Как обжаловать в суде заключение опеки о невозможности быть опекуном и взять под опеку племянника: порядок, сроки, содержание заявления

Правовой статус заключения опеки и возможность его оспаривания

Обжалуемое вами заключение «о невозможности быть опекуном» — это не внутренняя техническая справка, а акт органа опеки и попечительства, принятый по результатам проверки ваших документов, который влечёт правовые последствия (отказ в постановке на учёт и назначении опекуном). Закон прямо наделяет заинтересованное лицо правом оспаривать такие акты в суде.

1. По вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.
   — ч. 3 ст. 8 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ

Это означает, что заключение органа опеки о невозможности быть опекуном подлежит судебному контролю, и вы как лицо, чьё право быть назначенным опекуном нарушено, являетесь надлежащим заявителем.

1. Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке.
   — ч. 7 ст. 11 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ

Форма акта дополнительно подтверждается подзаконным актом: отказ в назначении опекуна по конкретному ребёнку оформляется актом, а «о возможности или невозможности гражданина быть опекуном» — именно заключением.

Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном - в форме заключения.
— п. 9 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423

Вывод: заключение органа опеки о невозможности быть опекуном — оспоримый в суде акт, и вы как заинтересованное лицо вправе его обжаловать. Никакого «досудебного» согласия опеки для обращения в суд не требуется.

Законно ли основание отказа: доход, жильё, «нет опыта воспитания»

Закон устанавливает исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых лицо НЕ может быть назначено опекуном. Ни «небольшой доход», ни «неподходящая жилплощадь», ни «отсутствие опыта воспитания» в этот перечень не входят.

1. Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества; (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 237-ФЗ) лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса
   — п. 1 ст. 146 СК РФ

1. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка. 3. Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (пункт 1 статьи 127 настоящего Кодекса). Медицинское освидетельствование лиц, желающих взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 167-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ) Статья 147. (Статья утратила силу - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Статья 148. Права детей, находящихся под опекой (попечительством) 1.
   — п. 2 ст. 146 СК РФ

Ни одного из этих условий ваш случай не содержит: вы совершеннолетний дееспособный гражданин без судимости (справка о несудимости приложена), без указанных заболеваний (медсправки приложены). Довод об «отсутствии опыта воспитания» юридически несостоятелен — закон при назначении опекуна учитывает личные качества и способность к воспитанию как оценочные обстоятельства, а НЕ как безусловный запрет, о чём прямо говорится в п. 2 ст. 146 СК РФ (п. 2 цитирован выше в c5).

Требование о доходе установлено законом ТОЛЬКО для усыновителей, а не для опекунов, и сформулировано как «отсутствие дохода, обеспечивающего прожиточный минимум ребёнку». Для опекунов аналогичного императивного требования в законе нет.

1. лиц, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают такие лица; (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 8) лиц, не имеющих постоянного места жительства, кроме лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, ведущих кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющих места, где они постоянно или преимущественно проживают, в случае усыновления ими ребенка из числа лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 30.10.2017 № 302-ФЗ) 9) лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, а также за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 10 настоящего пункта;
   — подп. 7 п. 1 ст. 127 СК РФ

Кроме того, как родственник ребёнка — его дядя/тётя (брат/сестра родителя) — вы относитесь к близким родственникам, которые согласно закону имеют преимущественное право быть опекунами и освобождены от обязательного прохождения подготовки.

1. Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.
   — ч. 5 ст. 10 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ

Вывод: названные опекой основания отказа (небольшой доход, неподходящая жилплощадь, отсутствие опыта воспитания) не предусмотрены законом в качестве препятствий к назначению опекуном. Заключение о невозможности быть опекуном в этой части не соответствует нормам СК РФ и ФЗ № 48-ФЗ и подлежит признанию незаконным.

Порядок и срок обжалования: КАС РФ, досудебный порядок не обязателен

Оспаривание акта органа опеки и попечительства (органа, наделённого государственными полномочиями) производится в порядке КАС РФ — путём подачи административного искового заявления в суд.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Из этой нормы прямо следует: вы можете обратиться непосредственно в суд. Жалоба в вышестоящий орган (например, в департамент/министерство соцзащиты субъекта, в орган исполнительной власти субъекта или прокурору) — ваше право, а не обязанность. Обязательный досудебный порядок действует лишь тогда, когда он прямо установлен федеральным законом, — для оспаривания акта органа опеки такого закона нет.

1. В случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка. 4. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 562-ФЗ ) 5. Административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса. 6.
   — ч. 3 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права, то есть по общему правилу со дня получения (вручения) оспариваемого заключения.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Заявление подаётся в районный суд по правилам подсудности (гл. 2 КАС РФ): по месту нахождения органа опеки либо по месту вашего жительства. Госпошлиной оспаривание по данной категории не облагается ввиду защиты прав ребёнка (подп. 15 п. 1 ст. 333.36 НК РФ).

Вывод: обращайтесь сразу в суд в порядке КАС РФ, без обязательного предварительного обжалования в вышестоящий орган; срок — три месяца со дня, когда вы узнали о заключении (получили его). Если срок пропущен — заявите ходатайство о восстановлении с указанием уважительных причин.

Содержание заявления и требования; прилагаемые документы

Административное исковое заявление должно соответствовать требованиям ст. 125, 220 КАС РФ. В нём указываются: наименование суда; ваши данные; наименование органа опеки (административного ответчика); наименование, номер и дата оспариваемого заключения; обстоятельства спора; нормы, которым, по вашему мнению, заключение противоречит (ст. 146 СК РФ, ч. 5 ст. 10, ч. 3 ст. 8 ФЗ № 48-ФЗ); перечень прилагаемых документов.

Формулируйте требования так:

1. признать незаконным заключение (акт) органа опеки и попечительства от [дата] № [номер] о невозможности [ФИО] быть опекуном (попечителем);
2. обязать орган опеки устранить нарушение и повторно рассмотреть вопрос о возможности [ФИО] быть опекуном / о назначении [ФИО] опекуном несовершеннолетнего [ФИО ребёнка].

Удовлетворяя иск, суд прямо вправе указать органу опеки на обязанность устранить нарушение и восстановить ваше право.

1. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
   — п. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

1. В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
   — ч. 9 ст. 227 КАС РФ

Прилагаемые документы (копии по числу лиц + оригиналы для обозрения): оспариваемое заключение опеки; ваш паспорт; заявление о назначении опекуном и ранее поданный в опеку пакет документов (справка о доходах, характеристика с работы, медицинские справки, справка о несудимости, автобиография, акт обследования жилого помещения, согласия совершеннолетних членов семьи); документы о статусе ребёнка как оставшегося без попечения родителей (свидетельство о смерти родителей, решение суда о лишении/ограничении родительских прав, акт органа опеки и т.п.); документы, подтверждающие родство с ребёнком (свидетельства о рождении); доказательства получения заключения (дату вручения — для подтверждения соблюдения срока).

Вывод: заявление подаётся с требованием признать заключение незаконным и обязать орган опеки повторно рассмотреть вопрос и (или) назначить вас опекуном; приложите оспариваемое заключение, полный пакет документов, который вы уже подавали в опеку, и документы о родстве и статусе ребёнка.

Последствия отмены заключения и дополнительные меры защиты

После вступления решения суда в силу орган опеки обязан устранить нарушение и восстановить ваше право указанным судом способом в установленный срок (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

1. В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
   — ч. 9 ст. 227 КАС РФ

Ребёнок, оставшийся без попечения родителей, подлежит устройству в семью, и опека обязана обеспечить такое устройство, а не удерживать ребёнка у «дальней родственницы» без надлежащего оформления статуса.

Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
— абз. 1 п. 1 ст. 121 СК РФ

Как родственник ребёнка вы имеете преимущественное право на его передачу под опеку, что суд обязан учитывать при оценке законности отказа.

1. При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения требований пунктов 1 и 4 настоящей статьи и интересов усыновляемого ребенка.
   — п. 5 ст. 127 СК РФ

Дополнительно: если орган опеки нарушил процедуру рассмотрения вашего обращения (не разъяснил порядок обжалования, нарушил сроки, не вернул документы), вы вправе обжаловать это в административном порядке (вышестоящему органу, прокурору), а виновное должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 11.07.2011 № 199-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) Статья 5.60. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) (Утратила силу - Федеральный закон от 28.07.2012 № 141-ФЗ ) Статья 5.61. Оскорбление 1. Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме, - (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) 2.
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

Вывод: после признания заключения незаконным орган опеки обязан восстановить ваше право и повторно решить вопрос о назначении вас опекуном; как родственник ребёнка вы обладаете преимущественным правом. Нарушения процедуры со стороны опеки можно дополнительно обжаловать в административном порядке и прокуратуре.

Риски и исполнение решения суда

Риск пропуска срока. Обратитесь в суд в пределах трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права (день вручения/получения заключения) — ч. 1 ст. 219 КАС РФ (приведена в блоке 3). Если срок уже истёк, одновременно с иском (или в самом иске) заявите ходатайство о восстановлении пропущенного срока с указанием уважительных причин (болезнь, ожидание ответа вышестоящего органа, позднее получение копии заключения и т.п.) — суд вправе восстановить срок при их подтверждении.

Риск частичного удовлетворения. Суд может признать заключение опеки незаконным, но обязать орган только «повторно рассмотреть» вопрос, а не прямо назначить вас опекуном. Это соответствует диспозиции ст. 227 КАС РФ: суд указывает на обязанность устранить нарушения и восстановить право способом, который суд сочтёт надлежащим.

1. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
   — п. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Поэтому в просительной части формулируйте требования максимально конкретно (признать заключение незаконным + обязать повторно рассмотреть и решить вопрос о назначении вас опекуном ребёнка), но будьте готовы к тому, что суд ограничится обязанием органа опеки устранить нарушение — это тоже юридически полноценный результат, после которого опека обязана исполнить решение.

Исполнение. Вступившее в силу решение исполняется органом опеки; при признании решения незаконным тот обязан устранить нарушения и сообщить об этом в суд и вам в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

1. В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
   — ч. 9 ст. 227 КАС РФ

При неисполнении решения вы вправе получить исполнительный лист и предъявить его в службу судебных приставов либо обратиться в суд с заявлением о разъяснении способа исполнения, а в отношении уклоняющегося должностного лица — ставить вопрос о привлечении к ответственности.

Вывод: главные риски — пропуск трёхмесячного срока (избегается своевременной подачей или ходатайством о восстановлении) и признание заключения незаконным с обязанием лишь повторно рассмотреть вопрос, а не прямо назначить опекуном. Решение суда обязательно для исполнения органом опеки, при его неисполнении применяются меры принудительного исполнения.