Создание представительных органов обучающихся в различных типах образовательных организаций

Создание представительных органов обучающихся в образовательных учреждениях

Анализ ситуации

В соответствии с законодательством, в образовательных организациях могут создаваться различные представительные органы обучающихся, включая профессиональные союзы и советы обучающихся. Рассмотрим их правовой статус и особенности.

Применимые нормативные положения

О создании представительных органов обучающихся

"В целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в образовательной организации: 1) создаются советы обучающихся (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - студенческие советы), советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы (далее - советы обучающихся, советы родителей); 2) действуют профессиональные союзы обучающихся и (или) работников образовательной организации (далее - представительные органы обучающихся, представительные органы работников)." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 26 часть 6)

О праве на создание профессиональных союзов

"Обучающиеся имеют право на участие в общественных объединениях, в том числе в профессиональных союзах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также на создание общественных объединений обучающихся в установленном федеральным законом порядке." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 34 часть 5)

О добровольном характере профсоюзов

"Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов." (Источник: Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", статья 2 часть 1)

О взаимодействии различных представительных органов

"Отношения профсоюзов, первичных профсоюзных организаций и их органов с другими представительными органами работников в организации строятся на основе сотрудничества. Наличие иных представительных органов работников в организации не может использоваться для воспрепятствования деятельности профсоюзов в соответствии с настоящим Федеральным законом." (Источник: Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", статья 16 часть 1)

Выводы и рекомендации

1. Обязательность создания профессиональных союзов

Профессиональные союзы обучающихся не являются обязательными к созданию в любых типах образовательных учреждений. Их создание осуществляется на добровольной основе по инициативе самих обучающихся.

"Каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов." (Источник: Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", статья 2 часть 2)

2. Правовой статус Советов обучающихся и профессиональных союзов

Советы обучающихся и профессиональные союзы являются равнозначными представительными органами с точки зрения участия в управлении образовательной организацией.

"действуют профессиональные союзы обучающихся и (или) работников образовательной организации (далее - представительные органы обучающихся, представительные органы работников)." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 26 часть 6)

3. Основные различия в правовом статусе

• Профессиональные союзы - это общественные объединения, создаваемые на добровольной основе для защиты социально-трудовых прав
• Советы обучающихся - создаются в обязательном порядке по инициативе обучающихся для учета их мнения в управлении образовательной организацией
• Сфера деятельности: профсоюзы в большей степени ориентированы на защиту социально-трудовых прав, а советы обучающихся - на вопросы образовательного процесса и управления организацией

Рекомендации

1. В образовательном учреждении могут одновременно действовать как профессиональный союз обучающихся, так и Совет обучающихся
2. Оба органа имеют равный статус представительных органов обучающихся
3. Создание профессионального союза является правом, а не обязанностью обучающихся
4. При наличии обоих органов их отношения должны строиться на основе сотрудничества
5. Для определения конкретных полномочий каждого органа рекомендуется изучить уставные документы образовательной организации и положения о соответствующих органах

В случае возникновения споров или необходимости уточнения конкретных полномочий рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на образовательном праве.