Право педагога дополнительного образования требовать объяснительные записки за малое количество и отсутствие детей в группе

Право требовать объяснительные записки о пропусках занятий в кружке дополнительного образования

Анализ ситуации

Вы являетесь педагогическим работником, оказывающим услуги дополнительного образования. Низкая посещаемость и систематические пропуски без уведомления создают организационные трудности и могут влиять на выполнение образовательной программы. Законность требования письменных объяснений от родителей (законных представителей) зависит от установленных правил в самой образовательной организации и типа оказываемых услуг (платные или бесплатные).

Применимые правовые нормы

1. Обязанности обучающихся и родителей

Согласно Федеральному закону "Об образовании в Российской Федерации", обучающиеся обязаны:

"добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 43, пункт 1).

Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны:

"соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 44, пункт 4).

2. Право образовательной организации устанавливать локальные правила

Образовательная организация обладает автономией и вправе принимать локальные нормативные акты:

"Образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 30, пункт 1).
"К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, в том числе устанавливающих требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в образовательной организации" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 28, пункт 3).

Это означает, что учреждение может установить в правилах внутреннего распорядка обязанность родителей уведомлять педагогического работника или администрацию о причинах отсутствия ребенка на занятиях, в том числе в письменной форме (объяснительные записки). Такое правило будет законным, если оно принято в установленном порядке и не противоречит федеральному законодательству.

3. Особенности для платных образовательных услуг

Если занятия проводятся на платной основе, отношения регулируются также гражданским законодательством и Законом РФ "О защите прав потребителей". Между организацией и родителем заключается договор об оказании платных образовательных услуг.

"Договор об образовании заключается в простой письменной форме между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица)" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 54, пункт 1).

В таком договоре могут быть предусмотрены условия о порядке посещения занятий и последствиях пропусков. Однако, важно помнить, что потребитель (в данном случае родитель) имеет право на односторонний отказ от исполнения договора:

"Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору" (Источник: Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", статья 32).

Следовательно, требовать от родителей "обязательного" посещения или применять к ним санкции за пропуски, если они готовы оплатить фактически понесенные расходы при отказе от услуг, может быть проблематично. Но договор может содержать условия о необходимости уведомления о прекращении посещений или о причинах пропусков в период действия договора.

4. Меры воздействия за нарушения

За неисполнение правил внутреннего распорядка к обучающимся могут применяться меры дисциплинарного взыскания (замечание, выговор, отчисление). Однако, для обучающихся по дополнительным общеобразовательным программам, особенно детей младшего возраста, применение таких мер имеет ограничения и должно соответствовать установленному порядку.

"За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка... к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 43, пункт 4).

Отказ родителей предоставить объяснения сам по себе не является прямым основанием для отчисления, но может рассматриваться как нарушение правил внутреннего распорядка, если обязанность уведомлять прописана в них.

Выводы и рекомендации

1. Законность требования объяснительных записок. Требовать от родителей письменных объяснений по поводу отсутствия детей законно, если эта обязанность установлена локальным нормативным актом вашего учреждения (Правилами внутреннего распорядка, Положением о дополнительном образовании, договором об оказании платных услуг). В противном случае, такое требование носит скорее рекомендательный, информационный характер.

2. Ваши действия как педагога. Как педагогический работник вы обязаны соблюдать устав учреждения и локальные акты. Вы можете фиксировать пропуски и информировать администрацию. Непосредственно требовать объяснительные от родителей вы вправе, только если такие полномочия делегированы вам должностной инструкцией или локальным актом. В противном случае, эту функцию должна выполнять администрация (например, руководитель кружка, завуч).

3. Что делать, если родители отказываются писать объяснительные.

   • Если обязанность уведомлять закреплена в договоре или правилах, администрация учреждения может расценить отказ как нарушение этих документов.
   • В случае платных услуг и систематических пропусков без уважительных причин (подтвержденных или нет), учреждение вправе, руководствуясь договором, поставить вопрос о расторжении договора в одностороннем порядке, если такие действия обучающегося делают невозможным надлежащее оказание услуг.
   • Применять к самому ребенку меры дисциплинарного воздействия за пропуски, за которые отвечают родители, следует крайне осторожно, с учетом всех обстоятельств.

4. Рекомендации.

   • Изучите локальные нормативные акты своего учреждения. Узнайте, есть ли в Правилах внутреннего распорядка или в Положении о платных услугах пункты об обязанности родителей уведомлять о причинах отсутствия ребенка.
   • Обратитесь к администрации. Поставьте вопрос о необходимости урегулирования этой ситуации: либо внести соответствующие положения в локальные акты, либо разъяснить родителям существующие правила.
   • Действуйте в рамках своих должностных обязанностей. Не выходя за их пределы, вы можете вести журнал посещаемости и устно информировать родителей о важности регулярного посещения для достижения образовательного результата.
   • Для сложных случаев (конфликты, угроза расторжения договора) рекомендуется получить консультацию у адвоката, специализирующегося на образовательном или гражданском праве.

Таким образом, ключ к решению вопроса лежит в локальном нормотворчестве вашего учреждения. При наличии правильно оформленных правил требование объяснительных будет правомерным инструментом обратной связи и поддержания дисциплины.