Обязательно ли обучение гражданской профессии для сотрудников госслужбы при выходе на пенсию по выслуге 25 лет

Право на профессиональную переподготовку перед уходом на пенсию по выслуге лет в федеральной противопожарной службе

На основе анализа вашей ситуации и предоставленных нормативных правовых актов можно дать следующий развёрнутый ответ.

Анализ вашей ситуации

Вы являетесь сотрудником федеральной противопожарной службы (ФПС), увольняетесь по достижению права на пенсию за выслугу лет (более 25 лет). Вас интересует, существует ли обязанность работодателя (ведомства) организовать и оплатить ваше обучение по гражданской специальности перед увольнением. Обязательность таких программ в основном зависит от оснований увольнения и наличия специальных локальных актов.

Применимые нормы законодательства

1. Общие права на дополнительное профессиональное образование

Сотрудники, в том числе государственные служащие, имеют общее право на подготовку и дополнительное профессиональное образование.

"Работники имеют право на подготовку и дополнительное профессиональное образование, а также на прохождение независимой оценки квалификации." (Источник: ТК РФ, статья 197)

Конкретно для сотрудников ФПС это право также закреплено.

"Сотрудник федеральной противопожарной службы имеет право на: ...прохождение профессионального обучения и получение дополнительного профессионального образования;" (Источник: Федеральный закон от 23.05.2016 N 141-ФЗ, статья 11)

Однако реализация этого права зависит от усмотрения работодателя и служебной необходимости, а не от факта предстоящего увольнения на пенсию.

"Необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования... для собственных нужд определяет работодатель." (Источник: ТК РФ, статья 196)

2. Обязательность обучения при сокращении и иных организационных изменениях

Нормы, обязывающие работодателя направить сотрудника на обучение, существуют, но связаны с другими основаниями увольнения, а не с выходом на пенсию по выслуге.

В частности, при сокращении должностей в ФПС сотруднику может быть предложено направление на обучение как альтернатива увольнению.

"При сокращении должностей в федеральной противопожарной службе правоотношения с сотрудником... продолжаются в случае: ...2) направления сотрудника на обучение по дополнительным профессиональным программам." (Источник: Федеральный закон от 23.05.2016 N 141-ФЗ, статья 36)

Аналогичная норма действует при упразднении (ликвидации) подразделения.

"При упразднении (ликвидации) подразделения правоотношения с сотрудником... могут быть продолжены в случае: ...2) направления сотрудника на обучение по дополнительным профессиональным программам." (Источник: Федеральный закон от 23.05.2016 N 141-ФЗ, статья 36)

Важно: В вашем случае увольнение происходит не по сокращению или ликвидации, а по достижению права на пенсию. В законе о службе в ФПС (Статья 90) и порядке увольнения (Статья 91) нет упоминания об обязательном предоставлении обучения перед увольнением по этому основанию.

3. Финансирование обучения

Если работодатель направляет сотрудника на обучение, оно финансируется за счёт средств работодателя (федерального бюджета).

"Финансирование службы в федеральной противопожарной службе, включая гарантии социальной защиты сотрудников... является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета." (Источник: Федеральный закон от 23.05.2016 N 141-ФЗ, статья 93)

"При направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование... с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы." (Источник: ТК РФ, статья 187)

4. Роль локальных нормативных актов и коллективного договора

Обязанность по организации предпенсионной переподготовки может быть установлена во внутренних документах ведомства.

"Работодатели... принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права... в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством..." (Источник: ТК РФ, статья 8)

Коллективный договор может включать положения о переобучении и социальных гарантиях.

"В коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателя по следующим вопросам: занятость, переобучение, условия высвобождения работников;" (Источник: ТК РФ, статья 41)

Таким образом, даже если на федеральном уровне прямой обязанности нет, ваше ведомство могло принять собственные программы социальной адаптации для увольняемых сотрудников.

Выводы и конкретные рекомендации

1. Обязательность: На федеральном уровне не установлена обязанность работодателя организовывать и оплачивать профессиональное обучение (переподготовку) сотрудникам ФПС, увольняющимся исключительно по достижению права на пенсию за выслугу лет. Такая обязанность возникает только в случаях, связанных с организационными изменениями (сокращение, ликвидация).

2. Возможность по инициативе работодателя: Обучение может быть организовано по инициативе работодателя в рамках его кадровой политики. Вам следует обратиться в кадровую службу или отдел по работе с личным составом своего подразделения с письменным запросом. В запросе уточните:

   • Существуют ли в ведомстве программы профессиональной адаптации или переподготовки для сотрудников, увольняющихся на пенсию.
   • Можно ли ознакомиться с соответствующими локальными нормативными актами, приказами, положениями или коллективным договором, где такие программы могут быть предусмотрены.

   "Сотрудник федеральной противопожарной службы имеет право на: ...ознакомление с должностным регламентом (должностной инструкцией) и иными документами, определяющими его права и служебные обязанности..." (Источник: Федеральный закон от 23.05.2016 N 141-ФЗ, статья 11)

3. Оплата: Если ведомство согласится направить вас на обучение, оно обязано будет оплатить стоимость обучения и сохранить за вами средний заработок на период обучения с отрывом от службы. Самостоятельная оплата с последующей компенсацией законодательством в данной ситуации не предусмотрена.

4. Порядок оформления: Если программа существует и вы дадите согласие, обучение будет оформляться дополнительным соглашением к контракту или отдельным приказом. В документах должны быть указаны все условия, включая образовательную организацию, сроки, форму обучения и обязательства сторон.

Рекомендация: Поскольку ваш вопрос носит индивидуальный характер и сильно зависит от внутренней практики конкретного ведомства, наиболее эффективным первым шагом будет обращение к непосредственному руководителю и в кадровую службу вашего учреждения для получения информации о действующих локальных актах и программах. Если полученная информация будет противоречивой или вы посчитаете, что ваши права нарушены, для детального анализа документов и защиты интересов стоит обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на трудовом праве или праве государственной службы.