Возможность трудоустройства руководителя ПТО без строительного образования при стаже 20 лет

Соответствие кандидата на должность начальника производственно-технического отдела в строительной организации

На основании представленной информации, возможность трудоустройства кандидата и связанные с этим риски зависят от конкретных функций, которые он будет выполнять, и от правового статуса вашей строительной фирмы. Ключевое значение имеют требования Градостроительного кодекса РФ к специалистам, обеспечивающим выполнение строительных работ.

Анализ ситуации

Ваш кандидат имеет высшее образование по непрофильной специальности, но обладает значительным (20-летним) подтвержденным опытом работы в строительной отрасли. В общем случае Трудовой кодекс РФ не запрещает нанимать работника с непрофильным образованием. Однако в строительной сфере федеральным законодательством установлены специальные требования к квалификации ключевых специалистов.

Применимые нормативные требования

Основные риски связаны с соблюдением требований Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ). Если деятельность вашей компании предполагает выполнение работ по договорам строительного подряда с застройщиками, техническими заказчиками и т.д., то к ней применяются следующие нормы:

1. Требования к специалистам по организации строительства.
   Согласно ГрК РФ, выполнение строительных работ должно обеспечиваться специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов).

   "Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком... должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства... Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечиваются специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов)." (Источник: Градостроительный кодекс РФ, Статья 52, часть 2)

   Аналогичные требования установлены для специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования (ГрК РФ, Статья 48, часть 4).

2. Квалификационные требования к таким специалистам.
   Закон устанавливает минимальные требования для включения сведений о физическом лице в национальный реестр специалистов в области строительства. Именно эти требования являются определяющими.

   "Сведения о физическом лице включаются в национальные реестры специалистов... при условии его соответствия следующим минимальным требованиям:

   1. наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки в области строительства;
   2. наличие стажа работы на инженерных должностях не менее чем три года...
   3. наличие общего трудового стажа по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее чем десять лет или не менее чем пять лет при прохождении... независимой оценки квалификации..." (Источник: Градостроительный кодекс РФ, Статья 55.5-1, часть 10)

   Ключевой момент: Требование о высшем строительном образовании является базовым. Однако законодатель предусмотрел альтернативу – прохождение независимой оценки квалификации (НОК). В случае успешного прохождения НОК требование к общему стажу снижается с 10 до 5 лет, что формально открывает путь для кандидатов с иным образованием, но большим практическим опытом. Ваш кандидат с 20-летним стажем потенциально соответствует этому критерию, если пройдет НОК.

3. Статус профессиональных стандартов.
   Требования к квалификации, установленные федеральным законом (как в ГрК РФ), делают соответствующие положения профессиональных стандартов обязательными для работодателя.

   "Если настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями." (Источник: Трудовой кодекс РФ, Статья 195.3)

   ГрК РФ прямо отсылает к профессиональным стандартам для специалистов по организации строительства. Таким образом, если должность начальника ПТО в вашей компании подразумевает выполнение функций специалиста по организации строительства (главного инженера проекта), применять профстандарт обязательно.

4. Требования при заключении трудового договора.
   Закон обязывает работника предъявить документ об образовании, если работа требует специальных знаний.

   "документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки" (Источник: Трудовой кодекс РФ, Статья 65)

   Кроме того, если нарушение правил приема исключает продолжение работы, трудовой договор может быть расторгнут.

   "Трудовой договор прекращается... в следующих случаях: ... отсутствие соответствующего документа об образовании и (или) о квалификации, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом" (Источник: Трудовой кодекс РФ, Статья 84)

Потенциальные риски для работодателя

1. Риск проверок и санкций. Государственные инспекторы труда (Роструд) имеют право проверять соблюдение трудового законодательства, запрашивать документы и выдавать обязательные для исполнения предписания (ТК РФ, Статья 357). Если будет установлено, что работник, занимающий должность, требующую специальных знаний по ГрК РФ, не соответствует этим требованиям, работодателю выдадут предписание об устранении нарушения.
2. Риск проблем с членством в СРО. Саморегулируемые организации (СРО) в строительстве обязаны контролировать деятельность своих членов, в том числе на соответствие законодательства и стандартов (ГрК РФ, Статья 55.13). Допуск к работе неаттестованного специалиста на ключевую должность может привести к санкциям со стороны СРО, вплоть до приостановления членства, что лишает компанию права заключать новые договоры подряда.
3. Риск при государственном строительном надзоре. Органы, осуществляющие государственный строительный надзор (ГСН), проверяют соблюдение требований законодательства, в том числе части 2 статьи 52 ГрК РФ (ГрК РФ, Статья 54). Формальное несоответствие ключевого специалиста установленным квалификационным критериям может стать основанием для отказа в выдаче заключения о соответствии объекта или для иных мер воздействия.
4. Риск признания трудового договора незаконным. В случае спора или проверки может быть установлено, что заключение трудового договора нарушило требования федерального закона (ГрК РФ), что является основанием для его прекращения по статье 84 ТК РФ (по инициативе работодателя, но с выплатой выходного пособия, если нарушение допущено не по вине работника).

Выводы и конкретные рекомендации

1. Определите статус должности. Главный вопрос: будет ли начальник ПТО в вашей компании выполнять функции специалиста по организации строительства (главного инженера проекта) в смысле, определенном статьями 52 и 55.5-1 ГрК РФ? Если да, то к нему применяются жесткие требования о высшем строительном образовании или, как альтернатива, — успешное прохождение независимой оценки квалификации.
2. Рассмотрите вариант независимой оценки квалификации (НОК). Это единственный предусмотренный законом способ для вашего кандидата легализовать свою квалификацию для занятия должности, подпадающей под требования ГрК РФ. При успешном прохождении НОК и наличии 5 лет стажа он формально будет соответствовать минимальным требованиям.
3. Проверьте требования вашей СРО. Уточните во внутренних документах вашей саморегулируемой организации (если вы являетесь ее членом) и в соответствующих профессиональных стандартах конкретные требования к должности "начальник производственно-технического отдела".
4. Оцените внутренние функции. Если деятельность начальника ПТО будет ограничена внутренним планированием и технической подготовкой, не связанной напрямую с обеспечением выполнения конкретных договоров строительного подряда с застройщиками/заказчиками, обязательные требования ГрК РФ могут на него не распространяться. Однако этот вывод рискован и должен быть сделан крайне осторожно.
5. Примите взвешенное решение. Прием на работу без учета обязательных требований несет в себе высокие правовые и репутационные риски для компании. Настоятельно рекомендую, прежде чем принимать окончательное решение, получить консультацию адвоката, специализирующегося на строительном и трудовом праве, с предоставлением ему детального описания должностных обязанностей и статуса вашей компании в СРО.