Законность отказа в приеме на работу из-за наличия данных об административных правонарушениях и их публичная доступность

Отказ в приеме на работу из-за административных правонарушений: правомерность доступа работодателя к такой информации и законность отказа

1. Анализ ситуации

Вы получили отказ в приеме на работу по причине наличия административных правонарушений (штрафов). Работодатель указал, что располагает этой информацией. Ваши опасения касаются правомерности доступа третьих лиц к таким сведениям, их открытости и возможного нарушения вашего права на неприкосновенность частной жизни, а также законности самого отказа.

2. Является ли информация об административных правонарушениях общедоступной?

Сведения о привлечении к административной ответственности не являются общедоступной информацией в общем смысле и защищаются законодательством о персональных данных и охране частной жизни.

"Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом." (Источник: Федеральный закон "О персональных данных", статья 7)

"Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются." (Источник: Конституция РФ, статья 24, часть 1)

Закон об информации разграничивает данные: к общедоступной относится информация, доступ к которой не ограничен. Сведения о частной жизни, к которым могут относиться и данные о привлечении к ответственности, к такой категории не относятся.

3. На каком основании работодатель может получать такие сведения?

Обработка персональных данных (к которым относятся и сведения о привлечении к административной ответственности) без согласия субъекта возможна только в строго определенных законом случаях.

"Обработка персональных данных допускается в следующих случаях: ... обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных ... законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей; ... обработка персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных..." (Источник: Федеральный закон "О персональных данных", статья 6, часть 1, пункты 2 и 5)

Это означает, что работодатель не имеет права произвольно собирать и проверять информацию о ваших административных правонарушениях, если это прямо не вытекает из специфики будущей работы и не предусмотрено федеральным законом. Например, для заключения трудового договора на определенные должности (водитель, работа с детьми и т.д.) могут быть установлены особые требования и проверки. Однако в общем случае запрос такой информации требует вашего письменного согласия.

Если работодатель получил эти данные из официальных баз (например, баз данных МВД), то это возможно только в рамках, установленных федеральным законом.

"Информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом; ... организациям, включая банки и иные кредитные организации. Указанная информация предоставляется за плату в случаях, порядке и размере, которые определяются Правительством Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон "О полиции", статья 17, часть 5 и 5.5)

4. Законность отказа в приеме на работу по данному основанию

По общему правилу, отказ в заключении трудового договора должен быть обоснованным и связанным с деловыми качествами работника.

"Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. ... Запрещается отказывать в заключении трудового договора ... по мотивам, связанным с ... наличием детей." (Аналогичный запрет дискриминации распространяется и на иные обстоятельства, не связанные с деловыми качествами) (Источник: Трудовой кодекс РФ, статья 64, части 1, 3)

"Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах ... в зависимости от ... других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника." (Источник: Трудовой кодекс РФ, статья 3, часть 2)

Ключевой вопрос: Является ли наличие административных правонарушений (в частности, погашенных штрафов) обстоятельством, связанным с деловыми качествами?

• В общем случае — нет. Наличие в прошлом административного штрафа, например, за нарушение ПДД, не свидетельствует само по себе о неспособности выполнять трудовую функцию бухгалтера, менеджера, инженера и т.д.
• В специальных случаях — да. Для определенных должностей законодательством прямо установлены ограничения или необходимость предоставления справок об отсутствии судимости или административных наказаний. Например:
  • Государственная гражданская служба: Наличие не снятой или непогашенной судимости является ограничением (ст. 16 ФЗ "О государственной гражданской службе"), но в отношении административных правонарушений таких прямых запретов в общих положениях нет, хотя они могут быть установлены для конкретных должностей.
  • Служба в органах внутренних дел: "Гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел в случаях, если он ... неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу ... подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения". (Источник: Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел РФ", статья 17, часть 5, пункт 3)
  • Работа с несовершеннолетними, транспортная сфера и др.: Требуется справка об отсутствии судимости (ст. 65, 351.1 ТК РФ). В отношении административных наказаний прямое ограничение установлено, например, для лиц, подвергнутых наказанию за потребление наркотиков (ст. 65 ТК РФ).

Если работа, на которую вы претендовали, не относится к перечисленным специальным категориям, отказ по основанию наличия административных правонарушений, скорее всего, будет считаться необоснованным и дискриминационным.

5. Ваши права и рекомендации к действиям

1. Запросите письменный отказ. Вы имеете на это право.

   "По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования." (Источник: Трудовой кодекс РФ, статья 64, часть 5)

2. Проверьте, какие данные о вас обрабатываются. Вы можете направить запрос работодателю (как оператору персональных данных) с требованием предоставить информацию об обработке ваших данных.

   "Субъект персональных данных имеет право на получение информации, касающейся обработки его персональных данных..." (Источник: Федеральный закон "О персональных данных", статья 14, часть 1 и 7)

3. Обжалуйте отказ в приеме на работу. Вы можете обратиться в суд с заявлением о признании отказа необоснованным и о понуждении к заключению трудового договора или о компенсации морального вреда.

   "Непосредственно в судах рассматриваются также индивидуальные трудовые споры: об отказе в приеме на работу; лиц, считающих, что они подверглись дискриминации." (Источник: Трудовой кодекс РФ, статья 391, часть 6)

   • Срок обращения: 3 месяца со дня, когда вы узнали об отказе (ст. 392 ТК РФ).

4. Обжалуйте возможное нарушение в сфере персональных данных. Если вы считаете, что работодатель незаконно получил и использовал ваши персональные данные, вы можете обратиться:

   • В уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных (Роскомнадзор) с жалобой на действия работодателя.

   "Если субъект персональных данных считает, что оператор осуществляет обработку его персональных данных с нарушением требований ... субъект персональных данных вправе обжаловать действия или бездействие оператора в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных или в судебном порядке." (Источник: Федеральный закон "О персональных данных", статья 17, часть 1)

   • В суд с иском о защите ваших прав, возмещении морального вреда.

   "Моральный вред, причиненный субъекту персональных данных вследствие нарушения его прав, нарушения правил обработки персональных данных ... подлежит возмещению ..." (Источник: Федеральный закон "О персональных данных", статья 24, часть 2)

6. Выводы

1. Сведения об административных правонарушениях не являются общедоступными и защищаются законодательством о персональных данных.
2. Доступ работодателя к такой информации в общем случае требует вашего согласия либо должен быть прямо предусмотрен федеральным законом для конкретной должности.
3. Отказ в приеме на работу по причине наличия административных правонарушений является законным только в строго определенных случаях, когда это прямо следует из специфики работы (госслужба, правоохранительные органы, работа с детьми, транспорт и т.п.). Для большинства обычных должностей такой отказ можно оспорить как необоснованный и дискриминационный.
4. У вас есть несколько способов защиты: требовать письменный отказ, обжаловать его в суде как необоснованный, а также обжаловать возможные нарушения при обработке ваших персональных данных в Роскомнадзор или суд.

Рекомендация: Для оценки перспектив обжалования и подготовки документов целесообразно обратиться к адвокату, специализирующемуся на трудовых спорах и праве на защиту персональных данных. Он поможет проанализировать конкретные обстоятельства вашего дела (какая должность, какие именно правонарушения, как работодатель получил информацию) и выработать оптимальную стратегию.