Оформление постоянной опеки бабушкой над внучкой: документы, условия, порядок

Ключевая развилка: возможна ли «постоянная» опека, если мать (ваша дочь) жива и не лишена родительских прав

Первый и главный момент, который нужно понять до сбора документов: опека по общему правилу устанавливается только над детьми, оставшимися без попечения родителей.

1. Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. 2. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. 3. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации , Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 4. Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 5. Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 6.
   — п. 1 ст. 145 СК РФ

1. Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.
   — п. 1 ст. 121 СК РФ

Это означает: если мать ребёнка жива, дееспособна, не лишена и не ограничена в родительских правах, фактически воспитывает ребёнка и просто хочет «передать» его бабушке для удобства (работа, учёба, переезд), то оснований для постоянной опеки по ст. 121, 145 СК РФ нет. Орган опеки вправе отказать, поскольку ребёнок не считается оставшимся без попечения.

Постоянная опека бабушки над внучкой при живой матери возможна только в одном из случаев, перечисленных в п. 1 ст. 121 СК РФ: смерть матери, лишение её родительских прав, ограничение в родительских правах, признание недееспособной, болезнь матери, её длительное отсутствие, уклонение от воспитания, либо иной случай фактического отсутствия родительского попечения (например, мать надолго уехала и не участвует в жизни ребёнка).

Если же мать намерена лишь временно передать ребёнка бабушке по уважительным причинам, закон предусматривает иную конструкцию — временную опеку по совместному заявлению родителей (о ней — отдельный блок ниже).

Вывод. Прежде чем собирать документы, необходимо определить фактическое основание: если ребёнок действительно остался без попечения матери (она умерла / лишена прав / длительно отсутствует / уклоняется от воспитания), постоянная опека возможна. Если мать жива и участвует в воспитании — оформлять нужно не постоянную опеку, а временную по заявлению обоих родителей, при этом выплат на содержание ребёнка не будет.

Временная опека бабушки по заявлению родителей (когда мать жива и просто не может исполнять обязанности)

Если мать ребёнка жива и дееспособна, но по уважительным причинам временно не сможет исполнять родительские обязанности, закон позволяет назначить бабушку опекуном по заявлению родителей.

1. Родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя по заявлению родителей должен быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя. 2. Единственный родитель несовершеннолетнего ребенка на случай своей смерти либо оба родителя на случай своей одновременной смерти (то есть смерти в один и тот же день) вправе определить опекуна или попечителя ребенку. Соответствующее распоряжение единственный родитель или оба родителя могут сделать в заявлении, поданном в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка. Единственный родитель или оба родителя вправе изменить поданное заявление об определении на случай своей смерти или своей одновременной смерти ребенку опекуна или попечителя путем подачи им (ими) нового заявления в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка. Поданное заявление об определении на случай своей смерти или своей одновременной смерти ребенку опекуна или попечителя может быть отменено путем подачи в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка заявления единственного родителя, заявления одного из родителей или совместного заявления обоих родителей.
   — ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об опеке и попечительстве»

1. Орган опеки и попечительства принимает акт об отказе в назначении опекуном или попечителем лица, указанного родителем или родителями несовершеннолетнего гражданина либо самим достигшим возраста четырнадцати лет несовершеннолетним гражданином, только в случае, если такое назначение противоречит гражданскому законодательству или семейному законодательству либо интересам ребенка. Статья 14. Установление опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства 1. Установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона. 2. Опека или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства устанавливается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные частью 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации . 3.
   — ч. 5 ст. 13 ФЗ «Об опеке и попечительстве»

1. При назначении опекуна или попечителя в случаях, предусмотренных частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, должны быть соблюдены требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона. 5. Орган опеки и попечительства принимает акт об отказе в назначении опекуном или попечителем лица, указанного родителем или родителями несовершеннолетнего гражданина либо самим достигшим возраста четырнадцати лет несовершеннолетним гражданином, только в случае, если такое назначение противоречит гражданскому законодательству или семейному законодательству либо интересам ребенка. Статья 14. Установление опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства 1. Установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона. 2. Опека или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства устанавливается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно.
   — ч. 4 ст. 13 ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Обратите внимание на принципиальную деталь: закон требует совместного заявления обоих родителей. Поэтому если у ребёнка есть отец (даже если родители в разводе), его заявление или хотя бы согласие также потребуется — назначение опекуна, указанного только одной матерью, при отсутствии другого родителя или его отказа в участии не всегда осуществимо в этой процедуре. Если отец отсутствует (умер, признан безвестно отсутствующим, лишён прав), действует правило о единственном родителе.

Временная опека назначается на конкретный срок, который обязательно указывается в акте органа опеки (в отличие от постоянной опеки, которая действует до совершеннолетия или до иных оснований прекращения).

Важные последствия временной опеки по заявлению родителей:

1. Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном частью 1 статьи 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" . Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации . (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Статья 148 1 . Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка 1. Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка возникают в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" . 2. Если иное не установлено федеральным законом, родители ребенка или лица, их заменяющие, утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя. 3. Любые действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем ребенка могут быть обжалованы родителями или другими родственниками либо усыновителями ребенка в орган опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства вправе обязать опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родителей или других родственников либо усыновителей.
   — п. 3 ст. 148 СК РФ

в случае, если родители ребенка подали в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, такая опека или попечительство не сопровождаются выплатой денежных средств (пункт 3 статьи 148 СК РФ, часть 1 статьи 13 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»). При разрешении споров, связанных с правом детей, находящихся под опекой или попечительством, на содержание, а также на предоставление им иных гарантий социальной защиты, суды учитывали названные выше нормы. Вместе с тем в судебной практике встречались единичные случаи, когда вопрос об определении правового статуса ребенка в целях получения им социальных гарантий как лицом, утратившим родительское попечение, разрешались судами без учета того, какие обстоятельства послужили основанием для передачи ребенка под опеку (попечительство). Так, решением районного суда г. Орла удовлетворены исковые требования Ж. о признании за ней, как за лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, права на меры социальной поддержки (в частности, при получении высшего образования до окончания обучения, а также на обеспечение жильем), предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по 11 социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
— п. 4 Обзора судебной практики ВС РФ от 10.12.2015

То есть при временной опеке на ребёнка, назначенной по заявлению родителей, ежемесячные денежные средства на содержание ребёнка не выплачиваются — содержание остаётся обязанностью родителей (алименты, собственная помощь). Это прямое исключение, предусмотренное законом и подтверждённое Верховным Судом.

Вывод. Если ваша дочь (мать девочки) жива, дееспособна и лишь временно не может заботиться о ребёнке, бабушке оформляется временная опека по совместному (обоих родителей) заявлению с указанием срока. Такая опека не даёт права на ежемесячные выплаты на содержание ребёнка.

Требования к самой бабушке: возраст, здоровье, судимость, подготовка

По возрасту верхнего предела нет — достаточно совершеннолетия и дееспособности. По здоровью и иным критериям действуют прямые ограничения.

1. Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества; (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 237-ФЗ) лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);
   — п. 1 ст. 146 СК РФ

1. Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (пункт 1 статьи 127 настоящего Кодекса). Медицинское освидетельствование лиц, желающих взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 167-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ) Статья 147. (Статья утратила силу - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Статья 148. Права детей, находящихся под опекой (попечительством) 1. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на: воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации ; обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;
   — п. 3 ст. 146 СК РФ

ПЕРЕЧЕНЬ ЗАБОЛЕВАНИЙ, ПРИ НАЛИЧИИ КОТОРЫХ ЛИЦО НЕ МОЖЕТ УСЫНОВИТЬ (УДОЧЕРИТЬ) РЕБЕНКА, ПРИНЯТЬ ЕГО ПОД ОПЕКУ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО), ВЗЯТЬ В ПРИЕМНУЮ ИЛИ ПАТРОНАТНУЮ СЕМЬЮ 1. Туберкулез органов дыхания у лиц, относящихся к I и II группам диспансерного наблюдения. 2. Инфекционные заболевания до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией. Для лиц с ВИЧ-инфекцией - нахождение на диспансерном наблюдении у врача-инфекциониста менее одного года, определяемая вирусная нагрузка, уровень CD4+ лимфоцитов менее 350 клеток/мл. (п. 2 в ред. Постановления Правительства РФ от 11.07.2020 N 1023) 3. Злокачественные новообразования любой локализации III и IV стадий, а также злокачественные новообразования любой локализации I и II стадий до проведения радикального лечения. 4. Психические расстройства и расстройства поведения до прекращения диспансерного наблюдения. 5. Наркомания, токсикомания, алкоголизм. 6. Заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I группы
— пп. 1–6 Перечня, утв. ПП РФ № 117 от 14.02.2013

Таким образом, бабушка не сможет стать опекуном, если она: несовершеннолетняя или недееспособная; лишена или ограничена в родительских правах; имеет (имела) судимость либо подвергалась уголовному преследованию за преступления против жизни, здоровья, половой неприкосновенности, против семьи и несовершеннолетних и др.; имеет неснятую (непогашенную) судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; больна хроническим алкоголизмом или наркоманией; страдает заболеванием из Перечня ПП РФ № 117 (активный туберкулёз, некоторые инфекции, онкология, психические расстройства, наркомания, инвалидность I группы).

Про подготовку (обучение) кандидата: общее правило требует прохождения специальной подготовки, однако закон прямо делает исключение для близких родственников ребёнка. Бабушка по материнской линии — это бабушка ребёнка (родственник по прямой восходящей линии), то есть близкий родственник, и от обязательного обучения она освобождена (это прямо следует из п. 1 ст. 146 СК РФ и п. 4 Правил № 423).

Кроме того, при назначении учитываются личные качества, способность воспитывать ребёнка, отношения с ним, мнение членов семьи — это оценивается органом опеки при обследовании условий жизни.

Вывод. Бабушка должна быть совершеннолетней и дееспособной, не иметь «запретных» судимостей и заболеваний из Перечня ПП № 117, не быть алкоголиком/наркоманом. Предельного возраста нет. Проходить обязательное обучение кандидата как близкий родственник она не обязана. Отдельной «справки о здоровье вообще» не требуется — нужно специальное медицинское заключение установленной Минздравом формы (см. блок о документах).

Какие документы собрать и куда подавать (порядок и сроки)

Перечень документов исчерпывающе установлен Правилами ПП РФ № 423. Бабушка подаёт в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление и прикладывает:

1. Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление), в котором указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о документах, удостоверяющих личность гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения, подтверждающие отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации; сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты). Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подтверждает своей подписью с проставлением даты подачи заявления указанные в нем сведения, а также осведомленность об ответственности за представление недостоверной либо искаженной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации. К заявлению прилагаются следующие документы: краткая автобиография гражданина, выразившего желание стать опекуном;
   — п. 4 Правил, утв. ПП РФ № 423 от 18.05.2009

Конкретно к заявлению прилагаются: краткая автобиография; справка с места работы с должностью и размером средней зарплаты за последние 12 месяцев (либо иной документ о доходе — или справка о доходах супруга); медицинское заключение по установленной Минздравом форме; копия свидетельства о браке (если состоит); письменное согласие совершеннолетних членов семьи (с учётом мнения детей от 10 лет), проживающих совместно с бабушкой; свидетельство о прохождении подготовки — НЕ нужно, так как бабушка близкий родственник. Справку о жилье/правоустанавливающие документы на жильё закон прямо не требует — жилищные условия орган опеки оценивает при обследовании условий жизни.

По вопросу о доходах: справка о доходах нужна, но вместо неё допустим иной документ, подтверждающий доход (например, для пенсионера — сведения о пенсии, которые указываются прямо в заявлении). Отдельной справки о жилье в перечне нет.

Сроки и процедура:

1. Орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на основании указанных сведений, документов, приложенных гражданами к заявлению, и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (решение о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1716) На основании заявления об осуществлении опеки на возмездной основе орган опеки и попечительства принимает решение о назначении опекуна, исполняющего свои обязанности возмездно, и заключает договор об осуществлении опеки в порядке, установленном Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423. Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном - в форме заключения.
   — п. 9 Правил, утв. ПП РФ № 423 от 18.05.2009

1. Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства. Назначение опекуна или попечителя может быть оспорено в суде заинтересованными лицами. (В редакции Федерального закона от 18.12.2006 № 231-ФЗ) 2. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного. 4.
   — п. 1 ст. 35 ГК РФ

Порядок такой: бабушка подаёт заявление и документы → орган опеки в течение 2 рабочих дней запрашивает подтверждение сведений у уполномоченных органов → проводит обследование условий жизни (в течение 3 рабочих дней после подтверждения сведений) → в течение 10 рабочих дней принимает решение (акт о назначении опекуна либо об отказе). Акт направляется заявителю в течение 3 дней.

Вывод. Собрать нужно: заявление, автобиографию, справку о доходах (за 12 месяцев) либо иной документ о доходе, медицинское заключение по форме Минздрава, копию свидетельства о браке, письменное согласие совместно проживающих взрослых членов семьи. Справка о жилье и свидетельство об обучении не требуются (последнее — из-за статуса близкого родственника). Документы подаются в орган опеки по месту жительства бабушки; решение принимается в течение 10 рабочих дней после проверки.

Мнение и согласие ребёнка, преимущество бабушки как близкого родственника, выплаты

Ребёнок участвует в решении вопроса:

Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Статья 58. Право ребенка на имя, отчество и фамилию 1. Ребенок имеет право на имя, отчество и фамилию. 2. Имя ребенку дается по соглашению родителей, отчество присваивается по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации или не основано на национальном обычае. При выборе родителями имени ребенка не допускается использование в его имени цифр, буквенно-цифровых обозначений, числительных, символов и не являющихся буквами знаков, за исключением знака "дефис", или их любой комбинации либо бранных слов, указаний на ранги, должности, титулы. (В редакции Федерального закона от 01.05.2017 № 94-ФЗ) 3. Фамилия ребенка определяется фамилией родителей.
— ст. 57 СК РФ, п. 3

Устройство ребёнка под опеку осуществляется с учётом его мнения, а назначение опекуна ребёнку, достигшему 10 лет, — только с его согласия (это закреплено в п. 4 ст. 145 СК РФ и ст. 57 СК РФ).

Бабушка имеет преимущество перед другими кандидатами:

1. Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами. 6. У каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один опекун или попечитель, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем только одного гражданина. Передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей. 7. Орган опеки и попечительства исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может назначить ему нескольких опекунов или попечителей, в том числе при устройстве в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. 8. При назначении нескольких опекунов или попечителей представительство и защита прав и законных интересов подопечного осуществляются одновременно всеми опекунами или попечителями. В случае, если ведение дел подопечного поручается опекунами или попечителями одному из них, это лицо должно иметь доверенности от остальных опекунов или попечителей. 9.
   — п. 5 ст. 10 ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Бабушки и дедушки несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами перед всеми другими лицами.

О выплатах. Различаются две ситуации:

Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей. (В редакции Федерального закона от 06.12.2021 № 409-ФЗ) В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 05.12.2006 № 207-ФЗ) Статья 12 2 . Размер единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается в размере 8 000 рублей. В случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, пособие выплачивается в размере 100 000 рублей на каждого такого ребенка. (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 05.12.2006 № 207-ФЗ) Статья 12 3 . Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеет жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней.
— ст. 12.1 ФЗ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

При установлении опеки над ребёнком, оставшимся без попечения родителей (постоянная опека), бабушка вправе получить единовременное пособие при передаче ребёнка на воспитание в семью (ст. 12.1 ФЗ № 81-ФЗ) и ежемесячные денежные средства на содержание ребёнка по закону субъекта РФ (п. 3 ст. 148 СК РФ). При временной опеке по заявлению родителей — выплат на содержание нет (см. выше).

Пособие на содержание устанавливается законом субъекта РФ, поэтому конкретные размеры и порядок выплаты зависят от региона проживания — этот пласт регулируется региональным законодательством.

Вывод. Если девочке уже исполнилось 10 лет, её согласие на опеку бабушки обязательно. Бабушка как близкий родственник имеет приоритет перед любыми иными кандидатами. Право на единовременное пособие и ежемесячные выплаты возникает только при опеке над ребёнком, оставшимся без попечения родителей; при временной опеке по заявлению родителей выплат на содержание не будет.

Момент возникновения полномочий опекуна и что делать при отказе

Полномочия опекуна возникают не с момента подачи заявления, а с акта органа опеки:

1. Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события.
   — ч. 6 ст. 11 ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Именно акт о назначении опекуна является правоустанавливающим документом, на основании которого бабушка становится законным представителем ребёнка (в том числе для школ, поликлиник, органов власти) и может представлять его интересы.

При отказе органа опеки — акт об отказе может быть оспорен в суде:

1. Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке. 8. Вред, причиненный личности подопечного или его имуществу вследствие неисполнения или несвоевременного исполнения органом опеки и попечительства обязанности по назначению опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Вред, причиненный несовершеннолетним или недееспособным гражданином в течение периода, когда в соответствии с частью 3 настоящей статьи орган опеки и попечительства временно исполнял обязанности опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Статья 12. Предварительные опека и попечительство 1. В случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 2.
   — ч. 7 ст. 11 ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Отказ в назначении опекуна, указанного родителями, допустим только при противоречии закону либо интересам ребёнка (ч. 5 ст. 13 ФЗ № 48-ФЗ). Решение об отказе оформляется актом с указанием причин и направляется заявителю в течение 3 дней (п. 9 Правил № 423).

Вывод. Права опекуна возникают с момента принятия акта о назначении. При отказе органа опеки заинтересованные лица (бабушка, родители ребёнка) вправе оспорить его в судебном порядке; отказ по заявлению родителей допускается только при противоречии закону либо интересам ребёнка.