Работа супругов в одной организации при прямом подчинении: правовой анализ
Анализ ситуации
Вы описываете ситуацию, когда муж является начальником пожарной части государственной организации (вероятно, казенного учреждения), а его жена планирует занять должность инструктора противопожарной профилактики в той же организации с прямым подчинением мужу. Такая ситуация создает прямой конфликт интересов и может быть признана нарушением антикоррупционного законодательства.
Применимые нормы и ограничения
1. Запрет на совместную работу близких родственников при подчиненности
Основной запрет установлен Федеральным законом «О государственной гражданской службе РФ»:
«Гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае: … близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому» (Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ, статья 16, часть 1, пункт 5).
Это ограничение распространяется на государственных гражданских служащих. Однако ваш муж (начальник части) и жена (инструктор) — вероятно, не являются государственными служащими, а работают по трудовому договору. Но для них могут применяться аналогичные ограничения.
2. Распространение ограничений на работников организаций, созданных для выполнения задач перед федеральными органами
Ключевая норма содержится в Федеральном законе «О противодействии коррупции»:
«На работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяются с учетом особенностей, обусловленных их правовым статусом, ограничения, запреты и обязанности, установленные в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной службы, настоящим Федеральным законом и пунктом 5 части 1 статьи 16, статьями 17, 18, 20 и 20.1 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".» (Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статья 12.4).
Это означает, что если ваша организация создана для выполнения задач, поставленных перед федеральным государственным органом (например, МЧС России), то на работников, замещающих определенные должности (устанавливаемые перечнями), распространяется тот же запрет на совместную работу супругов при непосредственной подчиненности, что и для госслужащих.
Аналогичная норма содержится в статье 12.2 того же Закона:
«Если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные для федеральных государственных служащих, проходящих службу в соответствующих федеральных государственных органах, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами федеральных государственных органов.» (Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ, статья 12.2).
Вывод: если должность инструктора противопожарной профилактики включена в перечень «отдельных должностей», утвержденный соответствующим федеральным государственным органом (например, МЧС), то прямой запрет на работу супругов при подчиненности действует в полной мере.
3. Понятие конфликта интересов
Даже если прямой запрет формально не распространяется на данные должности, сама ситуация является конфликтом интересов:
«Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).» (Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статья 10, часть 1)
«Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества … лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами…).» (там же, часть 2)
Таким образом, муж как начальник имеет личную заинтересованность в отношении своей супруги, что прямо подпадает под определение конфликта интересов.
4. Обязанность принимать меры по предотвращению конфликта интересов
Закон возлагает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на:
- государственных и муниципальных служащих;
- работников, замещающих отдельные должности в организациях, созданных для выполнения задач перед федеральными государственными органами (часть 3 статьи 10 № 273-ФЗ).
Конкретный порядок действий:
«Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя) … о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.» (Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ, статья 11, часть 2)
«Представитель нанимателя, работодатель … обязаны принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.» (там же, часть 3)
«Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.» (там же, часть 4)
5. Ответственность за непринятие мер
Непринятие мер по урегулированию конфликта интересов влечет серьезные последствия:
«Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.» (Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ, статья 11, часть 6)
Кроме того, Трудовой кодекс РФ предусматривает увольнение в связи с утратой доверия:
«Трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае … непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является … если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.» (Трудовой кодекс РФ, статья 81, часть 1, пункт 7.1)
Для руководителей также предусмотрена ответственность, если они знали о конфликте интересов подчиненного, но не приняли мер:
«Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению в связи с утратой доверия также в случае непринятия представителем нанимателя мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.» (Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ, статья 59.2, часть 2)
6. Особенности для казенных учреждений
Статья 349.6 ТК РФ устанавливает, что на работников государственных органов (не являющихся госслужащими) распространяется трудовое законодательство с особенностями, установленными федеральными законами. Прямого запрета на совместную работу родственников эта статья не содержит, но она не отменяет действия антикоррупционного законодательства.
Выводы и рекомендации
1. Прямой запрет на работу супругов при подчиненности
Да, такой запрет существует. Он прямо установлен для государственных гражданских служащих (статья 16 № 79-ФЗ). Для работников по трудовому договору в организациях, созданных для выполнения задач перед федеральными государственными органами, аналогичный запрет может применяться, если должность жены включена в перечень «отдельных должностей», утвержденный соответствующим государственным органом (статья 12.4 № 273-ФЗ). Вам необходимо проверить такие перечни в вашем ведомстве (например, в МЧС России).
2. Распространяется ли ограничение на гражданских лиц в казенных учреждениях?
Да, распространяется, если:
- организация создана для выполнения задач, поставленных перед федеральным государственным органом;
- должность жены включена в соответствующий перечень (например, перечень должностей в учреждениях МЧС, подпадающих под антикоррупционные ограничения).
Если должность не включена в такой перечень, прямой запрет может не действовать, но конфликт интересов все равно возникает, и его необходимо урегулировать.
3. Допускается ли работа супругов при наличии механизмов урегулирования?
Да, закон предусматривает возможность урегулирования конфликта интересов без прекращения трудовых отношений. Возможные меры:
- Изменение структуры подчинения — чтобы муж не был прямым начальником жены (например, передача жены в другое структурное подразделение с иным руководителем);
- Отвод или самоотвод мужа от принятия решений, касающихся его супруги (статья 11, часть 5 № 273-ФЗ);
- Отстранение мужа от исполнения обязанностей в части, касающейся жены.
Однако если изменить подчиненность невозможно (например, муж — единственный начальник части), то, скорее всего, такая совместная работа недопустима, и одному из супругов придется перейти на другую должность или в другую организацию.
4. Обязанность уведомления и ответственность
Обязанность уведомить о конфликте интересов лежит:
- на муже (как на лице, имеющем личную заинтересованность);
- на работодателе (который обязан принять меры).
Неуведомление и непринятие мер влекут:
- для работника — увольнение в связи с утратой доверия (статья 81 ТК РФ, пункт 7.1);
- для руководителя (мужа) — увольнение в связи с утратой доверия (статья 59.2 № 79-ФЗ, если он является госслужащим, или аналогично по коррупционному законодательству);
- включение сведений об увольнении в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, на 5 лет (статья 15 № 273-ФЗ).
Итоговая рекомендация
Совместная работа мужа (начальника части) и жены (инструктора) при прямом подчинении недопустима без принятия мер по урегулированию конфликта интересов. Наиболее безопасный вариант — изменить структуру подчинения, чтобы муж не был прямым начальником жены. Если это невозможно, одному из супругов следует отказаться от трудоустройства (или перевода) на такую должность, либо работодатель должен предложить жене другую вакантную должность без подчинения мужу.
Рекомендую:
- Обратиться к локальным нормативным актам вашей организации (положение о конфликте интересов, кодекс этики, перечень должностей, подлежащих антикоррупционным ограничениям).
- Незамедлительно уведомить работодателя о возможном конфликте интересов (письменно).
- Инициировать рассмотрение вопроса на комиссии по урегулированию конфликта интересов (если такая создана).
Для более точного ответа с учетом всех обстоятельств вашего конкретного случая рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на трудовом и антикоррупционном праве.
