Обязан ли педагог составить объяснительную записку при несоблюдении правил учебной эвакуации в учебном заведении?

Обязанность преподавателя предоставить объяснения о нарушении процедуры учебной эвакуации

Анализ ситуации

Преподаватель техникума, ответственный за группу во время плановой учебной эвакуации, не передал ответственному лицу точное количество эвакуированных студентов. Работодатель требует письменные объяснения по этому факту, а преподаватель отказывается, считая, что раз это была тренировка без реальных последствий, то и объяснять ничего не нужно. Ситуация требует анализа обязанностей педагогического работника и правомерности требований работодателя.

Обязанности педагогического работника при проведении учебных эвакуаций

Согласно действующему законодательству, все работники обязаны соблюдать требования охраны труда и пожарной безопасности. Конкретные обязанности педагогических работников определяются:

1. Трудовым договором и должностной инструкцией:

   "Конкретные трудовые (должностные) обязанности педагогических работников определяются трудовыми договорами (служебными контрактами) и должностными инструкциями." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 47)

2. Требованиями по охране труда и пожарной безопасности:

   "Работник обязан: ... соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;" (Источник: Трудовой кодекс, статья 21)

   "Работник обязан: соблюдать требования охраны труда; ... немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой известной ему ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей..." (Источник: Трудовой кодекс, статья 215)

3. Локальными нормативными актами образовательной организации:

   "Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению." (Источник: Трудовой кодекс, статья 8)

4. Обязанностью соблюдать правила внутреннего трудового распорядка:

   "Педагогические работники обязаны: ... соблюдать устав образовательной организации, положение о специализированном структурном образовательном подразделении организации, осуществляющей обучение, правила внутреннего трудового распорядка;" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 48)

Учебные эвакуации являются обязательными мероприятиями:

"На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, покупателей, других лиц, находящихся в здании, сооружении." (Источник: Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, пункт 9)

Правомерность требования работодателя о предоставлении объяснений

Требование работодателя о предоставлении письменных объяснений полностью правомерно:

1. Это обязательная процедура перед применением дисциплинарного взыскания:

   "До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт." (Источник: Трудовой кодекс, статья 193)

2. Работодатель имеет право требовать исполнения трудовых обязанностей:

   "Работодатель имеет право: ... требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя ... соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, требования охраны труда;" (Источник: Трудовой кодекс, статья 22)

3. Неисполнение обязанностей при эвакуации может рассматриваться как нарушение:

   "Работодатель обеспечивает: ... принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций..." (Источник: Трудовой кодекс, статья 214)

   Образовательная организация обязана:

   "создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 28)

Последствия отказа от дачи объяснений или несоблюдения инструкций

1. Дисциплинарная ответственность:

"За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям." (Источник: Трудовой кодекс, статья 192)

Отказ от дачи объяснений не препятствует применению взыскания:

"Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания." (Источник: Трудовой кодекс, статья 193)

2. Административная ответственность (для должностных лиц):

"Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством." (Источник: Федеральный закон "О пожарной безопасности", статья 38)

3. Последствия для самого образовательного учреждения:

Образовательная организация несет ответственность за безопасность обучающихся:

"Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 28)

Нормативное регулирование порядка проведения учебных эвакуаций

1. Федеральный уровень:

   • Федеральный закон "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ
   • Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ
   • Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"

2. Обязанность проведения тренировок:

   "На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты." (Источник: Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, пункт 12)

3. Локальные акты образовательной организации:

   "Образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 30)

   В техникуме должны быть разработаны:

   • Инструкция о мерах пожарной безопасности
   • План эвакуации
   • Порядок проведения учебных тренировок
   • Должностные инструкции работников, определяющие их действия при эвакуации

Выводы и рекомендации

1. Преподаватель обязан предоставить объяснительную:

   • Требование работодателя о предоставлении письменных объяснений является правомерным и соответствует процедуре, установленной трудовым законодательством.
   • Отказ от дачи объяснений не освобождает от возможной дисциплинарной ответственности и не препятствует работодателю применить взыскание.

2. Учебная эвакуация — серьезное мероприятие:

   • Несмотря на то, что эвакуация была учебной, она проводится в обязательном порядке для отработки действий на случай реальной чрезвычайной ситуации.
   • Непредоставление точных данных о количестве эвакуированных студентов может рассматриваться как нарушение процедуры, установленной локальными актами образовательной организации.

3. Последствия отказа:

   • При отказе от дачи объяснений работодатель составляет соответствующий акт.
   • Работодатель вправе применить дисциплинарное взыскание (замечание, выговор) за неисполнение трудовых обязанностей.
   • В случае систематических нарушений возможно увольнение по соответствующим основаниям.

4. Рекомендации преподавателю:

   • Предоставить письменные объяснения в установленный срок (2 рабочих дня).
   • В объяснительной изложить обстоятельства произошедшего, причины, по которым не была передана информация о количестве студентов.
   • Указать, что осознает важность соблюдения процедур эвакуации и в дальнейшем обязуется выполнять все требования.
   • Ознакомиться с локальными актами техникума, регулирующими порядок проведения эвакуаций и обязанности педагогических работников.

5. Работодателю рекомендуется:

   • Обеспечить наличие четких инструкций для всех работников по действиям при эвакуации.
   • Проводить регулярное обучение и инструктажи по пожарной безопасности.
   • Четко определять в должностных инструкциях обязанности педагогических работников при проведении учебных тренировок.

Важно: Даже если событие было учебной тренировкой, соблюдение установленных процедур критически важно для обеспечения безопасности людей в случае реальной чрезвычайной ситуации. Пренебрежение этими процедурами может привести к серьезным последствиям, поэтому требования работодателя являются обоснованными и направленными на обеспечение безопасности образовательного процесса.