Правовые аспекты совмещения должностей подменного воспитателя и психолога в дошкольном учреждении

Возможность совмещения должностей воспитателя и психолога в детском саду

Анализ ситуации:
Рассматривается ситуация, когда подменный воспитатель, имеющий педагогическое образование, но не имеющий специальной психологической подготовки, планируется к привлечению для выполнения обязанностей психолога. Ключевые аспекты: соответствие сотрудника квалификационным требованиям, порядок оформления совмещения и соблюдение норм охраны психического здоровья детей.

1. Квалификационные требования к должности психолога (педагога-психолога)

Для занятия должности психолога в образовательной организации работник должен соответствовать установленным квалификационным требованиям. Согласно законодательству, профессиональные стандарты для педагогических должностей являются обязательными.

"Для должностей, включенных в номенклатуру должностей педагогических работников, ... профессиональные стандарты являются обязательными к применению." (Источник: Ответы на актуальные вопросы о профессиональных стандартах, вопрос 3)

"Право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 46, часть 1)

Конкретные требования к квалификации педагога-психолога содержатся в Едином квалификационном справочнике (ЕКС):

"Требования к квалификации [педагога-психолога]. Высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Педагогика и психология" без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки "Педагогика и психология" без предъявления требований к стажу работы." (Источник: Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н, раздел "Педагог-психолог")

Таким образом, для законного выполнения трудовых функций психолога необходимо наличие образования (или дополнительного образования) именно по направлению "Педагогика и психология". Педагогическое образование по направлению "Образование и педагогика" (которое достаточно для воспитателя) не отвечает этому требованию. Внутренние документы организации, требующие дополнительный сертификат, лишь конкретизируют это обязательное условие.

Психолого-педагогическая помощь в образовательной организации оказывается специалистами соответствующего профиля:

"Психолого-педагогическая помощь ... оказывается ... психологами, педагогами-психологами организаций, осуществляющих образовательную деятельность..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 42, часть 1)

2. Возможность и порядок совмещения должностей

Совмещение должностей в образовательной организации возможно, но при строгом соблюдении условия о соответствии работника требованиям по обеим должностям.

"Совмещение должностей в образовательной организации возможно в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации о совмещении профессий (должностей). При этом необходимо учитывать требования профессиональных стандартов к каждой из совмещаемых должностей. Если для выполнения трудовых функций по совмещаемой должности требуется специальная подготовка или образование, работник должен соответствовать этим требованиям. В противном случае совмещение может быть признано неправомерным." (Источник: Ответы на актуальные вопросы о профессиональных стандартах, вопрос 5)

"Совмещение должностей оформляется дополнительным соглашением к трудовому договору, в котором указываются совмещаемая должность, содержание, объем и срок выполнения дополнительной работы, размер доплаты." (Источник: Ответы на актуальные вопросы о профессиональных стандартах, вопрос 6)

Следовательно, оформление совмещения должностей возможно только при условии, что работник отвечает квалификационным требованиям по должности психолога. Если таких требований он не соответствует, заключение дополнительного соглашения будет неправомерным.

3. Ограничения по рабочему времени и нагрузке

Трудовое законодательство не устанавливает специальных абсолютных лимитов рабочего времени при совмещении внутри одной организации. Общая продолжительность работы не должна превышать нормы, установленной Трудовым кодексом РФ (как правило, 40 часов в неделю). Конкретное распределение времени и объема дополнительной работы фиксируется в соглашении о совмещении.

"Режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников ... определяется коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами организации... трудовым договором, графиками работы и расписанием занятий..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 47, часть 7)

Важно, что работодатель не вправе возлагать на педагогического работника работу, не предусмотренную его трудовыми обязанностями.

"Не допускается возложение на педагогических работников работы, не предусмотренной ... трудовыми (должностными) обязанностями..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 47, часть 6.2)

4. Соответствие санитарным нормам и охране психического здоровья детей

Законодательство прямо запрещает использование в образовательном процессе методов, наносящих вред психическому здоровью обучающихся.

"Использование при реализации образовательных программ методов и средств обучения и воспитания, образовательных технологий, наносящих вред физическому или психическому здоровью обучающихся, запрещается." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 13, часть 9)

Привлечение к психологической работе с детьми лица, не имеющего необходимой профессиональной подготовки, создает риски нарушения данного запрета. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия, учитывающие психофизические особенности детей.

"Образовательная организация ... обязана ... создавать безопасные условия обучения, воспитывать обучающихся, присматривать и ухаживать за ними... обеспечивающие жизнь и здоровье обучающихся..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 28, часть 6, пункт 2)

5. Влияние внутренних документов организации

Локальные нормативные акты образовательной организации (например, должностные инструкции, правила о порядке совмещения) имеют обязательную силу, если не противоречат законодательству.

"Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение ... работников образовательной организации по сравнению с установленным ... законодательством ... положением ... не применяются и подлежат отмене..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 30, часть 4)

Если внутренние документы требуют для должности психолога наличие дополнительного сертификата (что по сути является требованием о дополнительном профессиональном образовании), они не ухудшают положение работника, а конкретизируют законодательные требования. Их необходимо соблюдать.

Выводы и рекомендации

1. Совмещение неправомерно без соответствия квалификации. Сотрудник, имеющий педагогическое образование, но не имеющий образования или дополнительного профессионального образования по направлению "Педагогика и психология", не может быть допущен к выполнению обязанностей психолога, даже в порядке совмещения. Это нарушит требования профессионального стандарта и Единого квалификационного справочника.

2. Возможный путь — направление на обучение. Работодатель вправе направить сотрудника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование для получения необходимой квалификации.

   "Если у работника отсутствует образование, предусмотренное профессиональным стандартом, работодатель вправе направить работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование для получения необходимой квалификации." (Источник: Ответы на актуальные вопросы о профессиональных стандартах, вопрос 4)
   Только после получения соответствующего образования (сертификата) можно рассматривать вопрос о совмещении.

3. Порядок оформления. Если сотрудник будет соответствовать требованиям, совмещение оформляется дополнительным соглашением к трудовому договору с указанием всех условий.

4. Риски для работодателя. Привлечение к психологической работе неподготовленного специалиста может повлечь:

   • Административную ответственность за нарушение трудового законодательства.
   • Риск причинения вреда психическому здоровью детей со всеми вытекающими правовыми последствиями.
   • Признание трудовых отношений по совмещаемой должности не соответствующими законодательству.

Рекомендации:

• Работодателю: До привлечения сотрудника к обязанностям психолога необходимо удостовериться в наличии у него диплома или удостоверения о дополнительном профессиональном образовании по направлению "Педагогика и психология". При их отсутствии — организовать такое обучение за свой счет. Не оформлять совмещение до выполнения этого условия.
• Сотруднику/заинтересованным лицам: Если квалификационные требования не соблюдены, настаивать на их выполнении до начала работы в новой должности. В случае возникновения спора можно обращаться в Государственную инспекцию труда или в суд.
• В сложных ситуациях для детального анализа документов и защиты прав рекомендуется обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на трудовом и образовательном праве.