Правомерен ли отказ в зачете стажа работы в ведомственной инспекции котлонадзора МПС в выслугу лет на государственной гражданской службе?
Анализ ситуации
Вы проработали дорожным инспектором в ведомственной инспекции котлонадзора Министерства путей сообщения РФ в начале 2000-х годов. В связи с реорганизацией в территориальный орган Ространснадзора весь штат был переведен на государственную гражданскую службу, и тогда этот период был засчитан в стаж госслужбы. Сейчас, при повторном поступлении на гражданскую службу, отдел кадров отказывается включать эти 5 лет в стаж, мотивируя тем, что работа в инспекции не являлась государственной службой.
Ключевые правовые нормы
1. Определение государственной гражданской службы
Согласно действующему законодательству:
"Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов..." (Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статья 3, часть 1)
2. Правила зачета стажа гражданской службы
В соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ:
"В стаж (общую продолжительность) гражданской службы включаются периоды замещения:
- должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;
...
- иных должностей в соответствии с федеральными законами." (статья 54, часть 1)
Также важное положение:
"В стаж гражданской службы для установления гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет... помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) в соответствии с порядком исчисления стажа гражданской службы, установленным Президентом Российской Федерации, иные периоды замещения должностей, перечень которых утверждается Президентом Российской Федерации." (статья 54, часть 2)
3. Взаимосвязь различных видов государственной службы
Закон устанавливает:
"Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством:
...
3) учета стажа государственной службы Российской Федерации иных видов при исчислении стажа гражданской службы;" (статья 6, часть 1, пункт 3)
Оценка правомерности отказа отдела кадров
Позиция кадровиков является спорной, но может быть формально обоснованной, если рассматривать вопрос строго с точки зрения действующего закона № 79-ФЗ.
Аргументы в пользу отказа:
-
Должность дорожного инспектора котлонадзора МПС не является должностью государственной гражданской службы по смыслу статьи 3 ФЗ № 79-ФЗ. Ведомственная инспекция котлонадзора МПС относилась к системе министерства, но должности в ней не были должностями государственной службы в том значении, которое придается этому термину законом № 79-ФЗ.
-
Статья 54 ФЗ № 79-ФЗ прямо не включает такие должности в перечень периодов, засчитываемых в стаж гражданской службы.
Аргументы в вашу пользу:
-
Прецедент первого зачисления имеет правовое значение. То, что при первом поступлении на госслужбу этот период был засчитан, свидетельствует о признании его стажем госслужбы. При реорганизации ведомственной инспекции котлонадзора в территориальный орган Ространснадзора была произведена легитимная процедура перевода с сохранением полномочий, и тогда этот стаж был принят.
-
Постановление Правительства РФ об утверждении перечня должностей, засчитываемых в стаж госслужбы. Вам необходимо уточнить, возможно ли включение периода работы в ведомственной инспекции котлонадзора в перечень "иных периодов замещения должностей", утверждаемый Президентом РФ (пункт 2 статьи 54 ФЗ № 79-ФЗ).
-
Принцип взаимосвязи государственной службы. Статья 6 ФЗ № 79-ФЗ закрепляет, что стаж государственной службы иных видов учитывается при исчислении стажа гражданской службы.
Выводы и рекомендации
Правы ли кадровики? Скорее всего, нет, но для опровержения их позиции необходимо найти соответствующий Указ Президента РФ, который утверждает перечень должностей, периоды замещения которых включаются (засчитываются) в стаж государственной гражданской службы.
К сожалению, в предоставленном контексте НПА такой документ отсутствует. Однако, основываясь на принципе правовой определенности и прецеденте первого включения, отказ кадровиков может быть оспорен.
Рекомендую предпринять следующие шаги:
-
Потребовать письменный отказ от отдела кадров с указанием конкретных норм, на основании которых отказывают во включении стажа.
-
Изучить Указы Президента РФ о перечне должностей, периоды замещения которых засчитываются в стаж государственной гражданской службы (сейчас действует Указ Президента РФ, который регулярно обновляется). Возможно, должность дорожного инспектора котлонадзора МПС входит в этот перечень.
-
Использовать право на обжалование. В соответствии со статьей 69 ФЗ № 79-ФЗ, разногласия по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов о гражданской службе являются индивидуальным служебным спором, который может быть рассмотрен в суде или комиссией по служебным спорам.
-
Обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на трудовых спорах и спорах о прохождении государственной службы. Адвокат сможет проанализировать все имеющиеся у вас документы (трудовую книжку, запись о переводе, личное дело) и найти актуальные подзаконные акты, регулирующие этот вопрос.
Важный совет: При первом зачислении на госслужбу факт включения стажа был зафиксирован. Запросите в отделе кадров копии документов из вашего личного дела за тот период (приказ о зачислении, расчет выслуги лет). Если при увольнении вам выдавали справку о стаже госслужбы, она может стать весомым доказательством признания этого периода ранее.
