Как записаться на приём по усыновлению ребёнка и встать на учёт в очередь в Ханты-Мансийском автономном округе

Требования к усыновителю: подпадает ли Ольга под ограничения

Кто вправе быть усыновителем, определяет п. 1 ст. 127 СК РФ через перечень исключений.

1. Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением: 1) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; 2) супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 3) лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах; 4) лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей; 5) бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине; 6) лиц, которые по состоянию здоровья не могут усыновить ребенка. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку, попечительство, взять в приемную или патронатную семью, устанавливается Правительством Российской Федерации. Медицинское освидетельствование лиц, желающих усыновить детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 7) лиц, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают такие лица;
   — п. 1 ст. 127 СК РФ

Из приведённого перечня применительно к фактам Ольги (43 года, паспорт РФ, работает, имеет жильё) релевантны: подп. 6 (состояние здоровья — по Перечню, утверждаемому Правительством РФ), подп. 7 (доход, обеспечивающий ребёнку прожиточный минимум в субъекте РФ), подп. 12 (прохождение подготовки). Ольга сообщает, что подготовку прошла, работает и «заработная плата позволяет» обеспечить себя и ребёнка, жильё есть — то есть основания для отказа по этим трём пунктам у неё отсутствуют, что подтверждается при обследовании условий жизни органом опеки.

Дополнительное ограничение по возрасту — разница между усыновителем и ребёнком.

1. Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть, как правило, не менее шестнадцати лет. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 2. При усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие разницы в возрасте, установленной пунктом 1 настоящей статьи, не требуется.
   — п. 1 ст. 128 СК РФ

Для Ольги (43 года) и ребёнка от 0 до 3 лет разница в возрасте заведомо превышает 16 лет, поэтому требование п. 1 ст. 128 СК РФ соблюдено независимо от того, состоит ли она в браке. Отдельно: п. 4 ст. 127 СК РФ и п. 3 ст. 146 СК РФ устанавливают, что лица, не состоящие в браке, не могут совместно усыновить одного ребёнка, а лица с хроническим алкоголизмом/наркоманией не назначаются опекунами — эти обстоятельства у Ольги не заявлены.

Ветка брака: если Ольга состоит в браке и будет усыновлять ребёнка одна (без супруга), потребуется согласие супруга.

1. При усыновлении ребенка одним из супругов требуется согласие другого супруга на усыновление, если ребенок не усыновляется обоими супругами. 2. Согласие супруга на усыновление ребенка не требуется, если супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно.
   — ст. 133 СК РФ, п. 1

Вывод: по заявленным сведениям Ольга соответствует требованиям к усыновителю (возраст, дееспособность, доход, жильё, пройденная подготовка); решающие условия, которые орган опеки проверит самостоятельно, — отсутствие заболеваний из Перечня (ПП РФ № 117), отсутствие судимостей и уголовного преследования по перечню подп. 9–11 п. 1 ст. 127 СК РФ, а при усыновлении без супруга — его согласие.

Куда обратиться и как встать на учёт кандидата: «очереди» как таковой нет

Первичный орган — орган опеки и попечительства по месту жительства Ольги. Запись на приём и подача заявления о выдаче заключения о возможности быть усыновителем не предполагают «очереди» в жилищном смысле — это заявительный порядок: подано заявление с документами → обследование → заключение → постановка на учёт.

1. Граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями (далее - заявление), в котором указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) граждан, желающих усыновить ребенка; сведения о документах, удостоверяющих личность граждан, желающих усыновить ребенка; сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, желающего усыновить ребенка; сведения, подтверждающие отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в подпунктах 9 - 11 пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации ; сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты). Граждане, желающие усыновить ребенка, подтверждают своими подписями с проставлением даты подачи заявления указанные в нем сведения, а также осведомленность об ответственности за представление недостоверной либо искаженной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации. К заявлению прилагаются следующие документы: краткая автобиография лица, желающего усыновить ребенка;
   — п. 6 Правил, утв. ПП РФ № 275 от 29.03.2000

Состав прилагаемых документов установлен там же (краткая автобиография, справка о доходах, медицинское заключение, копия свидетельства о браке при наличии, копия свидетельства о прохождении подготовки). Ольга все эти документы уже собрала.

Далее орган опеки проводит обследование условий жизни и принимает решение.

1. В целях подготовки заключения о возможности граждан быть усыновителями орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, проводит обследование условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, в ходе которого определяется отсутствие установленных Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих усыновлению ребенка. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1716) При обследовании условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя. В случае представления гражданином документов, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций), официального сайта органа опеки и попечительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, с которыми у органа опеки и попечительства заключены соглашения о взаимодействии, сотруднику органа опеки и попечительства представляются также оригиналы указанных документов.
   — п. 9 Правил, утв. ПП РФ № 275 от 29.03.2000

Орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, на основании указанных сведений, документов, приложенных гражданами к заявлению, и акта обследования принимает решение о возможности граждан быть усыновителями, которое является основанием для постановки их на учет в качестве лиц, желающих усыновить ребенка, либо решение о невозможности граждан быть усыновителями с указанием причин отказа
— п. 9 Правил, утв. ПП РФ № 275

Ключевые сроки для Ольги: обследование условий жизни — в течение 3 рабочих дней после подтверждения сведений уполномоченными органами; решение о возможности быть усыновителем — в течение 10 рабочих дней после подтверждения сведений; само заключение вручается в течение 3 дней после подписания. Заключение действует 2 года со дня выдачи и является основанием и для обращения в другие органы опеки, в орган исполнительной власти любого субъекта РФ или в Минпросвещения России.

После постановки на учёт кандидат получает информацию о конкретных детях и направление на их посещение.

После постановки на учет граждан в качестве кандидатов в усыновители орган опеки и попечительства представляет им информацию о ребенке (детях), который может быть усыновлен, и выдает направление для посещения ребенка (детей)
— п. 10 Правил, утв. ПП РФ № 275

Вывод: Ольге необходимо обратиться в орган опеки и попечительства по месту своей регистрации (жительства) в ХМАО-Югре с заявлением о выдаче заключения о возможности быть усыновителем и приложенными документами; после обследования и положительного заключения её поставят на учёт кандидатов, после чего она получит информацию о детях и направление на знакомство. Отдельной «записи в очередь» на усыновление законодательство не предусматривает.

Подбор ребёнка через банк данных и судебный порядок усыновления

Если по месту жительства ребёнка подобрать не удалось (или кандидат хочет расширить поиск по всей стране), закон даёт право обращаться в другие органы и банк данных о детях.

Если кандидаты в усыновители не смогли подобрать для усыновления ребенка по месту своего жительства, они могут обратиться за получением сведений о ребенке, подлежащем усыновлению, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору, или в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации , или в Министерство просвещения Российской Федерации . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 № 217; от 10.03.2005 № 123; от 10.09.2015 № 960; от 19.12.2018 № 1586) Абзац. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 № 217) Абзац. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 № 217) 14. Основанием для решения вопроса о возможности усыновления конкретного ребенка является заявление кандидатов в усыновители с просьбой об усыновлении , которое подается ими в суд по месту жительства (нахождения) ребенка в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.06.2016 № 497) 15. При усыновлении ребенка, достигшего 10-летнего возраста, требуется его согласие. Согласие ребенка выявляется органом опеки и попечительства и отражается в отдельном документе либо в заключении об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка.
— п. 13 Правил, утв. ПП РФ № 275

Ольга хочет усыновить ребёнка (возможно двоих) в возрасте 0–3 лет. Это возможно только в отношении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей; при этом усыновление детей одним лицом или супругами допустимо, а раздельное усыновление братьев и сестёр разными лицами по общему правилу не допускается (п. 3 ст. 124 СК РФ) — то есть для пары братьев/сестёр желательно их совместное устройство.

Само усыновление производится только судом, в порядке особого производства.

1. Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Рассмотрение дел об усыновлении ребенка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) Дела об усыновлении детей рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора. (В редакции федеральных законов от 27.06.1998 № 94-ФЗ, от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 2. Для усыновления ребенка необходимо заключение органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) Порядок передачи детей на усыновление, а также осуществления контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 27.06.1998 № 94-ФЗ) 3. Права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка (
   — ст. 125 СК РФ, п. 1

Подсудность для гражданина РФ установлена ГПК РФ.

Заявление об усыновлении или удочерении (далее - усыновление) подается гражданами Российской Федерации, желающими усыновить ребенка, в районный суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка. 2. Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, подают заявление об усыновлении соответственно в верховный суд республики
— п. 1 ст. 269 ГПК РФ

Заседание закрытое, с обязательным участием органа опеки и прокурора.

Заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от десяти до четырнадцати лет.
— ст. 273 ГПК РФ

Вывод: после получения заключения и подбора конкретного ребёнка Ольга подаёт заявление об усыновлении в районный суд по месту жительства (нахождения) ребёнка; дело рассматривается в закрытом заседании с участием органа опеки и прокурора, а права и обязанности усыновителя возникают со вступления решения суда в законную силу. Обязательный документ на этом этапе — заключение органа опеки об обоснованности усыновления и его соответствии интересам ребёнка.

Выплаты усыновителю и обжалование отказа органа опеки

После усыновления Ольге полагается единовременное пособие при передаче ребёнка на воспитание в семью.

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается в размере 8 000 рублей. В случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, пособие выплачивается в размере 100 000 рублей на каждого такого ребенка. (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 05.12.2006 № 207-ФЗ) Статья 12 3 . Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеет жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, установленные настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации. Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, не предоставляется жене курсанта военной профессиональной образовательной организации и военной образовательной организации высшего образования. (В редакции Федерального закона от 07.06.2013 № 129-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 25.10.2007 № 233-ФЗ) Статья 12 4 .
— ст. 12.2 ФЗ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

Для Ольги это означает: при усыновлении ребёнка до 7 лет без инвалидности — 8 000 руб. (с учётом ежегодной индексации с 1 февраля); если ребёнок-инвалид, ребёнок старше 7 лет либо усыновляются дети, являющиеся братьями/сёстрами, — 100 000 руб. на каждого такого ребёнка. Ольга планирует усыновить двоих — при усыновлении братьев/сестёр применяется повышенный размер.

Региональный слой: в ХМАО-Югре принят Закон Югры от 09.06.2009 № 86-ОЗ, в предмет которого прямо включены усыновители (дополнительные меры социальной поддержки детей-сирот, усыновителей, приёмных родителей), — региональные выплаты и льготы назначаются Департаментом социального развития Югры; конкретный размер уточняется при обращении в орган соцзащиты/опеки по месту жительства, так как устанавливается законом субъекта и ежегодно индексируется.

Обжалование: если орган опеки составил акт обследования с отрицательным выводом либо принял решение о невозможности Ольги быть усыновителем, такое решение оспаривается в судебном порядке (п. 9 Правил прямо закрепляет, что акт обследования может быть оспорен лицами, желающими усыновить ребёнка, в суде). Отказ в выдаче заключения с указанием причин также можно обжаловать, а заключение о невозможности вручается заявителю с разъяснением порядка обжалования.

Вывод: право на пособие возникает после усыновления (со дня вступления решения суда в силу); в ХМАО-Югре дополнительно действуют региональные меры поддержки усыновителей (Закон Югры № 86-ОЗ). Отрицательный акт обследования или решение о невозможности быть усыновителем Ольга вправе оспорить в суде, о чём орган опеки обязан её уведомить при вручении заключения.