Кому пожаловаться на сотрудника ПДН?

Противоправное поведение матери, нецелевое расходование детских пособий и бездействие органов ПДН

В описанной ситуации сложился комплекс правонарушений, затрагивающих интересы несовершеннолетних детей. Ниже представлен анализ законодательства, регулирующего указанные правоотношения, и даны рекомендации по дальнейшим действиям.

Обязанности родителей по воспитанию и содержанию детей

Основные обязанности родителей закреплены в Семейном кодексе Российской Федерации.

"Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей."
(Источник: СК РФ, статья 63)

Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей:

"Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке."
(Источник: СК РФ, статья 80)

Закон также устанавливает, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей:

"Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию."
(Источник: СК РФ, статья 65)

Ответственность за нецелевое расходование детских пособий

Детские пособия имеют строго целевое назначение — они предназначены именно для содержания, воспитания и образования ребенка:

"Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка."
(Источник: СК РФ, статья 60)

Расходование матерью детских пособий на алкоголь, наркотики и иные личные цели, не связанные с детьми, является прямым нарушением данной нормы, поскольку эти средства не направляются на нужды ребенка. Хотя в представленном контексте нет прямого указания на механизм контроля за целевым расходованием каждого конкретного пособия, факт неисполнения матерью обязанностей по содержанию детей при одновременном получении пособий и их трате на себя может быть квалифицирован как неисполнение обязанностей родителя, а при определенных обстоятельствах, если пособия рассматривать как имущество, вверенное для обеспечения ребенка, их трата на личные нужды может содержать признаки хищения:

"Присвоение или растрата, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновному, — наказываются..."
(Источник: УК РФ, статья 160)

При этом органы, осуществляющие выплату пособий, имеют право проводить выборочные проверки:

"Органы, осуществляющие назначение и выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, имеют право на выборочную проверку правильности сообщенных заявителем сведений о доходах семьи, в процессе которой указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию у всех органов и организаций независимо от форм собственности, владеющих такой информацией."
(Источник: Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", статья 19)

Информацию о нецелевом расходовании пособий можно и нужно довести до сведения органов опеки и попечительства, которые обладают полномочиями по защите прав и интересов детей.

Полномочия и обязанности ПДН и органов опеки

Подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН) являются частью полиции. Основная цель полиции:

"Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации... для противодействия преступности, охраны общественного порядка... Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств."
(Источник: Федеральный закон "О полиции", статья 1)

В обязанности полиции входит, в том числе, выявление причин правонарушений и участие в профилактике безнадзорности несовершеннолетних:

"выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению;... участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних..."
(Источник: Федеральный закон "О полиции", статья 12)

Однако ключевая роль в защите детей, оказавшихся в ситуации отсутствия родительского попечения, принадлежит органу опеки и попечительства:

"Защита прав и интересов детей... при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию... возлагается на органы опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей... обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве..."
(Источник: СК РФ, статья 121)

Любой гражданин, которому стало известно о нарушении прав ребенка, обязан сообщить об этом в органы опеки, а последние — принять меры:

"Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка."
(Источник: СК РФ, статья 56)

Меры реагирования в отношении матери: отобрание ребенка, ограничение и лишение родительских прав

Законодательство предусматривает несколько механизмов защиты детей.

1. Немедленное отобрание ребенка
Эта экстренная мера применяется при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка:

"При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится... При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней... обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав."
(Источник: СК РФ, статья 77)

Употребление матерью наркотиков и алкоголя, оставление детей без присмотра и средств к существованию может расцениваться как непосредственная угроза их жизни и здоровью.

2. Лишение родительских прав
Это крайняя мера, которая применяется, в частности, если родители уклоняются от выполнения своих обязанностей, злоупотребляют правами или являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией:

"Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей...; злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми...; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией..."
(Источник: СК РФ, статья 69)

Поведение матери, описанное в ситуации, подпадает как минимум под два основания: уклонение от обязанностей (длительное неисполнение) и злоупотребление правами (трата детских пособий на наркотики).

3. Ограничение родительских прав
Если оставление с матерью опасно для ребенка по обстоятельствам, от нее не зависящим (например, зависимость), либо если для лишения прав еще недостаточно оснований, применяется ограничение:

"Ограничение родительских прав допускается... в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев... обязан предъявить иск о лишении родительских прав."
(Источник: СК РФ, статья 73)

Ответственность за бездействие должностных лиц ПДН

Бездействие должностных лиц, которые осведомлены о ситуации и не принимают мер, является нарушением закона. Сотрудник полиции несет ответственность за свои действия и бездействие:

"Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности несет ответственность за свои действия (бездействие) и за отдаваемые приказы и распоряжения. За противоправные действия (бездействие) сотрудник полиции несет ответственность, установленную федеральным законом."
(Источник: Федеральный закон "О полиции", статья 33)

Бездействие должностных лиц ПДН, повлекшее существенное нарушение прав детей, может быть квалифицировано как халатность:

"Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе... если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан... — наказывается..."
(Источник: УК РФ, статья 293)

Существенное нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних в данном случае налицо: малолетние дети оставлены без заботы, средств к существованию, в опасной для жизни и здоровья обстановке.

Действия (бездействие) сотрудников ПДН можно обжаловать:

"Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина... могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд."
(Источник: Федеральный закон "О полиции", статья 53)

Рекомендации по дальнейшим действиям

Учитывая критичность ситуации, необходимо действовать незамедлительно.

1. Обратитесь в органы опеки и попечительства
Это первоочередной и самый важный шаг. Направьте письменное заявление в орган опеки по месту фактического жительства детей, подробно описав все факты: уклонение матери от воспитания, нецелевое расходование пособий, употребление ею наркотиков и алкоголя. Отметьте, что оставление детей с матерью представляет непосредственную угрозу их жизни и здоровью. Согласно статье 77 СК РФ, орган опеки наделен правом немедленного отобрания детей и обязан в течение семи дней обратиться в суд.

2. Обратитесь в прокуратуру
Прокуратура осуществляет надзор за деятельностью всех органов, включая полицию (ПДН) и органы опеки. Направьте жалобу, в которой укажите на бездействие сотрудников ПДН по факту известного им аморального поведения матери и нарушения прав детей. Это послужит основанием для проведения прокурорской проверки как в отношении матери, так и в отношении должностных лиц.

3. Обратитесь в суд
Близкие родственники ребенка, а также орган опеки и попечительства и прокурор вправе подать иск о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ) или об ограничении родительских прав (ст. 73 СК РФ).

В сложившихся обстоятельствах, которые носят комплексный и опасный для детей характер, для составления грамотных процессуальных документов и правильного сопровождения дела настоятельно рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на семейных спорах.