Могу ли я взять опеку над младшими братом и сестрой из детского учреждения, если родители лишены родительских прав, и как забрать обоих сразу?

Может ли лишение родителей родительских прав помешать передаче детей родственнику

Лишение родителей родительских прав само по себе не создаёт препятствия для назначения опекуном вас как родственника — оно, наоборот, и есть юридический факт, по которому дети считаются оставшимися без попечения родителей и подлежат устройству в семью. Обратите внимание: в перечне лиц, которым нельзя быть опекуном (п. 1 ст. 146 СК РФ), указаны «лица, лишенные родительских прав», — это относится к самому кандидату, а не к родителям ребёнка, поэтому на вас лишение прав родителей не распространяется:

1. Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества; (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 237-ФЗ) лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);
   — п. 1 ст. 146 СК РФ

Закон прямо ориентирует на учёт родственных связей и личности кандидата. Для вас эти критерии складываются благоприятно: вы совершеннолетний, с собственным жильём и доходом, без судимости.

1. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.
   — п. 2 ст. 146 СК РФ

Более того, ближайшие родственники несовершеннолетнего (в том числе совершеннолетние братья и сёстры) законом поставлены в преимущественное положение перед всеми остальными кандидатами:

1. Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.
   — ч. 5 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ

Практический смысл: лишение родителей прав не «закрывает» путь родственнику, а, напротив, порождает обязанность органа опеки искать устройство именно в семью, причём при прочих равных предпочтение — родственнику. Единственное, что прямо ограничивает вас в п. 1 ст. 146 СК РФ, — наличие судимости за определённые категории преступлений, отсутствие подготовки (ШПР) и недееспособность; этих обстоятельств у вас нет.

Вывод: лишение родителей родительских прав не мешает вам взять брата и сестру под опеку. Как близкий родственник вы имеете преимущественное право перед посторонними кандидатами (ч. 5 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ), а требованиям к опекуну по п. 1 ст. 146 СК РФ вы соответствуете.

Можно ли взять сразу обоих детей, чтобы их не разлучали

Закон закрепляет принцип нераздельности братьев и сестёр при устройстве под опеку: разлучение не допускается по общему правилу и возможно лишь как исключение — когда это отвечает интересам самих детей:

1. Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей.
   — п. 5 ст. 145 СК РФ

Тот же запрет продублирован в ФЗ № 48-ФЗ, причём в одной норме он соединён с правилом «один опекун — один подопечный»:

Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем только одного гражданина. Передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей.
— ч. 6 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ

Это правило не является абсолютным: законодатель прямо допускает назначение одного и того же лица опекуном нескольких подопечных, если это соответствует их интересам:

1. Орган опеки и попечительства при необходимости исходя из интересов подопечных может назначить одно и то же лицо опекуном или попечителем нескольких подопечных. В акте о назначении лица опекуном или попечителем второго и следующих подопечных орган опеки и попечительства обязан указать причины, по которым опекуном или попечителем не может быть назначено другое лицо.
   — ч. 10 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ

Для вашего случая это означает: ваше желание взять обоих детей не только нe противоречит закону, а прямо соответствует заложенному в него принципу. Разлучение брата и сестры по разным семьям — это исключение, которое орган опеки должен специально обосновать интересами детей; само по себе оно не предполагается. Обратите внимание на техническую деталь из ч. 10 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ: принимая акт о назначении вас опекуном второго ребёнка, орган опеки обязан указать, почему опекуном не может быть назначено другое лицо, — это формальное подтверждение, что закон исходит из приоритета совместного устройства сиблингов.

Вывод: взять сразу обоих детей можно. Закон прямо запрещает передавать братьев и сестёр разным лицам (п. 5 ст. 145 СК РФ, ч. 6 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ) и разрешает одному лицу быть опекуном нескольких подопечных (ч. 10 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ). Орган опеки обязан рассмотреть вас как опекуна обоих детей одновременно.

Соответствуете ли вы требованиям к опекуну и что учитывает орган опеки

Базовые требования к личности опекуна несовершеннолетнего установлены п. 1 ст. 146 СК РФ: совершеннолетие, полная дееспособность и отсутствие «отсекающих» обстоятельств (судимость за определённые преступления, лишение родительских прав в прошлом, отсутствие подготовки по ШПР — кроме близких родственников). По вашим данным (27 лет, работа, жильё, отсутствие судимости) вы этим требованиям соответствуете. Отдельно проверяется здоровье:

1. Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества; (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 237-ФЗ) лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);
   — п. 1 ст. 146 СК РФ

Помимо формальных запретов, закон требует содержательной оценки кандидата — нравственных качеств, способности выполнять обязанности, отношений с ребёнком и отношения к нему членов вашей семьи. Именно под эти критерии подведены ваши справка о доходах, характеристика и акт обследования жилищных условий:

1. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.
   — п. 2 ст. 146 СК РФ

Кроме «отсекающих» обстоятельств п. 1 ст. 146 СК РФ, есть отдельный перечень лиц, которым быть опекуном нельзя по состоянию здоровья и поведению (хронический алкоголизм, наркомания, отстранение от опекунских обязанностей, ограничение в родительских правах и др.):

1. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.
   — п. 2 ст. 146 СК РФ

Учтите: если дети уже достигли 10 лет, их мнение становится юридически значимым — устройство под опеку происходит с учётом мнения ребёнка, а с 10 лет требуется его согласие:

1. Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия.
   — п. 4 ст. 145 СК РФ

Вывод: по возрасту, дееспособности, доходу и отсутствию судимости вы соответствуете требованиям п. 1 ст. 146 СК РФ. Дополнительно понадобится медицинское заключение об отсутствии заболеваний из «отсекающего» перечня, а при достижении детьми 10 лет — их согласие на назначение опекуна (п. 4 ст. 145 СК РФ). Итоговую оценку орган опеки делает по совокупности: личные качества, способность к воспитанию, отношения с детьми, жилищные условия.

Куда идти, какие документы собирать и в какие сроки

Заявление подаётся в орган опеки и попечительства по месту вашего жительства; законодатель установил и общее правило о назначении по месту жительства подопечного с исключением при «заслуживающих внимания обстоятельствах» (когда опекуном назначают по месту жительства опекуна):

1. Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя).
   — п. 1 ст. 35 ГК РФ

Сама процедура подбора, учёта и подготовки граждан детально урегулирована подзаконным актом — Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ № 423 от 18.05.2009. Заявление подаётся по месту жительства кандидата, к нему прилагается конкретный перечень документов:

К заявлению прилагаются следующие документы: краткая автобиография гражданина, выразившего желание стать опекуном; справка с места работы лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справка с места работы супруга (супруги) лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги) указанного лица; заключение о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации; копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке); письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью; копия свидетельства о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации (за исключением близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей). Форма указанного свидетельства утверждается Министерством просвещения Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2018 № 1586) Документы, указанные в абзаце десятом настоящего пункта, действительны в течение года со дня выдачи, документы, указанные в абзаце одиннадцатом настоящего пункта, действительны в течение 6 месяцев со дня выдачи.
— п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 423 от 18.05.2009

Из этого перечня видно, что нужные вам справка о доходах и характеристика (автобиография) — лишь часть пакета; дополнительно требуются медицинское заключение, согласие совершеннолетних членов семьи, а также документ о прохождении подготовки (ШПР) — причём именно для близких родственников закон делает послабление и не требует ШПР (что подтверждается и в п. 1 ст. 146 СК РФ, где отсутствие подготовки не вменяется близким родственникам). Обратите внимание на сроки действия документов: часть из них действительна год, часть — только 6 месяцев со дня выдачи, поэтому собирать пакет нужно непосредственно перед подачей.

Сроки и порядок принятия решения органом опеки установлены п. 9 Правил № 423: одно решение (о назначении опекуна/о возможности быть опекуном) принимается в течение 10 рабочих дней и оформляется либо актом о назначении, либо заключением о возможности быть опекуном, которое затем вручается заявителю в течение 3 дней:

1. Орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на основании указанных сведений, документов, приложенных гражданами к заявлению, и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (решение о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1716) На основании заявления об осуществлении опеки на возмездной основе орган опеки и попечительства принимает решение о назначении опекуна, исполняющего свои обязанности возмездно, и заключает договор об осуществлении опеки в порядке, установленном Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423. Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном - в форме заключения. Акт о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна либо заключение о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном направляется (вручается) органом опеки и попечительства заявителю в течение 3 дней со дня его подписания. Вместе с актом о назначении опекуна (об отказе в назначении опекуна) или заключением о возможности (невозможности) гражданина быть опекуном заявителю возвращаются все представленные документы и разъясняется порядок обжалования соответствующего акта или заключения.
   — п. 9 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 423 от 18.05.2009

Заключение о возможности быть опекуном — это «открытый пропуск» к детям, оно действует 2 года и даёт право обращаться и в другие органы опеки, и в банк данных:

1. Заключение о возможности гражданина быть опекуном действительно в течение 2 лет со дня его выдачи и является основанием для обращения гражданина, выразившего желание стать опекуном, в установленном законом порядке в орган опеки и попечительства по месту своего жительства, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
   — п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 423 от 18.05.2009

Общий ориентир по срокам назначения опекуна — месяц с момента, когда органу опеки стало известно о необходимости установления опеки (ч. 2 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ, п. 1 ст. 35 ГК РФ):

1. Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом.
   — ч. 2 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ

Вывод: идти нужно в орган опеки и попечительства по месту вашего жительства с заявлением о назначении опекуном. Собирать: заявление, автобиографию, справку о доходах за 12 месяцев, медицинское заключение, копию свидетельства о браке (если есть), письменное согласие совершеннолетних членов семьи, документ об отсутствии судимости и документ о праве пользования/собственности на жильё (плюс, если дети 10+, — их мнение). ШПР для близкого родственника не требуется. Решение (акт о назначении либо заключение о возможности быть опекуном) орган опеки принимает в течение 10 рабочих дней, вручает его заявителю в течение 3 дней; заключение действует 2 года.

Если орган опеки откажет

Отказ органа опеки — это акт (решение), который можно оспорить в вышестоящем органе либо в суde в порядке административного судопроизводства. Право на такое обращение прямо закреплено:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права, то есть со дня получения отказа:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Важно: отказ обжалуется по правилам КАС РФ (административный иск об оспаривании решения органа власти), а не в исковом порядке. Вред, причинённый несвоевременным назначением опекуна, по ФЗ № 48-ФЗ возмещается по правилам гражданского законодательства (ч. 8 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ), однако на практике основной инструмент — именно оспаривание отказа. Сформулировать требования помогает и требование дать заключение о возможности быть опекуном, если речь идёт о необоснованном отказе в постановке на учёт.

Вывод: при отказе вы вправе обратиться с административным иском в суд по правилам ст. 218 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда узнали об отказе (ст. 219 КАС РФ), либо предварительно оспорить его в вышестоящем органе. Основание для суда — несоответствие отказа п. 1, 2 ст. 146 СК РФ и ч. 5, 10 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ, в том числе если вам вопреки преимущественному праву родственника отказали в передаче обоих детей.

Выплаты и права детей: что вы получите и сохранят дети

Федеральное единовременное пособие при передаче ребёнка на воспитание в семью (в том числе при установлении опеки) получает опекун:

Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей.
— ст. 12.1 ФЗ № 81-ФЗ

Право детей на ежемесячные денежные средства, выплачиваемые за счёт бюджета субъекта РФ, прямо закреплено в Семейном кодексе:

1. Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном частью 1 статьи 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" . Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации . (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Статья 148 1 . Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка 1. Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка возникают в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" . 2. Если иное не установлено федеральным законом, родители ребенка или лица, их заменяющие, утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя. 3. Любые действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем ребенка могут быть обжалованы родителями или другими родственниками либо усыновителями ребенка в орган опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства вправе обязать опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родителей или других родственников либо усыновителей.
   — п. 3 ст. 148 СК РФ

Кроме того, дети, находящиеся под опекой, сохраняют право на причитающиеся им алименты, пенсии и пособия (п. 1 ст. 148 СК РФ). Размер и порядок таких региональных выплат устанавливаются законом субъекта РФ — например, в Пермском крае это Постановление Правительства Пермского края от 23.03.2007 № 40-п, где ежемесячные денежные средства прямо назначаются на детей под опекой, родители которых лишены (ограничены в) родительских прав, установлен срок принятия решения (10 дней со дня назначения опеки) и указано, что выплата производится опекуну.

Родители, лишённые прав, не освобождаются от обязанности содержать детей — значит, на детей могут и должны взыскиваться алименты:

Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. 3. Вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей (одного из них), лишенных родительских прав, решается судом в порядке, установленном жилищным законодательством. 4. Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. 5. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. 6. Усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав.
— п. 2 ст. 71 СК РФ

Это прямо коррелирует с разъяснением Пленума ВС РФ (Постановление № 56 от 26.12.2017): при лишении родительских прав обоих родителей алименты подлежат взысканию, а вопрос об алиментах решается судом при рассмотрении дела о лишении прав. Если алименты ранее не были взысканы, их можно взыскать в интересах детей (их законным представителем — вами как опекуном).

Наконец, дети сохраняют жилищные и имущественные права, а также право на получение жилья при его отсутствии:

Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. 3. Вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей (одного из них), лишенных родительских прав, решается судом в порядке, установленном жилищным законодательством. 4. Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. 5. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. 6. Усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав.
— п. 2 ст. 71 СК РФ

Вывод: при установлении опеки вы получите единовременное пособие при передаче ребёнка на воспитание в семью (ст. 12.1 ФЗ № 81-ФЗ), а на содержание каждого ребёнка будут назначены ежемесячные денежные средства по закону субъекта РФ (п. 3 ст. 148 СК РФ — для детей, чьи родители лишены прав). Дети сохраняют право на алименты, пенсии, пособия, жильё (п. 1 ст. 148 СК РФ); родители, лишённые прав, обязаны их содержать (п. 2 ст. 71 СК РФ), поэтому при необходимости следует взыскать алименты в судебном порядке в интересах детей.

Альтернатива: возмездная опека, приёмная семья, усыновление

Закон различает опеку безвозмездную и возмездную (по договору). Возмездная опека (приёмная семья) заключается по инициативе кандидата — на основании заявления об осуществлении опеки на возмездной основе орган опеки принимает решение и заключает договор:

1. Орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на основании указанных сведений, документов, приложенных гражданами к заявлению, и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (решение о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1716) На основании заявления об осуществлении опеки на возмездной основе орган опеки и попечительства принимает решение о назначении опекуна, исполняющего свои обязанности возмездно, и заключает договор об осуществлении опеки в порядке, установленном Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423. Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном - в форме заключения. Акт о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна либо заключение о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном направляется (вручается) органом опеки и попечительства заявителю в течение 3 дней со дня его подписания. Вместе с актом о назначении опекуна (об отказе в назначении опекуна) или заключением о возможности (невозможности) гражданина быть опекуном заявителю возвращаются все представленные документы и разъясняется порядок обжалования соответствующего акта или заключения.
   — п. 9 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 423 от 18.05.2009

Возмездная форма отличает опекуна, получающего вознаграждение по договору (приёмного родителя), от обычного опекуна, исполняющего обязанности безвозмездно. Для вас это развилка: если вы хотите не только забрать детей, но и получать вознаграждение как приёмный родитель, это оформляется отдельным заявлением и договором; если достаточно безвозмездной опеки — заключается только акт о назначении. Усыновление же иная форма: оно допускается в отношении братьев и сестёр с запретом разлучать их разными лицами и лишь в интересах детей, а после лишения родителей прав — не ранее шести месяцев со дня решения суда:

Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. 3. Вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей (одного из них), лишенных родительских прав, решается судом в порядке, установленном жилищным законодательством. 4. Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. 5. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. 6. Усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав.
— п. 2 ст. 71 СК РФ

Вывод: кроме обычной (безвозмездной) опеки возможны возмездная опека/приёмная семья (по договору и с вознаграждением) и усыновление (не ранее 6 месяцев со дня лишения родителей прав, с запретом разлучать братьев и сестёр). Форму выбираете вы, заявляя об этом в орган опеки; для вашей цели — не разлучать детей и быстро вернуть их в семью — оптимальна опека (возможно, возмездная) над обоими детьми одновременно.

Сроки процедуры и момент, с которого возникают права опекуна (исполнение)

Сроки на стороне органа опеки и сроки действия ваших документов взаимосвязаны: решение принимается в 10 рабочих дней, а справки и заключения быстро «стареют», поэтому подавать пакет нужно в актуальном виде. После принятия решения оформленный акт либо заключение вручается вам в течение 3 дней:

1. Орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на основании указанных сведений, документов, приложенных гражданами к заявлению, и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (решение о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1716) На основании заявления об осуществлении опеки на возмездной основе орган опеки и попечительства принимает решение о назначении опекуна, исполняющего свои обязанности возмездно, и заключает договор об осуществлении опеки в порядке, установленном Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423. Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном - в форме заключения. Акт о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна либо заключение о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном направляется (вручается) органом опеки и попечительства заявителю в течение 3 дней со дня его подписания. Вместе с актом о назначении опекуна (об отказе в назначении опекуна) или заключением о возможности (невозможности) гражданина быть опекуном заявителю возвращаются все представленные документы и разъясняется порядок обжалования соответствующего акта или заключения.
   — п. 9 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 423 от 18.05.2009

Далее сведения о вас вносятся в журнал учёта, а орган выдает направление для посещения ребёнка; заключение о возможности быть опекуном действует 2 года:

1. Заключение о возможности гражданина быть опекуном действительно в течение 2 лет со дня его выдачи и является основанием для обращения гражданина, выразившего желание стать опекуном, в установленном законом порядке в орган опеки и попечительства по месту своего жительства, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
   — п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 423 от 18.05.2009

Сам момент возникновения ваших прав — это акт органа опеки, а не заявление и не заключение:

1. Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события.
   — ч. 6 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ

Общий срок назначения опекуна — месяц с момента, когда органу опеки стало известно о необходимости установления опеки; при наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун может быть назначен по месту своего жительства:

1. Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом.
   — ч. 2 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ

Вывод: сроки различаются по назначению: решение (акт о назначении либо заключение о возможности быть опекуном) — 10 рабочих дней (п. 9 Правил № 423); вручение акта/заключения — 3 дня со дня подписания (п. 9 Правил № 423); срок действия заключения — 2 года (п. 11 Правил № 423); общий срок назначения — месяц с момента, когда органу стало известно о необходимости опеки (ч. 2 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ, п. 1 ст. 35 ГК РФ). Справка о доходах и медзаключение действительны год, документ об отсутствии судимости — 6 месяцев (п. 4 Правил № 423). Права и обязанности опекуна возникают с момента акта о назначении (ч. 6 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ).

Основание возникновения прав опекуна и подтверждение процедуры

Права и обязанности опекуна возникают не с подачи заявления, а именно с момента принятия акта органа опеки о назначении:

1. Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события.
   — ч. 6 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ

Это подтверждает, что вся процедура запускается заявлением в орган опеки и завершается его актом, который можно оспорить в суде (что прямо закреплено в той же статье 11 ФЗ № 48-ФЗ). Перечень прилагаемых документов закреплён в подзаконном акте — Правилах № 423, где прямо названы автобиография, справка о доходах, медицинское заключение и согласие совершеннолетних членов семьи:

К заявлению прилагаются следующие документы: краткая автобиография гражданина, выразившего желание стать опекуном; справка с места работы лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справка с места работы супруга (супруги) лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги) указанного лица; заключение о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации; копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке); письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью; копия свидетельства о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации (за исключением близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей). Форма указанного свидетельства утверждается Министерством просвещения Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2018 № 1586) Документы, указанные в абзаце десятом настоящего пункта, действительны в течение года со дня выдачи, документы, указанные в абзаце одиннадцатом настоящего пункта, действительны в течение 6 месяцев со дня выдачи.
— п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 423 от 18.05.2009

Вывод: моментом возникновения ваших прав опекуна является акт органа опеки и попечительства о назначении (ч. 6 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ), а не заявление. Полный пакет документов, подаваемый вместе с заявлением, установлен п. 4 Правил № 423 и включает автобиографию, справку о доходах за 12 месяцев, медицинское заключение и письменное согласие совершеннолетних членов семьи.