Обязательность психиатрического освидетельствования для педагогических работников и последствия его непроведения
Анализ ситуации
Ситуация, когда средняя общеобразовательная школа не организует и не планирует проведение обязательных психиатрических освидетельствований для своих педагогических работников, является нарушением действующего законодательства. Ниже приведен детальный анализ всех аспектов вашего вопроса.
Правовое регулирование и обязательность освидетельствования
1. Обязательность медицинских осмотров для педагогов.
Согласно Федеральному закону "Об образовании в Российской Федерации", педагогические работники обязаны "проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 48, пункт 9).
2. Включение педагогической деятельности в перечень работ, требующих медицинских осмотров.
Работы в образовательных организациях прямо отнесены к видам деятельности, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры.
"Работы в образовательных организациях всех типов и видов, а также детских организациях, не осуществляющих образовательную деятельность (спортивные секции, творческие, досуговые детские организации и т.п.)" (Источник: Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н, Приложение N 2, пункт 18).
3. Обязательность участия врача-психиатра в медицинских осмотрах.
Для всех категорий обследуемых, включая работников образовательных организаций, участие врача-психиатра является обязательным при прохождении предварительного и периодического медицинского осмотра.
"Участие врача-терапевта, врача-психиатра и врача-нарколога при прохождении предварительного и периодического медицинского осмотра является обязательным для всех категорий обследуемых" (Источник: Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н, Приложение N 2, пункт 18, примечание <3>).
4. Психиатрическое освидетельствование как отдельная процедура.
Трудовой кодекс прямо устанавливает, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование.
"Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения..." (Источник: Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 220, часть 8).
5. Обязанность работодателя по организации и оплате.
Трудовой кодекс возлагает на работодателя обязанность организовать и оплатить проведение обязательных медицинских осмотров и психиатрических освидетельствований.
"Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации" (Источник: Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 220, часть 9).
"Работодатель обязан обеспечить... организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников..." (Источник: Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 214).
"На время прохождения медицинского осмотра и (или) обязательного психиатрического освидетельствования за работниками... сохраняются место работы (должность) и средний заработок по месту работы" (Источник: Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 185).
Периодичность проведения
Для работников образовательных организаций периодические медицинские осмотры (включая осмотр психиатром) проводятся ежегодно.
"Работы в образовательных организациях всех типов и видов... 1 раз в год" (Источник: Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н, Приложение N 2, пункт 18).
Ответственность за допуск работников без освидетельствования
1. Обязанность отстранить от работы.
Работодатель обязан не допускать к работе сотрудников, не прошедших обязательные процедуры.
"Работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации" (Источник: Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 76).
2. Административная ответственность (штрафы).
За допуск работника без прохождения обязательных осмотров и освидетельствований установлена административная ответственность.
"Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке... обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров... обязательных психиатрических освидетельствований... - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей" (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 5.27.1, часть 3).
Повторное нарушение влечет более строгое наказание, вплоть до дисквалификации должностных лиц (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 5.27.1, часть 5).
3. Уголовная ответственность (в определенных случаях).
В случае если нарушение санитарно-эпидемиологических правил (к которым относятся и требования о медосмотрах) повлечет тяжкие последствия, возможна уголовная ответственность.
"Нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей... - наказывается штрафом... либо лишением права занимать определенные должности... либо ограничением свободы... либо принудительными работами... либо лишением свободы" (Источник: Уголовный кодекс Российской Федерации, статья 236, часть 1).
Аналогично, если неисполнение обязанностей по воспитанию педагогическим работником соединено с жестоким обращением, может наступить ответственность по статье 156 УК РФ. Допуск к работе лица с психиатрическим противопоказанием, который затем совершит подобное деяние, может быть расценено как халатность (статья 293 УК РФ).
4. Другие виды ответственности.
Лица, виновные в нарушении трудового законодательства, могут быть привлечены также к дисциплинарной и материальной ответственности (Источник: Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 419).
Органы, уполномоченные проводить проверки
1. Федеральная инспекция труда (Роструд).
Это основной орган, осуществляющий надзор за соблюдением трудового законодательства, включая требования об обязательных медосмотрах.
"Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматривает дела об административных правонарушениях..." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 23.12).
2. Роспотребнадзор.
Осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в предмет которого входит соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, включая требования к обязательным медицинским осмотрам.
"Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, рассматривает дела об административных правонарушениях..." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 23.49).
3. Органы прокуратуры.
Могут проводить проверки в рамках общего надзора за исполнением законов, в том числе по жалобам граждан или по собственной инициативе.
4. Органы государственного контроля (надзора) в сфере образования.
Могут проверять соблюдение лицензионных требований, частью которых является соответствие кадрового состава установленным требованиям (включая прохождение медосмотров).
Выводы и конкретные рекомендации
-
Нарушение имеет место. Отказ школы организовывать обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (включая осмотр психиатром) для педагогических работников является прямым нарушением трудового законодательства и законодательства об образовании.
-
Обязанность лежит на работодателе. Школа (как работодатель) обязана:
- Организовать и оплатить за счет собственных средств предварительные (при приеме на работу) и ежегодные периодические медицинские осмотры, в рамках которых обязательно участие врача-психиатра.
- Обеспечить сохранение места работы и среднего заработка за педагогами на время прохождения этих осмотров.
- Недопускать к работе и отстранять от работы педагогических работников, не прошедших обязательные осмотры.
-
Риски для школы и руководства значительны. В случае проверки Рострудом или Роспотребнадзором с высокой вероятностью последует:
- Предписание об устранении нарушения.
- Наложение административного штрафа на директора школы (должностное лицо) в размере от 15 000 до 25 000 рублей, а на саму школу (юридическое лицо) – от 110 000 до 130 000 рублей.
- При повторном нарушении – увеличение штрафов и возможная дисквалификация руководителя.
- В исключительных случаях, если из-за допуска неосвидетельствованного работника будет причинен вред здоровью детей, не исключена и уголовная ответственность.
-
Необходимые действия для школы:
- Немедленно прекратить практику допуска к работе педагогических работников, не прошедших обязательные медосмотры.
- Разработать и утвердить список контингентов работников, подлежащих медосмотрам.
- Заключить договор с медицинской организацией, имеющей лицензию на проведение предварительных и периодических осмотров (включая освидетельствование психиатром).
- Составить график и организовать прохождение периодических осмотров всеми действующими педагогическими работниками.
- Ввести правило об обязательном предварительном осмотре для всех вновь принимаемых педагогов.
Рекомендуется директору школы в срочном порядке обратиться к адвокату, специализирующемуся на трудовом праве, для разработки плана действий по приведению кадровой документации и практики в соответствие с законом и минимизации рисков. Бездействие в этой ситуации создает серьезные правовые и репутационные риски для образовательной организации и ее руководителя.
