Подойдёт ли справка о доходах за 6 месяцев для усыновления, если муж имел перерыв в работе 7 месяцев?

Препятствует ли перерыв в работе и справка о доходах за 6 месяцев усыновлению (требование о доходе)

Закон не устанавливает в качестве препятствия для усыновления ни самого факта перерыва в трудовой деятельности усыновителя, ни продолжительности его работы у конкретного работодателя. Единственное требование к доходу — сформулировано в СК РФ как условие, проверяемое «на момент усыновления»:

1. лиц, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают такие лица; (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 8) лиц, не имеющих постоянного места жительства, кроме лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, ведущих кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющих места, где они постоянно или преимущественно проживают, в случае усыновления ими ребенка из числа лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 30.10.2017 № 302-ФЗ) 9) лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, а также за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 10 настоящего пункта;
   — пп. 7 п. 1 ст. 127 СК РФ

Для вашего дела это означает: юридическое значение имеет не то, как долго муж трудится на нынешнем месте (6 месяцев или 8 лет), а то, что именно в момент рассмотрения дела об усыновлении у него имеется доход, размер которого обеспечивает усыновляемому ребёнку прожиточный минимум, установленный в регионе проживания семьи. Перерыв в 7 месяцев между местами работы сам по себе таким препятствием не является и законом не запрещён — препятствием могло бы стать лишь отсутствие дохода, достаточного относительно прожиточного минимума на момент усыновления (поэтому если к моменту суда муж продолжает официально работать с зарплатой выше прожиточного минимума на ребёнка — требование соблюдено).

Какие документы о доходах требуются для органа опеки и суда

Порядок документооборота на двух стадиях — в органе опеки (заключение о возможности быть усыновителем) и в суде — урегулирован Правилами № 275 и ГПК РФ. Для органа опеки, выдающего заключение кандидату, справка о доходах необязательно должна охватывать полный календарный год — закон прямо допускает «иной документ, подтверждающий доход», а также справку супруга:

справка с места работы лица, желающего усыновить ребенка, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справка с места работы супруга (супруги) лица, желающего усыновить ребенка, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги) указанного лица; заключение о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации; копия свидетельства о браке (если граждане, желающие усыновить ребенка, состоят в браке); копия свидетельства о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации (за исключением близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей). Форма указанного свидетельства утверждается Министерством просвещения Российской Федерации.
— п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 275 от 29.03.2000

Это прямое основание для вашего вопроса: справка за фактический период работы мужа (с августа по настоящее время, то есть последние 6 месяцев) является именно таким «иным документом, подтверждающим доход» и подлежит принятию органом опеки наряду с справкой о занимаемой должности. Правила не требуют непрерывности дохода за все 12 месяцев — требуется подтверждение текущего дохода и его достаточности. При этом закон даёт гибкость в выборе документа, подтверждающего доход, — им может быть и справка с места работы, и декларация, и иной документ.

Для суда перечень документов также не требует справки строго за 12 месяцев, а допускает «справку с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо … иной документ о доходах»:

1. справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах; 6) документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение; 7) документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители; 8) документ о прохождении в установленном порядке подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, за исключением случаев подачи заявления об усыновлении ребенка отчимом или мачехой, близкими родственниками ребенка, лицами, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лицами, которые являются или являлись опекунами, попечителями детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.11.2011 № 351-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 167-ФЗ ) 1 1 . К заявлению об усыновлении ребенка отчимом или мачехой, если они являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Российской Федерации, должны быть приложены документы, указанные в пунктах 2 - 4 и 6 части первой настоящей статьи. (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.12.2010 № 389-ФЗ ) 1 2 .
   — п. 5 ч. 1 ст. 271 ГПК РФ

Оценка достаточности дохода судом и право суда отступить от требования

Суд, проверяя достаточность дохода, исходит из критерия прожиточного минимума (требуется определить величину прожиточного минимума на ребёнка — для усыновляемого ребёнка — в субъекте проживания семьи, поэтому укажите ваш регион, чтобы сопоставить зарплату мужа с этим порогом). При этом суд вправе отступить от требования о доходе с учётом интересов ребёнка и независимо от формального отсутствия дохода за полный год:

1. При вынесении решения об усыновлении ребенка суд вправе отступить от положений, установленных подпунктами 6 (в случае, если лицо, желающее усыновить ребенка, проживает с ним в силу уже сложившихся семейных отношений), 7 и 12 пункта 1 настоящей статьи, с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств. (В редакции Федерального закона от 29.05.2019 № 115-ФЗ) 3. Положения, установленные подпунктами 7 и 12 пункта 1 настоящей статьи, не распространяются на отчима (мачеху) усыновляемого ребенка. 4. Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка. 5. При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения требований пунктов 1 и 4 настоящей статьи и интересов усыновляемого ребенка. 6. В целях содействия психолого-педагогической и правовой подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, осуществляется их подготовка по программе, утвержденной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
   — п. 2 ст. 127 СК РФ

в) не могут быть усыновителями лица, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории 6 которого проживают усыновители (абзац восьмой пункта 1 статьи 127 СК РФ). Данное ограничение не распространяется на отчима (мачеху) усыновляемого ребенка (пункт 12 статьи 127 СК РФ). При рассмотрении конкретного дела суд в соответствии с пунктом 11 статьи 127 СК РФ вправе отступить от положений, закрепленных в абзаце восьмом пункта 1 статьи 127 СК РФ, относительно дохода усыновителя, если он с учетом интересов ребенка и других заслуживающих внимания обстоятельств придет к выводу о необходимости удовлетворения заявления об усыновлении (например, ребенка усыновляет его родственник; до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем; усыновитель проживает в сельской местности и имеет подсобное хозяйство). Мотивы, по которым суд пришел к такому выводу, должны быть отражены в решении суда
— п. 8 постановления Пленума ВС РФ № 8 от 20.04.2006

Для вашей ситуации это означает «страховочный» механизм: даже если орган опеки или суд посчитают, что доход за календарный год «размыт» нулевыми месяцами перерыва, суд вправе (и на практике учитывает) то обстоятельство, что на момент усыновления муж имеет стабильную официальную занятость и заработок, обеспечивающий ребёнку прожиточный минимум, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства (например, фактические материальные условия семьи). Мотивы такого отступления суд обязан отразить в решении.

Вывод

Справка о доходах мужа за последние 6 месяцев (с даты его повторного трудоустройства) подойдёт и для органа опеки, и для суда, поскольку: (1) закон требует достаточного дохода именно на момент усыновления и не устанавливает требования непрерывной занятости; (2) Правила № 275 и ст. 271 ГПК РФ допускают справку за период фактической работы и «иной документ, подтверждающий доход», а не только справку за 12 месяцев; (3) сам по себе перерыв в 7 месяцев из-за увольнения не является законным основанием для отказа. Решающим является размер текущего официального заработка мужа относительно прожиточного минимума на ребёнка в вашем регионе (для проверки укажите регион проживания), а также то, что на момент судебного заседания муж продолжает официально работать. Даже при формальном сомнении суд вправе отступить от требования о доходе (п. 2 ст. 127 СК РФ, п. 8 Пленума ВС РФ № 8) с учётом интересов ребёнка.

Развилка А: жена не работает, усыновляют оба супруга ребёнка (не пасынка)

Если совместно усыновляется ребёнок, не являющийся для мужа пасынком (паче его родным), требование о доходе проверяется в отношении каждого лица, желающего усыновить. При неработающей жене её собственный доход может не обеспечивать прожиточный минимум, однако: (а) Правила № 275 прилагают к заявлению справку обоих супругов или одного из них — то есть закон прямо допускает подтверждение материального положения семьи доходом мужа, не требуя автоматически дохода от неработающей супруги; (б) при оценке исходят из совокупного материального уровня семьи, в которой ребёнок получает содержание.

Практическое следствие: при таких обстоятельствах крайне желательно, чтобы справка о доходах была именно с постоянного официального места работы мужа и отражала действующий (с августа) заработок, а также — по возможности — представить документы о том, что неработающая жена в составе семьи не ухудшает обеспеченности ребёнка (например, иные доходы семьи: пособия, сбережения, наличие жилья). Формальное основание для отказа в этом случае — только если совокупный уровень не обеспечивает ребёнку прожиточный минимум.

Развилка Б: если усыновляемый ребёнок — пасынок мужа/пачешник жены (ребёнок от первого брака)

Если предмет усыновления — ребёнок, для которого муж является отчимом (например, ребёнок жены от первого брака, усыновляемый совместно или мужем), требование о доходе к отчиму не применяется вовсе — пп. 7 п. 1 ст. 127 СК РФ в силу прямых указаний не распространяется на отчима (усыновителя-отчима):

Из уже процитированного п. 3 ст. 127 СК РФ: «Положения, установленные подпунктами 7 и 12 пункта 1 настоящей статьи, не распространяются на отчима (мачеху) усыновляемого ребенка». То же подтверждено Пленумом ВС РФ № 8 (п. 8): ограничение по доходу «не распространяется на отчима (мачеху) усыновляемого ребенка». В этом случае вопрос соответствия дохода прожиточному минимуму вообще не встаёт, и справка за 6 месяцев или её отсутствие не имеет правового значения для отчима.

Вывод по развилкам. Определите, кем муж приходится усыновляемому ребёнку:

• если муж — отчим ребёнка (ребёнок жены от прежнего брака/детей), требование о доходе к нему не применяется, перерыв в работе и срок его текущей занятости правового значения не имеют;
• если усыновляется чужой (не являющийся пасынком) ребёнок обоими супругами и жена не работает — решающим является официальный доход мужа на момент суда относительно прожиточного минимума на ребёнка в регионе; справка за фактический период работы (с августа) допустима как «иной документ о доходах», а при сомнениях суд вправе отступить от требования (п. 2 ст. 127 СК РФ). Укажите: кем приходится ребёнок семье и в каком регионе проживаете — для точного расчёта порога.

Процедура: заключение органа опеки, его роль в суде и порядок обжалования, если откажут

Процедурная цепочка состоит из двух этапов. Сначала орган опеки и попечительства по месту жительства семьи выносит заключение о возможности (или невозможности) быть усыновителями на основании заявления, приложенных документов и акта обследования условий жизни:

Орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, на основании указанных сведений, документов, приложенных гражданами к заявлению, и акта обследования принимает решение о возможности граждан быть усыновителями, которое является основанием для постановки их на учет в качестве лиц, желающих усыновить ребенка, либо решение о невозможности граждан быть усыновителями с указанием причин отказа.
— п. 9 Правил № 275

Для вашего вопроса важно: при вынесении этого решения орган опеки оценивает не «непрерывность стажа», а доход как таковой — на основании представленной справки (за фактический период работы с августа), при этом сведения в заявлении подтверждаются через межведомственный запрос. Отрицательное заключение (решение о невозможности) должно содержать причины отказа, и именно его формальность или необоснованность может быть оспорена:

Акт обследования может быть оспорен лицами, желающими усыновить ребенка, в судебном порядке. Орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, на основании указанных сведений, документов, приложенных гражданами к заявлению, и акта обследования принимает решение о возможности граждан быть усыновителями, которое является основанием для постановки их на учет в качестве лиц, желающих усыновить ребенка, либо решение о невозможности граждан быть усыновителями с указанием причин отказа. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1716) Решение органа опеки и попечительства о возможности граждан быть усыновителями либо решение о невозможности граждан быть усыновителями оформляется в форме заключения. Заключение о возможности (невозможности) граждан быть усыновителями направляется (вручается) органом опеки и попечительства заявителю в течение 3 дней со дня его подписания. Вместе с заключением о возможности (невозможности) граждан быть усыновителями заявителю возвращаются все представленные документы и разъясняется порядок обжалования соответствующего акта или заключения. Копии указанных документов хранятся в органе опеки и попечительства.
— абз. 2 п. 9 Правил № 275

Это означает: если орган опеки откажет со ссылкой только на перерыв в работе мужа или на то, что справка покрывает не весь год, — такой отказ (равно как акт обследования) может быть оспорен в судебном порядке, а причины отказа должны быть мотивированы; сам по себе перерыв в законе как основание отказа не назван.

В суде (второй этап) ключевым документом является заключение органа опеки о соответствии усыновления интересам ребёнка, к которому прилагается акт обследования условий жизни усыновителей — он готовится органом опеки, а не самими заявителями:

1. Судья при подготовке дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка. 2. К заключению органов опеки и попечительства должны быть приложены: 1) акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный органом опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка либо по месту жительства усыновителей (усыновителя); 2) свидетельство о рождении усыновляемого ребенка; 3) медицинское заключение о состоянии здоровья, о физическом и об умственном развитии усыновляемого ребенка; 4) согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление, а также на возможные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей (за исключением случаев, если такое согласие в соответствии с федеральным законом не требуется); 5) согласие родителей ребенка на его усыновление, при усыновлении ребенка родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, также согласие их законных представителей, а при отсутствии законных представителей согласие органа опеки и попечительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 130 Семейного кодекса Российской Федерации ;
   — ч. 1, 2 ст. 272 ГПК РФ

Суд рассматривает дело в закрытом заседании с обязательным участием усыновителей, органа опеки и прокурора:

Заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от десяти до четырнадцати лет. Статья 274. Решение суда по заявлению об усыновлении 1. Суд, рассмотрев заявление об усыновлении, принимает решение, которым у Статья 275. Отмена усыновления Рассмотрение и разрешение дел об отмене усыновления осуществляются по правилам искового производства. Глава 30. ПРИЗНАНИЕ ГРАЖДАНИНА БЕЗВЕСТНО ОТСУТСТВУЮЩИМ ИЛИ ОБЪЯВЛЕНИЕ ГРАЖДАНИНА УМЕРШИМ Статья 276. Подача заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица. Статья 277.
— ст. 273 ГПК РФ, п. 3

Процессуальное следствие для вас: суд не связан автоматически выводами органа опеки относительно дохода — он самостоятельно оценивает доказательства, в том числе справку о доходах мужа, и вправе отступить от требования о достаточности дохода при наличии заслуживающих внимания обстоятельств (п. 2 ст. 127 СК РФ, п. 8 Пленума ВС РФ № 8). Поэтому даже негативное заключение органа опеки по формальным мотивам (перерыв в работе, «неполная» справка) не является автоматическим основанием для отказа суда, поскольку окончательное решение об усыновлении принимает именно суд.

Вывод. Подсудность — районный суд по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребёнка (дело особого производства, гл. 29 ГПК РФ); обязательные участники — усыновители, орган опеки, прокурор. Отказ органа опеки и его акт обследования могут быть обжалованы в суде; окончательное решение о достаточности дохода и о возможности отступления от него принимает суд.