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.
   — ст. 146 СК РФ, п. 1

Закон не требует родства с ребёнком — требования к опекуну сводятся к совершеннолетию и дееспособности, отсутствию судимостей за определённые категории преступлений, отсутствию заболеваний и состояний, перечисленных в п. 1 и 3 ст. 146 СК, а также (в общем порядке) прохождению подготовки лиц, желающих принять ребёнка в семью (абз. 4 п. 1 ст. 146 СК, с изъятиями для близких родственников — вас близких родственников не коснётся, поэтому подготовку проходить придётся). Отсутствие кровного родства — это не отказное основание.

1. Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами
   — п. 5 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

То, что вы не родственник, означает лишь отсутствие преимущественного права, которое есть у родных — братьев/сестёр, бабушек/дедушек, — но не исключает назначение вас опекуном. Преимущественное право родственников — это приоритет при равных прочих условиях; оно не закрывает возможность назначения опекуном человека, не состоящего в родстве, если он способен обеспечить ребёнку надлежащее содержание и воспитание. Суд и орган опеки исходят прежде всего из интересов ребёнка (ст. 146 СК: учитываются личные качества, отношения между кандидатом и ребёнком — в вашем случае многолетнее фактическое воспитание и совместное проживание работают на вас).

Вывод: при отсутствии близких родственников, готовых и способных взять ребёнка, вы имеете законную возможность быть назначенным опекуном; отсутствие родства препятствием по закону не является.

Процедура: посещение с ребёнком, документы, сроки

Процедура установления опеки не требует обращения в суд — опекун назначается органом опеки и попечительства.

Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом
— п. 2 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Назначение производится органом опеки по месту жительства ребёнка (при заслуживающих внимания обстоятельствах — по месту жительства кандидата) в течение месяца с момента, когда органу стало известно о необходимости установления опеки. Вам нужно подать письменное заявление о назначении вас опекуном и пакет документов.

1. Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление), в котором указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о документах, удостоверяющих личность гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения, подтверждающие отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации; сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты). Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подтверждает своей подписью с проставлением даты подачи заявления указанные в нем сведения, а также осведомленность об ответственности за представление недостоверной либо искаженной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации. К заявлению прилагаются следующие документы: краткая автобиография гражданина, выразившего желание стать опекуном;
   — п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 423 от 18.05.2009

Перечень документов к заявлению: автобиография, справка с места работы с указанием должности и среднего заработка за 12 месяцев (и/или иной документ, подтверждающий доход), медицинское заключение по результатам освидетельствования, копия свидетельства о браке (если в браке), письменное согласие совершеннолетних членов семьи и детей старше 10 лет на приём ребёнка, свидетельство о прохождении подготовки (кроме близких родственников и лиц, имевших статус усыновителей/опекунов без отстранения). Отсутствие кровного родства означает, что подготовку (школу приёмных родителей) пройти придётся.

Орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на основании указанных сведений, документов, приложенных гражданами к заявлению, и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (решение о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа
— п. 9 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 423 от 18.05.2009

Орган опеки на основании документов и акта обследования условий жизни принимает решение о назначении опекуна либо об отказе с указанием причин в течение 10 рабочих дней со дня подтверждения сведений. Акт обследования условий вашей жизни играет важную роль — подтверждает, что вы фактически содержали и воспитывали ребёнка, а условия его проживания у вас отвечают его интересам.

Важно: поскольку ребёнок уже фактически проживает с вами и условия для его немедленного устройства налицо, есть возможность предварительной (временной) опеки — без полной проверки сведений о личности:

1. В случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 2. Опекуном или попечителем в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, может быть временно назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин. Принятие акта о предварительных опеке или попечительстве допускается при условии предоставления указанным лицом документа, удостоверяющего личность, а также обследования органом опеки и попечительства условий его жизни. Проведение предварительной проверки сведений о личности опекуна или попечителя в соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 настоящего Федерального закона не требуется.
   — ст. 12 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», п. 1

Предварительная опека позволяет быстро (по паспорту и акту обследования условий жизни) временно назначить вас опекуном до решения вопроса в общем порядке, что юридически закрепляет фактически сложившуюся ситуацию проживания ребёнка с вами.

Вывод: процедура административная (не судебная): подаёте заявление в орган опеки по месту жительства ребёнка, проходите подготовку, сдаёте документы, ждёте решение в пределах 10 рабочих дней (в общем порядке — месяц); с момента подачи заявления есть возможность оформить предварительную опеку.

Мнение ребёнка (12 лет) и приоритет семейного устройства

Назначение опекуна ребёнку в возрасте 10 лет и старше требует его согласия — мнение ребёнка здесь определяющее.

1. Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия
   — п. 4 ст. 145 СК РФ

Поскольку ребёнку 12 лет, назначение опекуна возможно только с согласия самого ребёнка. Ваше продолжительное фактическое воспитание и братские отношения в вашу пользу — если ребёнок против оформления именно вами, назначение не произойдёт; если согласен (а по описанию он рос с вами и считает братом), это обязательное условие выполняется. Это же подтверждает общая норма ст. 57 СК.

Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет
— ст. 57 СК РФ

1. Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (статья 155 1 настоящего Кодекса). (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ) Абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) При устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании. 2. До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в организации, указанные в пункте 1 настоящей статьи, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) ГЛАВА 19. УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ) ДЕТЕЙ
   — п. 1 ст. 123 СК РФ

Ребёнок, оставшийся без попечения родителей, подлежит передаче в семью (усыновление, опека, приёмная семья, патронат) — помещение в организацию для сирот — лишь временная мера при отсутствии возможности семейного устройства. То есть закон отдаёт приоритет семейному воспитанию, и ваш вариант (опека) — приоритетная форма устройства перед учреждением.

Вывод: при согласии 12-летнего ребёнка и приоритете семейного устройства по закону ваша кандидатура опекуна полностью укладывается в требования закона.

Денежная составляющая: выплаты на ребёнка и распоряжение ими

Назначение опекуном даёт ребёнку (и вам как его законному представителю) право на федеральные и региональные выплаты:

1. Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются: 1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет либо достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение (далее также - дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение) , а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей
   — ч. 2 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Поскольку оба родителя умерли, ребёнок имеет право на страховую пенсию по случаю потери кормильца (дети умершего кормильца до 18 лет признаются нетрудоспособными членами семьи; иждивение детей предполагается — ч. 4 ст. 10 ФЗ-400 и не требует доказывания). Эта пенсия — собственный доход ребёнка, а не ваше вознаграждение за опеку.

Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей. (В редакции Федерального закона от 06.12.2021 № 409-ФЗ) В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка.
— ст. 12.1 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

Опекуну, принявшему ребёнка-сироту в семью, положено единовременное пособие при передаче ребёнка на воспитание в семью. Это федеральная выплата, на которую имеет право именно опекун.

находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации
— Обзор судебной практики ВС РФ от 10.12.2015 (пп. 1) — о праве подопечных детей на ежемесячные выплаты на содержание

Сверх того, ребёнок, находящийся под опекой, имеет право на ежемесячные выплаты на содержание, которые устанавливаются законами субъектов РФ (конкретный размер и порядок зависят от региона — для точного расчёта нужен регион проживания). По договору об осуществлении опеки возможна и возмездная форма с вознаграждением опекуна (ст. 16 ФЗ № 48-ФЗ).

Распоряжение всеми доходами, поступающими на ребёнка (пенсия по потере кормильца, выплаты, алименты, иное), производится опекуном строго в интересах подопечного:

1. Опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства
   — п. 1 ст. 37 ГК РФ

Доходы подопечного (включая пенсию и пособия) расходуются только в интересах ребёнка и с (в общем случае) предварительного разрешения органа опеки. Эти средства не являются вашей собственностью — вы управляете ими как законный представитель; это важное ограничение, о котором нужно знать при принятии опеки.

Вывод: на ребёнка-сироту в семье полагается единовременное пособие при передаче в семью, пенсия по случаю потери кормильца (до 18 лет) и ежемесячные региональные выплаты на содержание; все эти средства — доходы ребёнка, расходуемые с разрешения органа опеки и только в его интересах.

Развилка: отказ органа опеки / конкуренция с родственниками / альтернатива усыновлению

Если орган опеки откажет в назначении вас опекуном либо назначит другого кандидата:

1. Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке. 8. Вред, причиненный личности подопечного или его имуществу вследствие неисполнения или несвоевременного исполнения органом опеки и попечительства обязанности по назначению опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Вред, причиненный несовершеннолетним или недееспособным гражданином в течение периода, когда в соответствии с частью 3 настоящей статьи орган опеки и попечительства временно исполнял обязанности опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
   — п. 7 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Акт органа опеки о назначении или об отказе в назначении опекуна может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке. То есть при отказе у вас есть право обжаловать его в суд; основаниями для обжалования могут быть формальные ошибки, неправомерный учёт приоритета родственников при том, что вы фактически воспитываете ребёнка, и т.п.

Ключевые риски отказа, которые стоит проверить до подачи заявления: (1) конкуренция с близкими родственниками ребёнка, которые пожелают установить опеку — у них преимущественное право (п. 5 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ), хотя итоговое решение исходит из интересов ребёнка; (2) требования к опекуну по ст. 146 СК (судимость, заболевания, подготовка); (3) отсутствие согласия самого ребёнка.

Альтернативная (более сложная) форма — усыновление, при котором ребёнок получает статус вашего ребёнка (ст. 123 СК предусматривает усыновление как форму семейного устройства). Разница в возрасте между вами и ребёнком (22 года) удовлетворяет общему требованию о разнице в возрасте не менее 16 лет (ст. 128 СК), однако усыновление требует судебного решения, проходит строже и после него прекращаются выплаты, связанные со статусом оставшегося без попечения. Для текущей задачи (закрепить воспитание и содержание) опека — более простая и быстрая форма.

Вывод: отказ органа опеки обжалуется в суд; перед подачей заявления целесообразно уточнить, заявляют ли о своих правах родственники ребёнка, и убедиться в отсутствии формальных препятствий (судимость, здоровье, подготовка) — иначе опека оформляется в вашу пользу как приоритетная форма семейного устройства.