Почему отказывают в опеке при погашенной судимости 13 лет назад и как обжаловать решение

Является ли погашенная судимость по ст. 119 УК РФ препятствием к опеке

Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества; (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 237-ФЗ)
— абз. 3 п. 1 ст. 146 СК РФ

Это ключевая норма. Она содержит ДВЕ самостоятельные группы лиц, которым закрыт путь в опекуны:

1. лица, лишённые родительских прав;
2. лица, имеющие или имевшие судимость (либо подвергавшиеся уголовному преследованию) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства, половой неприкосновенности и свободы, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, общественной безопасности, мира и безопасности человечества — без всякой оговорки о снятии или погашении судимости.

Текст нормы прямо говорит «имеющие или имевшие судимость». Это значит, что по этой группе запрет носит бессрочный характер и НЕ снимается погашением судимости. Для клиента это критично: ст. 119 УК РФ («угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью») расположена в главе 16 УК РФ «Преступления против жизни и здоровья».

Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, если имелись основания опасаться осуществления этой угрозы, - (В редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 211-ФЗ ) наказывается обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) 2. То же деяние, совершенное: а) по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы; б) в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга; в) с публичной демонстрацией, в том числе в средствах массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетях (включая сеть "Интернет"), - наказывается принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.07.2007 № 211-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 218-ФЗ )
— ч. 1 ст. 119 УК РФ

Состав ст. 119 УК РФ по своему объекту — это посягательство на жизнь и здоровье (глава 16 УК РФ). Следовательно, осуждение по ст. 119 УК РФ попадает именно в первую группу бессрочного запрета абзаца 3 п. 1 ст. 146 СК РФ — как судимость «за преступления против жизни и здоровья».

Судимость погашается: а) в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испытательного срока;
— п. «а» ч. 3 ст. 86 УК РФ

Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 194-ФЗ ) Раздел V. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГЛАВА 14. ОСОБЕННОСТИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И НАКАЗАНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
— ч. 6 ст. 86 УК РФ

Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает трех лет лишения свободы.
— ч. 2 ст. 15 УК РФ

Ст. 86 УК РФ действительно подтверждает клиента: условное осуждение погашается по истечении испытательного срока (п. «а» ч. 3), а погашение аннулирует все уголовно-правовые последствия (ч. 6). Преступление по ч. 1 ст. 119 УК РФ — небольшой тяжести (наказание до 2 лет лишения свободы). Но нужно чётко понимать: ч. 6 ст. 86 УК РФ говорит об аннулировании последствий, «предусмотренных настоящим Кодексом» — то есть уголовным законом. Ограничения для опеки установлены не УК РФ, а СК РФ, и для них законодатель сознательно ввёл формулировку «имеющие или имевшие судимость», не привязанную к погашению.

Отсюда важен и ГК РФ:

Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного. 4. Недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ)
— п. 2 ст. 35 ГК РФ

П. 2 ст. 35 ГК РФ, в отличие от ст. 146 СК РФ, запрещает опеку лишь «имеющим на момент установления опеки судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья». По ГК РФ погашение судимости снимало бы препятствие. Но ст. 146 СК РФ — специальная норма для опеки над детьми, и она устанавливает более строгое правило (запрет для «имевших» судимость бессрочно). Именно специальную норму и применяет орган опеки.

Вывод по вопросу: отказ органа опеки формально соответствует действующему закону. По абзацу 3 п. 1 ст. 146 СК РФ лица, имевшие судимость за преступление против жизни и здоровья (к которому относится ст. 119 УК РФ), к опеке не допускаются — и погашение судимости по ст. 86 УК РФ этот запрет не устраняет, поскольку он сформулирован через «имевшие судимость», а ч. 6 ст. 86 УК РФ аннулирует лишь последствия, предусмотренные УК РФ. Погашение судимости и истечение 13 лет сами по себе опеку не открывают, поэтому шанс отменить отказ только по этому основанию мал.

Отличается ли запрет для тяжких преступлений и можно ли проверить категорию

лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей); (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.11.2011 № 351-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 167-ФЗ, от 20.04.2015 № 101-ФЗ) лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ) лица, изменившие пол, а также лица, являющиеся гражданами государств, в которых разрешены смена пола путем медицинского вмешательства, включая применение лекарственных препаратов, направленных на смену пола, в том числе на формирование у человека первичных и (или) вторичных половых признаков другого пола, и внесение в документы, удостоверяющие личность, изменений о половой принадлежности этих граждан без медицинского вмешательства, и лица без гражданства, имеющие постоянное место жительства в указанных государствах.
— абз. 4 п. 1 ст. 146 СК РФ

Разграничение имеет прямое значение для оценки перспектив. В ст. 146 СК РФ соседствуют два разных запрета:

• судимость за преступления против жизни и здоровья — препятствие бессрочное, независимо от категории тяжести и факта погашения (абз. 3 п. 1);
• неснятая или непогашенная судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления — препятствие только пока судимость не снята/погашена (абз. 4 п. 1).

Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает трех лет лишения свободы.
— ч. 2 ст. 15 УК РФ

Поскольку максимальное наказание по ч. 1 ст. 119 УК РФ не превышает 2 лет лишения свободы, это преступление небольшой тяжести, а не тяжкое. Значит, «спасительное» для клиента разграничение не работает: если бы действовал только абз. 4 (о тяжких), погашение судимости сняло бы препятствие. Но абз. 3 не делает исключения ни для небольшой тяжести, ни для истёкшего срока. Именно потому, что ст. 119 УК РФ относится к преступлениям против жизни и здоровья, срабатывает бессрочный запрет абз. 3, а не «погашаемый» запрет абз. 4.

Вывод по вопросу: квалификация осуждения как преступления небольшой тяжести и погашение судимости не помогают, так как препятствие по ст. 146 СК РФ основано не на тяжести, а на объекте посягательства (жизнь и здоровье). Единственный теоретический путь в рамках этой нормы — если в приговоре состав квалифицирован так, что деяние не относится к преступлениям против жизни и здоровья, однако ст. 119 УК РФ безусловно расположена в главе 16 УК РФ, поэтому этот путь практически нереален; проверять его надо по документам приговора.

Как правильно обжаловать отказ и какие органы в этом участвуют

Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке. 8. Вред, причиненный личности подопечного или его имуществу вследствие неисполнения или несвоевременного исполнения органом опеки и попечительства обязанности по назначению опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Вред, причиненный несовершеннолетним или недееспособным гражданином в течение периода, когда в соответствии с частью 3 настоящей статьи орган опеки и попечительства временно исполнял обязанности опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
— ч. 7 ст. 11 ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Специальная норма прямо предусматривает судебное оспаривание акта органа опеки об отказе в назначении опекуном. Ссылка на «заключение о невозможности быть опекуном» здесь тоже подходит, поскольку оформляется именно акт/заключение органа опеки.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Основание для обращения в суд — нарушение прав и создание препятствий к их осуществлению. Клиент вправе пойти и во внесудебном порядке: обжаловать в вышестоящий орган опеки (региональный орган исполнительной власти) и/или обратиться в прокуратуру. Досудебный порядок по таким спорам не обязателен — ч. 3 ст. 218 КАС РФ требует его лишь тогда, когда он установлен федеральным законом, а для данной категории такого правила нет.

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок на подачу административного иска — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права, то есть со дня получения акта/заключения об отказе. Пропуск этого срока при неуважительности причин влечёт отказ, поэтому важно подать иск вовремя или приложить документы, подтверждающие дату вручения отказа.

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).
— п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Суд при удовлетворении иска признаёт отказ незаконным и обязывает орган устранить нарушение — например, повторно рассмотреть вопрос о назначении опекуном.

Акт о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна либо заключение о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном направляется (вручается) органом опеки и попечительства заявителю в течение 3 дней со дня его подписания. Вместе с актом о назначении опекуна (об отказе в назначении опекуна) или заключением о возможности (невозможности) гражданина быть опекуном заявителю возвращаются все представленные документы и разъясняется порядок обжалования соответствующего акта или заключения. Копии указанных документов хранятся в органе опеки и попечительства. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2013 № 118) УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 ПРАВИЛА осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 12.05.2012 № 474; от 10.02.2014 № 93; от 19.12.2018 № 1586) 1.
— п. 9 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423

Процедурная опора для клиента: акт об отказе (или заключение о невозможности быть опекуном) должен быть вручён в течение 3 дней со дня подписания, с возвратом всех документов и разъяснением порядка обжалования. Это важно и для доказывания: если орган не вручил мотивированный акт с разъяснением порядка обжалования либо отказал «устно», клиент вправе оспаривать в том числе бездействие.

Вывод по вопросу: обжаловать отказ можно в районный суд по КАС РФ (ст. 218, 219, 227 КАС РФ) в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно об отказе; параллельно допустимо обратиться в вышестоящий орган опеки и в прокуратуру. Однако суд проверяет законность, а не справедливость: если орган сослался на абзац 3 п. 1 ст. 146 СК РФ, его решение будет признано законным, а шансы на отмену — низкими.

Можно ли всё-таки получить детей в семью, несмотря на запрет: обходные формы

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. 3. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации , Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 4. Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 5. Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 6.
— ст. 145 СК РФ, п. 2

Опека устанавливается над детьми до 14 лет, и при устройстве важно мнение ребёнка (для детей старше 10 лет — согласие). Это второстепенный фактор по сравнению с запретом ст. 146 СК РФ, но он важен при судебной проверке заключения органа опеки.

Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами. 6. У каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один опекун или попечитель, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем только одного гражданина. Передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей. 7. Орган опеки и попечительства исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может назначить ему нескольких опекунов или попечителей, в том числе при устройстве в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. 8. При назначении нескольких опекунов или попечителей представительство и защита прав и законных интересов подопечного осуществляются одновременно всеми опекунами или попечителями. В случае, если ведение дел подопечного поручается опекунами или попечителями одному из них, это лицо должно иметь доверенности от остальных опекунов или попечителей. 9.
— ч. 5 ст. 10 ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Две значимые для клиента нормы:

1. преимущественное право бабушек/дедушек, родителей, совершеннолетних братьев и сестёр несовершеннолетнего подопечного быть опекунами перед всеми другими лицами. Тёти в буквальном перечне этой нормы нет — преимущество прямо названо для «бабушек и дедушек, … совершеннолетних братьев и сестёр несовершеннолетнего подопечного», а также для родителей/супругов/детей/внуков совершеннолетнего подопечного. Племянницы — несовершеннолетние, тётя не названа, значит преимущественного права у неё нет;
2. братья и сёстры, передаваемые под опеку, не должны разлучаться — но и эта норма не отменяет запрет ст. 146 СК РФ, а лишь требует совместного размещения.

Особенно важно: в абз. 5 п. 1 ст. 146 СК РФ (о прохождении подготовки) прямо оговорено, что из этого требования исключены близкие родственники детей. Это ещё раз показывает, что для близких родственников некоторые барьеры мягче, но бессрочный запрет по судимости за преступления против жизни и здоровья (абз. 3) исключений для родственников НЕ имеет.

Акт о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна либо заключение о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном направляется (вручается) органом опеки и попечительства заявителю в течение 3 дней со дня его подписания. Вместе с актом о назначении опекуна (об отказе в назначении опекуна) или заключением о возможности (невозможности) гражданина быть опекуном заявителю возвращаются все представленные документы и разъясняется порядок обжалования соответствующего акта или заключения. Копии указанных документов хранятся в органе опеки и попечительства. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2013 № 118) УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 ПРАВИЛА осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 12.05.2012 № 474; от 10.02.2014 № 93; от 19.12.2018 № 1586) 1.
— п. 9 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423

Процедура такова: сначала орган опеки обязан провести обследование условий жизни кандидата и вынести акт/заключение; отказ вручается с разъяснением порядка обжалования. Пока орган медлит или отказывает, дети остаются под опекой государства.

Вывод по вопросу: прямого «обхода» запрета ст. 146 СК РФ для тёти не существует — ни преимущественное родство (у тёти его нет в силу ч. 5 ст. 10 ФЗ «Об опеке и попечительстве»), ни погашение судимости, ни семейное устройство не отменяют бессрочного запрета по абз. 3 п. 1 ст. 146 СК РФ. Реальны лишь два сценария: (1) оспаривание законности отказа — успех маловероятен при правильной ссылке органа на ст. 146 СК РФ; (2) параллельный поиск альтернативной формы — например, получение детьми статуса и передача под опекунство с одновременным судебным разбирательством по существу. Следует проверить точную квалификацию в приговоре (вдруг деяние отнесено к иным главам УК РФ) — только это даёт шанс оспорить применение абз. 3 п. 1 ст. 146 СК РФ.

Смежные внесудебные механизмы защиты и роль прокуратуры

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Помимо суда, ч. 1 ст. 218 КАС РФ прямо допускает оспаривание решения органа опеки в вышестоящий в порядке подчинённости орган (для органа опеки — как правило, соответствующий региональный орган исполнительной власти) либо использование иных внесудебных процедур. Это даёт клиенту возможность добиться пересмотра отказа без суда — что быстрее и дешевле, хотя и не гарантирует иного результата, поскольку правовое основание отказа (абз. 3 п. 1 ст. 146 СК РФ) остаётся тем же.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ч. 4 ст. 218 КАС РФ

Часть 4 ст. 218 КАС РФ даёт инструмент «внешнего» контроля: прокурор, Уполномоченный по правам ребёнка (в субъекте РФ и при Президенте РФ) вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов иных лиц, если решение органа нарушает права или создаёт препятствия к их осуществлению. Это означает, что по жалобе клиента прокурор и уполномоченный могут подключиться к защите интересов как самой клиентки, так и — что важно — интересов двух девочек, оставшихся без семейного попечения. Эти механизмы особенно ценны, когда речь идёт о праве ребёнка жить и воспитываться в семье (ст. 54, 123 СК РФ) и о необходимости сделать всё для родственного устройства, а не для помещения детей в организацию.

Практический смысл: жалоба прокурору и уполномоченному по правам ребёнка, во-первых, проверяет не только законность, но и обоснованность отказа (вдруг орган допустил процедурные нарушения — например, не вручил мотивированный акт, не разъяснил порядок обжалования, не провёл обследование, не оценил фактическую возможность родственного устройства); во-вторых, создаёт дополнительное давление и может привести к устранению нарушения без суда. Однако смежные механизмы не отменяют материального запрета: если судимость действительно подпадает под абз. 3 п. 1 ст. 146 СК РФ, прокурорская проверка подтвердит законность отказа.

Вывод по вопросу: у клиента есть несколько смежных путей помимо районного суда по КАС РФ: обжалование в вышестоящий орган опеки, жалоба прокурору и обращение к Уполномоченному по правам ребёнка (ч. 1 и ч. 4 ст. 218 КАС РФ) — последние двое вправе и сами обратиться в суд в защиту прав ребёнка. Эти механизмы полезны для устранения процедурных нарушений и для защиты интересов племянниц, но они не преодолевают бессрочный запрет ст. 146 СК РФ, если он применён правильно. Сроки и подсудность по судебному пути те же: 3 месяца со дня, когда стало известно об отказе, районный суд.

Право на жалобу в прокуратуру и участие прокурора в защиту семьи и детей

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации
— ч. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»

Прокуратура обязана рассматривать жалобы, содержащие сведения о нарушении законов, — в том числе жалобу на действия органа опеки. Решение прокурора не лишает клиентку права самой обратиться в суд. Важно и правило о запрете пересылки жалобы в орган, чьё решение обжалуется: жалобу на орган опеки прокурор обязан рассмотреть сам, не пересылая в этот же орган.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства;
— ч. 1 ст. 45 ГПК РФ

Поскольку спор касается защиты семьи и детей (защита прав двух несовершеннолетних племянниц на семейное устройство), на обращение прокурора в суд НЕ распространяется ограничение, по которому прокурор вправе защищать гражданина в суде лишь при его неспособности обратиться самому. Для категории «защита семьи, материнства, отцовства и детства» прокурор может обратиться в суд по заявлению самой клиентки.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ч. 4 ст. 218 КАС РФ

Эти механизмы усиливают внесудебную и судебную защиту: клиентка может подать жалобу прокурору, который вправе (а) провести проверку законности отказа органа опеки, (б) при выявлении нарушений принять меры прокурорского реагирования, (в) самостоятельно обратиться в суд в защиту прав детей. Уполномоченный по правам ребёнка обладает аналогичной возможностью обратиться в суд.

Вывод по вопросу: для защиты прав клиентки и интересов племянниц предусмотрены три параллельных маршрута с одинаковой подсудностью (районный суд) и одинаковым трёхмесячным сроком (ст. 219 КАС РФ): (1) административный иск самой клиентки по КАС РФ; (2) жалоба прокурору с возможностью прокурорского обращения в суд по ст. 45 ГПК РФ / ч. 4 ст. 218 КАС РФ; (3) обращение к Уполномоченному по правам ребёнка. Все они не отменяют бессрочный запрет абз. 3 п. 1 ст. 146 СК РФ, но позволяют проверить обоснованность отказа и процедуру его принятия.