Можно ли оформить опеку на бабушку без лишения родительских прав, если родители не могут заниматься ребенком?

Можно ли оформить опеку на бабушку без лишения родителей родительских прав?

Да, это прямо предусмотрено законом — «опека по заявлению родителей» (временная опека). Родители не лишаются и не ограничиваются в правах, а лишь на определённый период назначается опекун, когда родители по уважительным причинам не могут исполнять обязанности.

1. Родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя по заявлению родителей должен быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя.
   — ч. 1 ст. 13 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Эта норма позволяет обоим родителям подать в орган опеки совместное заявление с указанием конкретного лица (бабушки) на любой период, когда они не смогут исполнять свои обязанности. Лишение родительских прав не требуется и не производится — напротив, опека устанавливается по инициативе самих родителей как временная мера. Срок полномочий бабушки-опекуна указывается в акте органа опеки.

Бабушка имеет преимущественное право стать опекуном перед всеми другими лицами в силу родства:

1. Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.
   — п. 5 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Вывод: оформить опеку на бабушку без лишения родителей родительских прав можно и нужно — через совместное заявление обоих родителей о назначении бабушки опекуном на период их временной невозможности исполнять обязанности (ч. 1 ст. 13 ФЗ № 48-ФЗ). Родители сохраняют родительские права.

Соответствует ли бабушка 47 лет требованиям к опекуну и какой пакет документов нужен?

Закон не устанавливает верхнего возрастного предела для опекуна — важно, чтобы лицо было совершеннолетним, дееспособным и не попадало в закрытый перечень запретов:

1. Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества; (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 237-ФЗ) лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);
   — п. 1 ст. 146 СК РФ

Возраст 47 лет этому требованию полностью соответствует — бабушка не может быть назначена лишь при наличии судимостей за указанные преступления, лишении родительских прав, недееспособности и т.п. При назначении дополнительно учитываются её личные качества и отношения с ребёнком (п. 2 ст. 146 СК РФ). Бабушка, как близкий родственник, освобождается от обязательной подготовки (курсов опекунов), что прямо установлено в абзаце о «кроме близких родственников детей».

При назначении опекуна по заявлению родителей должно быть соблюдено требование к личности опекуна:

1. При назначении опекуна или попечителя в случаях, предусмотренных частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, должны быть соблюдены требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона.
   — ч. 4 ст. 13 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

{b6}

Из документов, которые уже собраны (справки о доходах, характеристика с работы), дополнительно потребуется медицинское заключение о состоянии здоровья бабушки (п. 3 ст. 146 СК РФ) и, при необходимости, осмотр жилищных условий органом опеки (акт обследования — п. 9 Правил № 423). Если ребёнку исполнилось 10 лет, требуется его письменное согласие на назначение именно этой бабушки:

1. Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия.
   — п. 4 ст. 145 СК РФ

Вывод: бабушка 47 лет полностью соответствует требованиям закона к опекуну, возраст препятствием не является. Помимо уже собранных справок понадобятся медицинское заключение и, при возрасте ребёнка от 10 лет, его согласие; подготовка (курсы) для неё как близкого родственника не требуется.

Какая процедура и что делать, если орган опеки откажет в назначении?

Если будут соблюдены требования к личности бабушки, орган опеки обязан назначить её опекуном и не вправе отказывать без законных оснований:

1. Орган опеки и попечительства принимает акт об отказе в назначении опекуном или попечителем лица, указанного родителем или родителями несовершеннолетнего гражданина либо самим достигшим возраста четырнадцати лет несовершеннолетним гражданином, только в случае, если такое назначение противоречит гражданскому законодательству или семейному законодательству либо интересам ребенка.
   — ч. 5 ст. 13 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

То есть отказ допускается лишь когда назначение противоречит гражданскому/семейному законодательству либо интересам ребёнка. Орган опеки принимает решение в течение 10 рабочих дней со дня подтверждения сведений, а мотивированный отказ оформляется актом с указанием причин:

1. Орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на основании указанных сведений, документов, приложенных гражданами к заявлению, и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (решение о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа.
   — п. 9 Правил подбора и учета граждан…, утв. Постановлением Правительства РФ № 423 от 18.05.2009

Акт об отказе и разъяснение порядка обжалования направляются заявителю в течение 3 дней. Отказ можно обжаловать в суд:

1. Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке. 8. Вред, причиненный личности подопечного или его имуществу вследствие неисполнения или несвоевременного исполнения органом опеки и попечительства обязанности по назначению опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Вред, причиненный несовершеннолетним или недееспособным гражданином в течение периода, когда в соответствии с частью 3 настоящей статьи орган опеки и попечительства временно исполнял обязанности опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Статья 12. Предварительные опека и попечительство 1. В случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 2.
   — ч. 7 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Акт органа опеки об отказе (или о назначении) может быть оспорен заинтересованным лицом в судебном порядке — это административное дело по правилам КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Заявление подаётся в суд в течение трёх месяцев, когда заявителю стало известно о нарушении прав:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: орган опеки обязан назначить бабушку опекуном при её соответствии требованиям и отказать может только при законных основаниях. При необоснованном отказе его можно обжаловать в суд по КАС РФ в течение 3 месяцев (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ), а действие акта — через ч. 7 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ.

Получает ли бабушка выплаты и пособия при временной опеке по заявлению родителей?

Важный нюанс: при опеке, установленной по заявлению родителей (временная опека по ч. 1 ст. 13 ФЗ № 48-ФЗ), денежные средства на содержание ребёнка опекуну не выплачиваются. Закон прямо делает такое исключение из общего правила:

1. Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном частью 1 статьи 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" . Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации
   — п. 3 ст. 148 СК РФ

Установление опеки или попечительства над несовершеннолетним не всегда свидетельствует о том, что несовершеннолетний утратил родительское попечение и в связи с этим имеет право на получение мер государственной поддержки. Федеральный законодатель, определяя опеку (попечительство) в качестве одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, для их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов и закрепив в пункте 3 статьи 148 СК РФ общее правило о праве таких детей на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, предусмотрел из этого правила исключение. Так, в случае, если родители ребенка подали в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, такая опека или попечительство не сопровождаются выплатой денежных средств (пункт 3 статьи 148 СК РФ, часть 1 статьи 13 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»).
— Обзор судебной практики ВС РФ от 10.12.2015

Верховный Суд РФ прямо разъяснил: при совместном заявлении родителей такая опека «не сопровождается выплатой денежных средств» (со ссылкой на п. 3 ст. 148 СК РФ). Причина логична — родители живы, не лишены прав и продолжают содержать и содержать ребёнка.

Единовременное пособие при передаче ребёнка в семью выплачивается только опекунам детей, оставшихся без попечения родителей:

Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей.
— п. 1 ст. 12.1 ФЗ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

Поскольку при временной опеке по заявлению родителей ребёнок не относится к оставшимся без попечения родителей (попечение родители не утратили), единовременное пособие по ст. 12.1 ФЗ № 81-ФЗ бабушке не положено.

Вывод: при данной форме опеки бабушка-опекун не получает ни ежемесячных средств на содержание ребёнка, ни единовременного пособия — содержание обеспечивают сами родители (которые сохранили родительские права). Если в будущем родители будут лишены/ограничены в правах или утратят попечение по иным причинам, и опека будет переоформлена как опека над ребёнком, оставшимся без попечения родителей, — тогда появятся и соответствующие региональные выплаты. Регион проживания в вопросе не указан — для проверки возможных локальных мер поддержки необходимо уточнить субъект РФ.

Какие документы подтверждают право бабушки быть опекуном (доказательства) и есть ли альтернативы?

Полный перечень документов, прилагаемых бабушкой к заявлению, установлен Правилами № 423:

К заявлению прилагаются следующие документы: краткая автобиография гражданина, выразившего желание стать опекуном; справка с места работы лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справка с места работы супруга (супруги) лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги) указанного лица; заключение о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации; копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке); письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью; копия свидетельства о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации (за исключением близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей). Форма указанного свидетельства утверждается Министерством просвещения Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2018 № 1586) Документы, указанные в абзаце десятом настоящего пункта, действительны в течение года со дня выдачи
— п. 4 Правил подбора и учета граждан…, утв. Постановлением Правительства РФ № 423 от 18.05.2009

Применительно к вашему случаю бабушке наряду с уже собранными справками о доходах и характеристикой потребуется: автобиография, медицинское заключение о состоянии здоровья, копия свидетельства о браке (если состоит в браке), письменное согласие совершеннолетних членов семьи. Свидетельство о прохождении подготовки не требуется — бабушка является близким родственником ребёнка (порядок прямо исключает её из этого требования, что согласуется с п. 1 ст. 146 СК РФ). Подтверждением отсутствия судимости и иных препятствий служат сведения, которые орган опеки сам запрашивает по межведомственному взаимодействию (п. 5 Правил № 423).

Если временная опека по заявлению родителей по каким-то причинам не подойдёт, закон допускает иные договорные формы семейного устройства:

1. Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).
   — п. 6 ст. 145 СК РФ

То есть ребёнка можно передать в семью и по договору о приёмной семье, где бабушка выступала бы приёмным родителем на возмездной основе. Однако при живых родителях, не утративших прав, наиболее простой и адекватный вашей ситуации механизм — именно временная опека по ч. 1 ст. 13 ФЗ № 48-ФЗ.

Вывод: собранные документы достаточны лишь частично — дополнительно потребуются медицинское заключение и (при браке) свидетельство о браке; справка о подготовке бабушке как близкому родственнику не нужна. Альтернативой временной опеке служит приёмная семья, но в вашей ситуации (родители сохраняют права) опека по заявлению родителей — основной и правильный путь.

Сроки назначения опекуна, срок действия заключения и учёт мнения ребёнка

Опекун назначается органом опеки в пределах установленного законом срока:

1. Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом.
   — ч. 2 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Орган опеки обязан рассмотреть документы и назначить опекуна в течение месяца с момента, когда ему стало известно о необходимости установления опеки. В процедурном плане решение принимается в течение 10 рабочих дней со дня подтверждения сведений (п. 9 Правил № 423, уже приведено выше), а сам акт направляется заявителю в течение 3 дней.

Заключение о возможности бабушки быть опекуном действует ограниченный срок, и это важно для планирования подачи документов:

1. Заключение о возможности гражданина быть опекуном действительно в течение 2 лет со дня его выдачи и является основанием для обращения гражданина, выразившего желание стать опекуном, в установленном законом порядке в орган опеки и попечительства по месту своего жительства
   — п. 11 Правил подбора и учета граждан…, утв. Постановлением Правительства РФ № 423 от 18.05.2009

Что касается причин, по которым родители не могут исполнять обязанности, закон использует оценочную категорию «уважительные причины», уточняя её примерный характер в ч. 4 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ — это могут быть как временные обстоятельства (например, болезнь, длительная командировка, иная временная невозможность), так и иные уважительные случаи, оцениваемые органом опеки исходя из интересов ребёнка. Закрытого перечня закон не содержит — орган опеки оценивает уважительность по фактам конкретного дела.

Учёт мнения самого ребёнка обязателен:

Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет.
— ст. 57 СК РФ, п. 3

Применительно к назначению опекуна это означает: если ребёнку уже исполнилось 10 лет, назначение бабушки возможно только с его согласия (что согласуется с п. 4 ст. 145 СК РФ, приведённым выше). До 10 лет учитывается мнение ребёнка, но решающим закону оно не является.

Сводный вывод по процедуре: орган опеки назначает бабушку опекуном в течение месяца (решение — 10 рабочих дней по п. 9 Правил № 423), заключение о возможности быть опекуном действует 2 года, для ребёнка старше 10 лет обязательно его согласие на опеку конкретного лица. Уважительность причин родителей орган опеки оценивает по обстоятельствам дела — это не формальное препятствие при временной невозможности.