Правомерность внезапного задержания студентов для «отработок» и неоплачиваемой дополнительной нагрузки преподавателей
Анализ ситуации с точки зрения прав обучающихся
Описанная практика принудительного задержания студентов после официального окончания занятий вызывает серьезные сомнения в её законности.
1. Нарушение права на уважение человеческого достоинства и свободу распоряжения своим временем.
"Обучающимся предоставляются академические права на: ... уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья;" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 34, пункт 1, подпункт 9)
Внезапное объявление о необходимости остаться, особенно под угрозой академических санкций, может создавать психологическое давление, что может трактоваться как нарушение этого права.
2. Отсутствие информирования и нарушение порядка организации учебного процесса.
Режим занятий обучающихся должен быть регламентирован локальными актами образовательной организации.
"Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие ... режим занятий обучающихся..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 30, пункт 2)
Проведение учебных занятий (в какой бы форме они ни проходили — основные, консультационные, по ликвидации задолженностей) обязано отражаться в расписании, которое является частью режима занятий. Практика "сюрприза" лишает студентов возможности планировать свое время и противоречит требованию четкой регламентации учебного процесса.
3. Потенциальный признак принудительного труда.
"Принудительный труд запрещен. Принудительный труд - выполнение работы под угрозой применения какого-либо наступления (насильственного воздействия), в том числе: в целях поддержания трудовой дисциплины; ... К принудительному труду также относится работа, которую работник вынужден выполнять под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в то время как в соответствии с ... иными федеральными законами он имеет право отказаться от ее выполнения..." (Источник: Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 4)
Хотя студенты не являются работниками, аналогичный принцип применим к образовательным отношениям. Студент, остающийся под угрозой неликвидации задолженности и последующего отчисления (статья 58 ФЗ "Об образовании"), по сути, принуждается к "учебной работе" вне установленного и согласованного расписания. Закон об образовании обязывает его ликвидировать задолженность, но не предусматривает в качестве метода задержание после уроков без предупреждения.
4. Порядок ликвидации академической задолженности.
"Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию ... не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 58, пункт 5)
Это означает, что сроки и формы ликвидации задолженности должны быть определены и доведены до сведения студентов заблаговременно, а не назначаться экспромтом в конце пары.
Вывод по правам учащихся: Практика внезапного задержания студентов противоречит принципам уважения достоинства, нарушает установленный порядок организации учебного процесса (режим занятий) и не соответствует духу и букве законодательства о порядке ликвидации академических задолженностей.
Анализ ситуации с точки зрения трудовых прав преподавателя
Действия администрации нарушают несколько фундаментальных норм трудового права.
1. Запрет на выполнение работы, не обусловленной трудовым договором.
"Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами." (Источник: Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 60)
Трудовая функция преподавателя, его учебная нагрузка (расписание) определяются трудовым договором и локальными актами. Проведение занятий по "отработке", если они не включены в официальное расписание и, следовательно, не являются частью согласованной учебной нагрузки, — это работа, не обусловленная трудовым договором.
2. Недопустимость возложения дополнительной работы без согласия и оплаты.
"С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы ... за дополнительную оплату..." (Источник: Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 60.2)
Даже если бы эти часы считались дополнительной работой в рамках той же должности (например, увеличение объема работы), их поручение требует письменного согласия работника и обязательной дополнительной оплаты. В описанной ситуации ни того, ни другого нет.
3. Нарушение норм об оплате труда.
"При выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных ... работнику производятся соответствующие выплаты..." (Источник: Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 149)
Работа, выполняемая помимо установленного расписания и рабочего времени, явно относится к условиям, отклоняющимся от нормальных, и подлежит оплате в повышенном размере.
4. Это не сверхурочная работа.
Важно отличать эту ситуацию от сверхурочной работы. Сверхурочная работа (статья 99 ТК РФ) — это работа по инициативе работодателя за пределами установленной продолжительности рабочего времени. Однако для преподавателей рабочее время нормируется не только часами присутствия на занятиях, но и другой педагогической работой (статья 47 ФЗ "Об образовании"). Если часы "отработок" не включены в учебную нагрузку и расписание, они не являются частью этого нормированного рабочего времени. Требование их проводить без оплаты — это не вызов на сверхурочную работу (которая также требует согласия и повышенной оплаты), а незаконное возложение дополнительных трудовых обязанностей.
5. Право на самозащиту.
"В целях самозащиты трудовых прав работник, известив работодателя ... в письменной форме, может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором..." (Источник: Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 379)
Преподаватель имеет полное законное право отказаться от проведения незапланированных и неоплачиваемых "отработок".
6. Особенности труда педагогических работников.
"Не допускается возложение на педагогических работников работы, не предусмотренной частями 6 и 9 настоящей статьи..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 47, часть 6.2)
Конкретные обязанности педагога определяются его трудовым договором и должностной инструкцией. Режим работы определяется, в том числе, расписанием занятий (статья 47, часть 7 ФЗ "Об образовании"). Работа вне этого расписания не может быть вменена в обязанность в приказном порядке.
Вывод по правам преподавателя: Требование администрации проводить не предусмотренные расписанием и трудовым договором занятия без дополнительной оплаты является прямым нарушением Трудового кодекса РФ и Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Роль локальных нормативных актов
Вся описанная процедура должна быть четко регламентирована внутренними документами колледжа.
"Образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения ... в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 30, пункт 1)
К таким актам, регулирующим данный вопрос, относятся:
- Правила внутреннего распорядка для обучающихся (должны содержать режим занятий).
- Положение о промежуточной аттестации и ликвидации академической задолженности (должно устанавливать порядок, сроки и формы пересдач).
- Правила внутреннего трудового распорядка.
- Коллективный договор (может регулировать вопросы оплаты дополнительной работы).
Если в этих документах нет положения о "внезапных отработках", значит, действия администрации не имеют под собой правовой основы внутри организации. Если же такие положения есть, они, вероятно, противоречат федеральному законодательству, указанному выше, и на этом основании не должны применяться.
"Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников ... по сравнению с установленным законодательством ... не применяются и подлежат отмене..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 30, пункт 4)
Выводы и конкретные рекомендации
1. Ситуация является неправомерной как в отношении студентов, так и в отношении преподавателей.
- Для студентов: Нарушаются права на уважение достоинства, на информацию о режиме учебного процесса, создаются условия, сходные с принудительным трудом.
- Для преподавателей: Администрация незаконно требует выполнения работы, не входящей в трудовую функцию и не оплачиваемой, что нарушает статьи 60, 60.2, 149 ТК РФ.
2. Рекомендации преподавателю:
- Зафиксируйте нарушения. Ведите записи о датах, времени, группах, где проводились незапланированные "отработки", и об отказах в их оплате.
- Используйте право на самозащиту. Вы можете письменно (например, служебной запиской) уведомить работодателя об отказе от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором и расписанием, со ссылкой на статью 379 ТК РФ.
- Направьте обращение работодателю. Напишите официальное обращение на имя руководителя с требованием:
- Прекратить практику внезапного задержания студентов.
- Включить все виды учебных занятий (включая консультации по ликвидации задолженностей) в официальное расписание.
- Произвести оплату за уже проведенные внеплановые занятия как за дополнительную работу или оплатить их как сверхурочные, в зависимости от того, как они будут оформлены.
- Обратитесь за защитой своих прав:
- В Государственную инспекцию труда (статьи 356, 357 ТК РФ). Инспекция проводит проверки по фактам нарушений трудового законодательства, в том числе по unpaid labour и нарушению порядка привлечения к работе.
- В орган прокуратуры с заявлением о проведении проверки по фактам нарушения трудового и образовательного законодательства.
- В комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (если таковая создана в колледже).
- Рассмотрите обращение в суд. Вы можете требовать взыскания невыплаченной заработной платы за фактически проведенные дополнительные часы.
3. Студентам также рекомендуется:
- Коллективно или индивидуально обращаться к администрации с требованием соблюдать их права и публиковать полное расписание всех обязательных занятий.
- Жаловаться в органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в сфере образования (статья 93 ФЗ "Об образовании"), а также в прокуратуру.
Данная практика администрации основана на злоупотреблении положением и незнании участниками образовательного процесса своих прав. Для эффективной защиты рекомендуется консолидировать усилия — как среди преподавательского состава, так и среди студентов, а также обращаться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на трудовом и образовательном праве.
