Правомерен ли отказ в усыновлении из-за погашенной судимости по ст. 206 УК РСФСР, если в справке не указано погашение, и как опротестовать?

Является ли погашенная судимость по ст. 206 УК РСФСР препятствием к усыновлению

Круг лиц, которые не могут быть усыновителями, очерчен закрытым перечнем в п. 1 ст. 127 СК РФ. Решающее значение имеют подпункты 9–11, где названы лица, имеющие или имевшие судимость за определённые категории преступлений.

Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением: 1) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; 2) супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 3) лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах; 4) лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей; 5) бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине; 6) лиц, которые по состоянию здоровья не могут усыновить ребенка. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку, попечительство, взять в приемную или патронатную семью, устанавливается Правительством Российской Федерации. Медицинское освидетельствование лиц, желающих усыновить детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 7) лиц, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают такие лица; (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 8) лиц, не имеющих постоянного места жительства, кроме лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, ведущих кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющих места, где они постоянно или преимущественно проживают, в случае усыновления ими ребенка из числа лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 30.10.2017 № 302-ФЗ) 9) лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, а также за преступления против жизни и здоровья, против свободы
— пп. 9 п. 1 ст. 127 СК РФ

Правовая логика этой нормы построена на ДВУХ критериях одновременно: категории преступления и виде судимости. Подпункт 9 говорит о судимости (в том числе погашенной — «имеющих или имевших») за преступления против определённых объектов: половой неприкосновенности, жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства, семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, общественной безопасности и др. Подпункт 11 касается судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления иных категорий. Хулиганство по ст. 206 УК РСФСР — это преступление против общественного порядка, и для квалификации по пп. 9 оно должно оцениваться по объекту посягательства; «простая» ч. 1 ст. 206 УК РСФСР предусматривала наказание до одного года лишения свободы либо иные, более мягкие, виды наказаний, то есть относилась к преступлениям небольшой тяжести. Следовательно, если осуждение состоялось только по ч. 1 ст. 206 УК РСФСР, судимость за такое деяние не подпадает ни под пп. 9 (хулиганство не посягает на перечисленные в нём объекты), ни под пп. 11 (небольшая тяжесть), ни под пп. 10 (он требует, чтобы лицо относилось к числу «указанных в подпункте 9»). Здесь важно установить часть статьи.

Второй обязательный критерий — вид судимости. Подпункты 9 и 10 прямо распространяются не только на неснятую/непогашенную, но и на любую имевшуюся судимость, поэтому для ФЗ-перечней погашение само по себе значения не имеет. Но подпункт 11 говорит просто о «судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления», а тяжкое/особо тяжкое преступление по смыслу УК РФ.

Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает трех лет лишения свободы. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) 3. Преступлениями средней тяжести признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает пяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы. (В редакции федеральных законов от 09.03.2001 № 25-ФЗ , от 07.12.2011 № 420-ФЗ , от 17.06.2019 № 146-ФЗ ) 4. Тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы , и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает пятнадцати лет лишения свободы . (В редакции федеральных законов от 09.03.2001 № 25-ФЗ , от 17.06.2019 № 146-ФЗ ) 5. Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых настоящим Кодексом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание. 6.
— ч. 2, 3 ст. 15 УК РФ

Хулиганство по ч. 1 ст. 206 УК РСФСР (умышленное деяние, наказание до одного года лишения свободы) не является ни тяжким, ни особо тяжким по современной шкале — значит, в пп. 11 оно не попадает. А поскольку ст. 206 УК РСФСР — посягательство на общественный порядок, а не на перечисленные в пп. 9 объекты, при осуждении лишь по ч. 1 этой статьи правовое препятствие по п. 1 ст. 127 СК РФ вообще отсутствует, независимо от того, истёк ли срок погашения.

Вывод по вопросу. Если муж осуждён только по ч. 1 ст. 206 УК РСФСР простого хулиганства, то ни один из подпунктов п. 1 ст. 127 СК РФ не лишает его права быть усыновителем, и отказ органа опеки неправомерен. Если же была применена квалифицированная часть — ч. 2 или ч. 3 ст. 206 УК РСФСР (хулиганство с исключительным цинизмом, с применением оружия, повторное и т.п.), — судимость за такое деяние при тяжкой квалификации может оставаться препятствием по пп. 11 независимо от погашения, и вывод зависит от того, какая часть статьи и какое наказание указаны в приговоре. Точную часть статьи и вид наказания следует установить из приговора (либо ответа ИЦ МВД по запросу суда/органа опеки). Судимость при этом уже погашена автоматически в силу закона (ст. 86 УК РФ), что само по себе не устраняет препятствие, если деяние подпадает под пп. 9–11, но устраняет его, если деяние под эти подпункты не подпадает.

Погашение судимости и её правовые последствия

Материальное последствие судимости определяется ст. 86 УК РФ. Судимость существует в силу закона, а не в силу записи в справке: судимым лицо считается с момента вступления приговора в силу и до момента погашения или снятия.

Лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость в соответствии с настоящим Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
— ч. 1 ст. 86 УК РФ

Сроки погашения зависят от вида наказания и категории преступления. За хулиганство по ч. 1 ст. 206 УК РСФСР, если назначено более мягкое, чем лишение свободы, наказание, — судимость погашается по истечении одного года; если назначалось лишение свободы за преступление небольшой или средней тяжести — по истечении трёх лет.

в) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания; г) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 218-ФЗ ) д) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении десяти лет после отбытия наказания. (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 218-ФЗ ) 3 1 . В отношении лица, имеющего судимость, кроме судимости за совершение преступлений, исключение в отношении которых предусмотрено частью первой статьи 78 1 настоящего Кодекса, призванного на военную службу в период мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации либо заключившего в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, судимость погашается: а) со дня награждения государственной наградой, полученной в период прохождения военной службы; б) со дня увольнения с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом "а", "в" или "о" пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.03.2024 № 64-ФЗ ) 4.
— пп. «б», «в» ч. 3 ст. 86 УК РФ

Поскольку с момента осуждения прошло 36 лет, срок погашения (максимум три-восемь лет) давно истёк при любом варианте наказания и любой части ст. 206 УК РСФСР. Согласно ч. 6 ст. 86 УК РФ погашение происходит без какого-либо решения: судимость погашается автоматически в силу истечения срока, установленного ч. 3 этой статьи.

Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 194-ФЗ ) Раздел V. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГЛАВА 14. ОСОБЕННОСТИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И НАКАЗАНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
— ч. 6 ст. 86 УК РФ

Формулировка ч. 6 («аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом») означает, что уголовно-правовые последствия снимаются полностью. Однако ограничения, установленные федеральными законами через конструкции «имеющих или имевших судимость» (пп. 9 п. 1 ст. 127 СК РФ), действуют независимо от погашения — поэтому прежде всего нужно установить, подпадает ли деяние под перечень пп. 9–11. Если деяние под эти подпункты не подпадает (простое хулиганство по ч. 1 ст. 206 УК РСФСР — преступление небольшой тяжести против общественного порядка), погашение судимости делает её юридически несуществующей, и ссылка органа опеки на «наличие судимости» лишена правового основания; отдельного судебного решения или ходатайства о признании судимости погашенной при этом не требуется, так как она уже погашена в силу закона.

Вывод по вопросу. Судимость мужа погашена автоматически в силу ч. 3 ст. 86 УК РФ — это прямо следует из того, что установленные ч. 3 ст. 86 УК РФ сроки (не более восьми лет) давно истекли, а ч. 6 ст. 86 УК РФ связывает аннулирование последствий с самим фактом погашения, не требуя судебного акта. Если осуждение было по ч. 1 ст. 206 УК РСФСР, погашение полностью устраняет препятствие для усыновления; если по квалифицированной части (ч. 2/ч. 3), сохранение препятствия по пп. 11 п. 1 ст. 127 СК РФ возможно и оценивается по приговору.

Обязанность органа опеки опираться на конкретный подпункт закрытого перечня, а не на формальную запись в справке

Порядок оформления заключения о возможности (невозможности) быть усыновителем установлен Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 № 275, которые конкретизируют перечень ст. 127 СК РФ.

Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением лиц, указанных в пункте 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации . Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка. При вынесении решения об усыновлении ребенка суд вправе отступить от положений, установленных подпунктами 6 (в случае, если лицо, желающее усыновить ребенка, проживает с ним в силу уже сложившихся семейных отношений), 7 и 12 пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации , с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2019 № 1670) Положения, установленные подпунктами 7 и 12 пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации , не распространяются на отчима (мачеху) усыновляемого ребенка. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2015 № 960) 3 1 . Орган опеки и попечительства через официальный сайт органа опеки и попечительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и средства массовой информации информирует граждан о возможности усыновить ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, порядке усыновления и детях, оставшихся без попечения родителей, которые могут быть усыновлены (производная информация), а также ведет прием граждан, желающих усыновить ребенка (детей). (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2013 № 118) 30.
— п. 3 Правил передачи детей на усыновление (удочерение), утв. Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 № 275

Правила лишь воспроизводят перечень ст. 127 СК РФ («за исключением лиц, указанных в пункте 1 статьи 127»), то есть основание для отказа должно быть в этом перечне. Применительно к судимости перечень содержит конкретные категории — прежде всего пп. 11.

1. лиц, имеющих судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления, не относящиеся к преступлениям, указанным в подпункте 9 настоящего пункта; 12) лиц, не прошедших подготовки в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи (за исключением близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей); 13) лиц, состоящих в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лиц, являющихся гражданами указанного государства и не состоящих в браке; 14) лиц, изменивших пол, а также лиц, являющихся гражданами государств, в которых разрешены смена пола путем медицинского вмешательства, включая применение лекарственных препаратов, направленных на смену пола, в том числе на формирование у человека первичных и (или) вторичных половых признаков другого пола, и внесение в документы, удостоверяющие личность, изменений о половой принадлежности этих граждан без медицинского вмешательства, и лиц без гражданства, имеющих постоянное место жительства в указанных государствах. (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 24.07.2023 № 386-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 23.11.2024 № 405-ФЗ) 2.
   — пп. 11 п. 1 ст. 127 СК РФ

Подпункт 11 связывает запрет только с судимостью за «тяжкие и особо тяжкие преступления». Хулиганство по ч. 1 ст. 206 УК РСФСР к таким не относится (наказание до одного года лишения свободы — преступление небольшой тяжести), поэтому в пп. 11 оно не попадает, а в пп. 9 — не подпадает, поскольку хулиганство не посягает на перечисленные там объекты. Отсюда следует: отказ допускается лишь при подпадании деяния и тяжести под конкретный подпункт. Ссылка органа опеки на наличие судимости без указания части ст. 206 УК РСФСР, категории преступления и правового основания по п. 1 ст. 127 СК РФ не соответствует закону.

Формы и порядок оформления заключения также урегулированы Правилами.

Заключение о возможности (невозможности) граждан быть усыновителями направляется (вручается) органом опеки и попечительства заявителю в течение 3 дней со дня его подписания. Вместе с заключением о возможности (невозможности) граждан быть усыновителями заявителю возвращаются все представленные документы и разъясняется порядок обжалования соответствующего акта или заключения.
— п. 9 Правил передачи детей на усыновление (удочерение), утв. Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 № 275

Пункт 9 обязывает орган опеки оформить заключение, вручить его в течение 3 дней со дня подписания и разъяснить порядок обжалования. Полученный вами письменный отказ с ссылкой на судимость формально соответствует этой процедуре, но по существу должен опираться на конкретный подпункт п. 1 ст. 127 СК РФ; при осуждении лишь по ч. 1 ст. 206 УК РСФСР такое основание отсутствует.

Вывод по вопросу. Отказ правомерен только при подпадании деяния под конкретный подпункт п. 1 ст. 127 СК РФ: по пп. 11 — лишь при судимости за тяжкое или особо тяжкое преступление (ч. 1 ст. 206 УК РСФСР таковым не является), по пп. 9 — лишь при посягательстве на перечисленные в нём объекты (хулиганство к ним не относится). Ссылка органа опеки на факт судимости без квалификации по перечню неправомерна; при простом хулиганстве основание для отказа отсутствует, а заключение должно вручаться в 3-дневный срок с разъяснением порядка обжалования.

Оспаривание отказа: способ, орган, сроки

Отказ органа опеки и попечительства — это решение органа публичной власти, поэтому он оспаривается по правилам главы 22 КАС РФ (административное исковое заявление).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Право на обращение в суд возникает, если вы полагаете, что права нарушены и созданы препятствия к их осуществлению. Обязательный досудебный (административный) порядок для данной категории споров не установлен, поэтому можно сразу обращаться в суд, не дожидаясь ответа вышестоящего органа. Альтернативно ч. 1 ст. 218 КАС РФ допускает обжалование в вышестоящий в порядке подчиненности орган. Срок обращения ограничен.

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок на подачу административного иска — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права, то есть со дня получения письменного отказа. Пропуск этого срока — единственная серьёзная процессуальная угроза, поэтому иск нужно подать не позднее трёх месяцев с даты получения отказа. Результат рассмотрения по существу определён ст. 227 КАС РФ.

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).
   — п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

При удовлетворении иска суд признаёт отказ незаконным и обязывает ответчика устранить нарушение — то есть повторно рассмотреть заявление о выдаче заключения без указания на судимость как на основание отказа. Требование о возложении такой обязанности следует прямо формулировать в административном иске.

Вывод по вопросу. Отказ оспаривается путём подачи административного искового заявления в районный суд по месту нахождения органа опеки (гл. 22 КАС РФ) в течение трёх месяцев со дня получения письменного отказа; досудебное обжалование не обязательно. Одновременно либо альтернативно можно подать жалобу в вышестоящий орган (например, в орган исполнительной власти субъекта РФ, курирующий опеку) и заявление в прокуратуру для проверки законности отказа. Правильные требования — признать заключение (отказ) незаконным и обязать орган опеки повторно рассмотреть вопрос и выдать заключение о возможности быть усыновителем.

Как добиться указания в справке о судимости сведений о её погашении

Справка о наличии (отсутствии) судимости оформляется по Административному регламенту МВД, утв. Приказом МВД России от 27.09.2019 № 660. Регламент прямо определяет, что должно быть отражено в графе о сведениях об осуждении.

В графе "имеются (не имеются) сведения об осуждении на территории Российской Федерации" при наличии сведений об осуждении указываются: дата осуждения, наименование суда, вынесшего приговор, пункт, часть, статья уголовного закона, по которым лицо было осуждено, срок и вид наказания, сведения о переквалификации деяния, дата и основание освобождения, дата и основание снятия судимости.
— п. 76.3 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 27.09.2019 № 660

По смыслу п. 76.3 в справке должны указываться не только статья осуждения и наказание, но и «дата и основание освобождения, дата и основание снятия судимости». Если сведений об освобождении нет, проставляется отметка «Сведений об освобождении не имеется». Отсутствие в справке записи о погашении судимости при истёкшем сроке не означает, что судимость не погашена, — но орган опеки формально опирается на текст справки, поэтому сведения о погашении нужно в неё внести.

Практически это делается так: подаётся заявление в ФКУ «ГИАЦ МВД России» или в информационный центр МВД по месту жительства об уточнении (дополнении) справки — сведениями о дате и основании погашения судимости. Основанием служит ст. 86 УК РФ: судимость погашена автоматически, значит, сведения об этом подлежат отражению. Дополнительно можно истребовать архивную справку о приговоре (через суд, вынесший приговор, либо через ИЦ) — она подтвердит часть статьи и дату освобождения/отбытия наказания. Это тот документ, который снимет главную неясность и позволит доказать отсутствие препятствия по п. 1 ст. 127 СК РФ. Если МВД откажется вносить сведения о погашении судимости, такое бездействие (отказ) оспаривается в суд по гл. 22 КАС РФ в том же трёхмесячном сроке (ст. 219 КАС РФ).

Вывод по вопросу. Отсутствие записи о погашении в справке — устранимый недостаток: п. 76.3 Административного регламента прямо предписывает указывать дату и основание снятия судимости. Нужно подать заявление в МВД (ГИАЦ/ИЦ) о дополнении справки сведениями о погашении судимости по ст. 86 УК РФ и одновременно получить копию приговора для подтверждения части ст. 206 УК РСФСР и тяжести деяния. При отказе МВД — оспорить его в суд по гл. 22 КАС РФ в течение трёх месяцев.

Сроки: последствия пропуска трёхмесячного срока, распределение бремени доказывания и правомочие суда

Оспаривание отказа органа опеки ограничено трёхмесячным сроком со дня, когда заявителю стало известно о нарушении права (§ гл. 22 КАС РФ). Как уже отмечено, этот срок исчисляется со дня получения письменного отказа и не удлиняется от того, что заявитель пытался урегулировать вопрос во внесудебном порядке.

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Практическое значение этого срока критично: при пропуске без уважительных причин суд отказывает в иске независимо от существа спора, поэтому обращение в суд должно быть подано не позднее трёх месяцев с даты получения отказа. При этом по делам об оспаривании решений органов публичной власти бремя доказывания законности решения лежит на органе, принявшем его: именно орган опеки обязан доказать, что муж относится к числу лиц, перечисленных в п. 1 ст. 127 СК РФ. В нашем случае это означает, что орган опеки должен быть готов обосновать, по какому именно подпункту ст. 127 СК РФ он отказал и почему деяние по ст. 206 УК РСФСР под этот подпункт подпадает; если он этого не докажет, отказ признаётся незаконным.

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).
   — п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Резолютивная часть решения об удовлетворении иска должна содержать указание на признание отказа незаконным и на необходимость устранения нарушения — то есть на повторное рассмотрение заявления и выдачу заключения. Именно это и следует заявлять в требованиях.

Вывод по вопросу. Трёхмесячный срок на оспаривание — процессуальное ограничение, от которого зависит сохранение права на судебную защиту: если отказ получен давно и три месяца истекли, в иске откажут, поэтому иск (либо жалобу) нужно подать незаконно. Бремя доказывания законности отказа лежит на органе опеки, и именно на этом можно построить позицию: орган должен доказать, что судимость за ст. 206 УК РСФСР подпадает под закрытый перечень п. 1 ст. 127 СК РФ, — а при простом хулиганстве по ч. 1 сделать это невозможно.

Восстановление срока и порядок обжалования в вышестоящий орган как способ сохранить право на суд

Трёхмесячный срок на обращение в суд не является абсолютным: пропуск может быть восстановлен, если причины уважительны.

полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд (часть 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ). Вместе с тем такие обстоятельства, как возвращение административного искового заявления (заявления) другим судом по причине его неподсудности или в связи с нарушением требований, предъявляемых к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам, сами по себе не являются уважительными причинами пропуска срока обращения в суд. Однако, если данные нарушения были допущены гражданином, организацией при добросовестной реализации процессуальных прав, причины пропуска срока обращения в суд могут быть признаны уважительными (например, при неприложении к административному исковому заявлению (заявлению) необходимых документов в связи с несвоевременным представлением их гражданину органами власти, должностными лицами). В том случае, когда гражданин, организация в установленные законодательством сроки по своему усмотрению обжаловали решение, действие (бездействие) в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу и в удовлетворении жалобы отказано или ответ на жалобу не получен в установленный срок, соответствующее решение, действие (бездействие) также могут быть оспорены в суде. В этом случае обращение с жалобой может являться основанием для восстановления срока (части 6, 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ). 17.
— п. 16 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21

Из разъяснения Пленума ВС РФ следует два практически важных вывода. Во-первых, если в пределах трёх месяцев вы обжаловали отказ в вышестоящий в порядке подчинённости орган и получили отказ либо не получили ответ в срок, само такое обращение может служить основанием для восстановления пропущенного срока — то есть путь «сначала жалоба в вышестоящий орган, затем (при отказе) суд» не лишает права на судебную защиту. Во-вторых, возврат иска по формальным причинам (неподсудность, недостатки) сам по себе уважительной причиной не является, но при добросовестной реализации прав срок может быть восстановлен.

Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, и в случае признания их неуважительными суд отказывает в пересмотре вступившего в законную силу судебного акта. 4. По заявлению лица, обратившегося с заявлением о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, пропущенный срок подачи заявления, представления может быть восстановлен судом, если заявление о восстановлении пропущенного срока подано не позднее шести месяцев со дня появления или открытия обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра, и суд признает причины пропуска срока уважительными. Заявление о восстановлении срока подачи заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам подается в суд в порядке, установленном статьей 95 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 5. В случае, предусмотренном пунктом 5 части 1 статьи 350 настоящего Кодекса, заявление, представление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта могут быть поданы в срок, установленный настоящей статьей, но не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела по существу. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ)
— ч. 7 ст. 219 КАС РФ

Суд выясняет вопрос о пропуске срока в предварительном или основном судебном заседании: при признании причин неуважительными отказывает в иске. Поэтому, если с момента получения отказа прошло более трёх месяцев, вместе с иском следует подать заявление (ходатайство) о восстановлении срока со ссылкой на уважительные причины (например, на обращение с жалобой в вышестоящий орган или на ожидание уточнённой справки из МВД/архива).

Вывод по вопросу. Трёхмесячный срок оспаривания можно восстановить при уважительных причинах, а обращение с жалобой в вышестоящий орган в пределах срока — прямо признанное Пленумом ВС РФ основание для восстановления. Органом обжалования остаётся районный суд по месту нахождения органа опеки (гл. 22 КАС РФ), досудебное обжалование не обязательно; при пропуске срока — обязательно ходатайство о восстановлении с приложением доказательств уважительности причин. Это согласуется с ранее изложенным порядком оспаривания.