Отказ учителя от работы в пункте проведения экзаменов при отсутствии заключенного договора

Отказ от работы в пункте проведения экзаменов (ППЭ) при отсутствии письменного согласия

Анализ ситуации

Вы — учитель в Свердловской области, который устно согласился участвовать в работе ППЭ в период ГИА, но никакого письменного договора, дополнительного соглашения или приказа с вами не заключали. Сейчас, в середине периода экзаменов, вы хотите отказаться от дальнейшей работы. В локальных актах школы указано, что привлечение к такой работе возможно только на основании добровольного согласия.

Применимые нормы права

1. Участие в ГИА является добровольным

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» прямо устанавливает добровольность участия педагогических работников в проведении ГИА:

"Участие педагогических работников в проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования является добровольным." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 47, часть 4, пункт 3)

2. Требуется письменное согласие

Порядок проведения ГИА конкретизирует форму добровольного согласия:

"Привлечение педагогических работников к работе в ППЭ осуществляется на добровольной основе с их письменного согласия." (Источник: Приказ Минпросвещения России N 190, Рособрнадзора N 1512 от 07.11.2018, пункт 49)

Аналогичное требование содержится в Порядке проведения ГИА-9:

"Работники ППЭ привлекаются к работе в ППЭ на добровольной основе." (Источник: Приказ Минпросвещения России N 189/1513 от 07.11.2018, пункт 44)

3. Работа в ППЭ не является обязанностью по трудовому договору

Ваша трудовая функция как учителя определяется трудовым договором. Трудовой кодекс РФ запрещает требовать выполнения работы, не обусловленной трудовым договором:

"Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами." (Источник: Трудовой кодекс РФ, статья 60)

4. Изменение условий трудового договора требует письменной формы

Если бы ваше участие в ППЭ рассматривалось как изменение условий трудового договора (например, выполнение дополнительной работы или временный перевод), это потребовало бы письменного соглашения:

"Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора... Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме." (Источник: Трудовой кодекс РФ, статья 72)

Ответы на ваши вопросы

1. Имеете ли вы право отказаться от работы в ППЭ при отсутствии письменного оформления?

Да, имеете полное право. Поскольку:

• Ваше письменное согласие на работу в ППЭ не оформлено (отсутствует приказ, дополнительное соглашение, письменное заявление);
• Работа в ППЭ не входит в вашу трудовую функцию по трудовому договору;
• Закон прямо предусматривает, что такая работа возможна только на добровольной основе с письменного согласия.

Трудовой кодекс РФ предоставляет вам право на самозащиту:

"В целях самозащиты трудовых прав работник, известив работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя в письменной форме, может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором..." (Источник: Трудовой кодекс РФ, статья 379)

2. Является ли устное согласие достаточным основанием для возникновения обязанности участвовать в работе ППЭ?

Нет, не является. Порядок проведения ГИА прямо требует письменного согласия работника. Устное согласие не порождает юридических обязательств. Более того, сам факт вашего устного согласия не отменяет добровольности участия — вы вправе в любой момент изменить свое решение, пока оно не оформлено письменно.

Участие в ГИА является правом педагогического работника, а не обязанностью:

"Педагогические работники имеют право на: ...участие в проведении государственной итоговой аттестации... является добровольным." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 47, часть 4, пункт 3)

3. Может ли работодатель применить к вам дисциплинарное взыскание за отказ?

Нет, не может. Дисциплинарное взыскание применяется за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей:

"За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания..." (Источник: Трудовой кодекс РФ, статья 192)

Поскольку:

• Работа в ППЭ не является вашей трудовой обязанностью (не включена в трудовой договор);
• Ваше письменное согласие не оформлено;
• Вы не подписывали никаких документов, возлагающих на вас такую обязанность,
  то отказ от этой работы не может считаться дисциплинарным проступком.

Более того, принуждение к такой работе может рассматриваться как нарушение запрета принудительного труда:

"Принудительный труд запрещен... К принудительному труду также относится работа, которую работник вынужден выполнять под угрозой применения какого-либо наказания... в то время как в соответствии с настоящим Кодексом или иными федеральными законами он имеет право отказаться от ее выполнения." (Источник: Трудовой кодекс РФ, статья 4)

4. Каковы последствия отсутствия в локальных актах четкой процедуры оформления согласия?

Отсутствие четкой процедуры в локальных актах школы играет в вашу пользу. Это означает, что:

• Работодатель не может ссылаться на нарушение вами какой-либо внутренней процедуры;
• Устное согласие не является надлежащим оформлением, как того требует закон;
• Бремя доказывания законности привлечения к работе лежит на работодателе.

Локальные нормативные акты не должны ухудшать положение работников:

"Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников... не подлежат применению." (Источник: Трудовой кодекс РФ, статья 8)

Рекомендации

1. Оформите отказ письменно. Напишите заявление на имя руководителя образовательной организации (или руководителя ППЭ) о том, что вы отказываетесь от дальнейшей работы в ППЭ, сославшись на:

   • отсутствие вашего письменного согласия;
   • добровольность участия в ГИА согласно статье 47 Закона «Об образовании»;
   • статью 379 ТК РФ (самозащита трудовых прав).

2. Сделайте копию заявления с отметкой о принятии или направьте его заказным письмом с уведомлением о вручении.

3. Если работодатель попытается применить дисциплинарное взыскание, вы имеете право:

   • Отказаться давать письменные объяснения (или дать объяснения, указав на незаконность требований);
   • Обжаловать взыскание в государственную инспекцию труда (через портал «Онлайнинспекция.рф»);
   • Обратиться в суд для защиты своих трудовых прав (статья 391 ТК РФ);
   • Обратиться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (статья 45 Закона «Об образовании»).

4. При возникновении конфликта рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на трудовых спорах, особенно если работодатель оказывает давление.

Вывод

При отсутствии письменного оформления вашего согласия на работу в ППЭ (отсутствие приказа, дополнительного соглашения, письменного заявления) вы имеете полное право отказаться от дальнейшей работы. Работодатель не может применить к вам дисциплинарное взыскание, так как:

1. работа в ППЭ не входит в ваши трудовые обязанности;
2. закон требует письменного, а не устного согласия;
3. добровольность участия в ГИА прямо предусмотрена федеральным законом.