Здравствуйте, возможность прохождения практики госслужащим в месте своей работы и конфликт интересов

Прохождение практики государственным служащим в том же учреждении

Анализ ситуации

Государственный служащий, уже работающий в государственном учреждении, планирует пройти учебную или производственную практику в этом же учреждении в рамках образовательной программы вуза. Рассмотрим правовые аспекты данной ситуации.

Применимые нормативные положения

Право на совмещение работы и образования

"27) совмещение получения образования с работой без ущерба для освоения образовательной программы, выполнения индивидуального учебного плана;" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 34, пункт 27 части 1)

Организация практической подготовки

"Практическая подготовка может быть организована: 1) непосредственно в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в структурном подразделении указанной организации, предназначенном для проведения практической подготовки; 2) в организации, осуществляющей деятельность по профилю соответствующей образовательной программы, в том числе ее структурном подразделении, предназначенном для проведения практической подготовки, на основании договора, заключаемого между указанной организацией и организацией, осуществляющей образовательную деятельность." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 13, часть 7)

Требования к служебному поведению и предотвращению конфликта интересов

"5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;" (Источник: Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статья 18, пункт 5 части 1)

"13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;" (Источник: Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статья 18, пункт 13 части 1)

Понятие конфликта интересов

"Под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий)." (Источник: Федеральный закон "О противодействии коррупции", статья 10, часть 1)

Обязанности по урегулированию конфликта интересов

"Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя)... о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно." (Источник: Федеральный закон "О противодействии коррупции", статья 11, часть 2)

Выводы и рекомендации

1. Возможность прохождения практики

Прохождение практики государственным служащим в том же учреждении формально не запрещено законодательством. Более того, закон об образовании прямо предусматривает право на совмещение работы с получением образования.

2. Основные риски и ограничения

Основной риск связан с возможным возникновением конфликта интересов, особенно если:

• Практика предполагает выполнение функций, связанных с основной должностью
• Возникает ситуация двойного подчинения
• Практика может повлиять на объективность выполнения служебных обязанностей

3. Обязательные процедуры

1. Уведомление представителя нанимателя - гражданский служащий обязан уведомить руководство о возможности возникновения конфликта интересов
2. Рассмотрение комиссией - в случае возникновения спора вопрос должен рассматриваться комиссией по урегулированию конфликтов интересов
3. Заключение договора - между образовательной организацией и государственным органом должен быть заключен договор о практической подготовке

4. Рекомендации

• Заблаговременно уведомить представителя нанимателя о планируемой практике
• Получить письменное согласие руководства учреждения
• Обеспечить, чтобы практика не мешала исполнению основных должностных обязанностей
• Исключить ситуации, когда прохождение практики может создать преимущества или предпочтения в служебной деятельности
• В случае возникновения сомнений проконсультироваться с комиссией по урегулированию конфликтов интересов

Вид практики (учебная или производственная) не имеет принципиального значения с точки зрения ограничений - ключевым является оценка потенциального конфликта интересов в каждой конкретной ситуации.

При соблюдении процедур уведомления и урегулирования возможных конфликтов интересов прохождение практики в том же учреждении является допустимым.