Правомерность требования прохождения внешней диагностики учителем начальных классов и основания для отказа

Правомерность отказа учителя от прохождения независимой диагностики знаний по математике, не предусмотренной трудовым договором

Анализ ситуации

Вы работаете учителем начальных классов, и администрация школы требует от Вас прохождения независимой диагностики знаний по математике в формате профильного экзамена. Данное требование не предусмотрено Вашим трудовым договором и должностной инструкцией, не связано с Вашей непосредственной педагогической деятельностью, а локальный нормативный акт, на который ссылается руководство, не был Вам предоставлен для ознакомления. Ваш отказ аргументирован, и у Вас есть законные основания для его обоснования.

Применимые нормы трудового законодательства

1. Запрет требовать выполнения работы, не обусловленной трудовым договором

Основополагающая норма, защищающая Ваши права, содержится в Трудовом кодексе РФ:

"Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами." (ТК РФ, статья 60)

Данная норма означает, что работодатель не может в одностороннем порядке возлагать на Вас обязанности, которые не были согласованы при заключении трудового договора и не относятся к Вашей трудовой функции.

Важно отметить, что в соответствии со статьей 72 ТК РФ:

"Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме."

Прохождение диагностики по математике в формате профильного экзамена не является Вашей трудовой функцией как учителя начальных классов, и такое изменение условий труда возможно только при Вашем письменном согласии.

2. Право на самозащиту трудовых прав

Трудовой кодекс предоставляет Вам право на самозащиту трудовых прав. Статья 379 ТК РФ устанавливает:

"В целях самозащиты трудовых прав работник, известив работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя в письменной форме, может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права."

Таким образом, Ваш отказ от прохождения диагностики, не предусмотренной трудовым договором, является законной формой самозащиты трудовых прав.

Кроме того, статья 380 ТК РФ обязывает работодателя:

"Работодатель, представители работодателя не имеют права препятствовать работникам в осуществлении ими самозащиты трудовых прав."

3. Незаконность дисциплинарного взыскания

Статья 192 ТК РФ определяет дисциплинарный проступок как:

"неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей"

Поскольку прохождение диагностики не является Вашей трудовой обязанностью, ее невыполнение не может быть признано дисциплинарным проступком. Следовательно, угрозы администрации о применении дисциплинарного взыскания являются необоснованными.

Применимые нормы образовательного законодательства

1. Понятие и объем обязанностей педагогических работников

Федеральный закон "Об образовании в РФ" в статье 47 устанавливает:

"В рабочее время педагогических работников... включается учебная (преподавательская) и воспитательная работа, в том числе... диагностическая, работа по ведению мониторинга... Конкретные трудовые (должностные) обязанности педагогических работников определяются трудовыми договорами (служебными контрактами) и должностными инструкциями."

Далее в той же статье указано принципиально важное ограничение:

"Не допускается возложение на педагогических работников работы, не предусмотренной частями 6 и 9 настоящей статьи, в том числе связанной с подготовкой документов, не включенных в перечни, указанные в части 6.1 настоящей статьи."

Это означает, что любая дополнительная работа, включая диагностику, должна быть прямо предусмотрена Вашими трудовыми (должностными) обязанностями.

Статья 48 Федерального закона "Об образовании в РФ" перечисляет обязанности педагогических работников, среди которых:

• осуществление деятельности на высоком профессиональном уровне;
• систематическое повышение профессионального уровня;
• прохождение аттестации на соответствие занимаемой должности.

Обязанности проходить независимую диагностику знаний по математике (тем более в формате профильного экзамена) данный перечень не содержит.

2. Отличие диагностики от аттестации

Независимая оценка качества подготовки обучающихся (статья 95.1 Федерального закона "Об образовании в РФ") проводится в отношении обучающихся, а не педагогических работников:

"Независимая оценка качества подготовки обучающихся проводится по инициативе участников отношений в сфере образования в целях подготовки информации об уровне освоения обучающимися образовательной программы или ее частей."

Аттестация педагогических работников регулируется статьей 49 указанного закона и проводится в ином порядке:

"Аттестация педагогических работников проводится в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности и по желанию педагогических работников..."

Требуемая диагностика не является аттестацией в смысле статьи 49 и не предусмотрена законодательством как обязательная процедура для педагогов.

3. Независимая оценка квалификации

Статья 196 ТК РФ устанавливает, что направление работника на прохождение независимой оценки квалификации осуществляется:

"работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором."

При этом статья 197 ТК РФ указывает:

"Работники имеют право на подготовку и дополнительное профессиональное образование, а также на прохождение независимой оценки квалификации. Указанное право реализуется путем заключения договора между работником и работодателем."

Таким образом, для прохождения независимой оценки квалификации требуется Ваше письменное согласие в форме заключения соответствующего договора.

Правовое значение локального нормативного акта

1. Порядок ознакомления с локальными нормативными актами

Статья 22 ТК РФ обязывает работодателя:

"знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью"

Статья 68 ТК РФ также устанавливает:

"При приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором."

Поскольку Вы не были ознакомлены с данным локальным актом под роспись, он не может применяться к Вам.

2. Действительность локального нормативного акта

Статья 8 ТК РФ устанавливает:

"Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению."

Аналогичная норма содержится в статье 30 Федерального закона "Об образовании в РФ":

"Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией."

Локальный акт, обязывающий проходить диагностику, которая не предусмотрена трудовым договором и должностной инструкцией, ухудшает Ваше положение по сравнению с нормами трудового законодательства и не подлежит применению.

Выводы и рекомендации

Законные основания для отказа

1. Статья 60 ТК РФ — запрет требовать работу, не обусловленную трудовым договором.
2. Статья 379 ТК РФ — право на самозащиту путем отказа от работы, не предусмотренной трудовым договором.
3. Отсутствие Вашего ознакомления с локальным актом под роспись (статьи 22, 68 ТК РФ), что делает невозможным его применение к Вам.
4. Незаконность локального акта, ухудшающего Ваше положение по сравнению с трудовым законодательством (статья 8 ТК РФ, статья 30 Федерального закона "Об образовании в РФ").
5. Отсутствие обязанности прохождения диагностики в Вашем трудовом договоре, должностной инструкции и в законодательстве об образовании (статьи 47, 48 Федерального закона "Об образовании в РФ").

Рекомендуемый порядок действий

1. Зафиксируйте Вашу позицию письменно. Повторно направьте директору школы письменное заявление (в двух экземплярах, с отметкой о вручении на Вашем экземпляре), в котором:

   • сослались на статьи 60 и 379 ТК РФ;
   • указали, что прохождение диагностики не предусмотрено Вашим трудовым договором и должностной инструкцией;
   • отметили, что с локальным нормативным актом, на который ссылается администрация, Вы не ознакомлены под роспись;
   • заявили об отказе от выполнения данной работы в порядке самозащиты трудовых прав.

2. Потребуйте ознакомления с локальным актом. Если такой акт существует, потребуйте предоставить Вам его для ознакомления под роспись (в соответствии со статьей 22 ТК РФ). Внимательно изучите его на предмет соответствия трудовому законодательству.

3. В случае применения дисциплинарного взыскания обжалуйте его:

   • в Государственную инспекцию труда (статья 352 ТК РФ);
   • в суд (статья 391 ТК РФ) как индивидуальный трудовой спор.

4. Обратитесь за консультацией к адвокату, специализирующемуся на трудовых спорах, для оценки конкретной ситуации и подготовки возможной судебной защиты.

Ваш отказ от прохождения диагностики, не предусмотренной трудовым договором, является законным и не может служить основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности.