Правомерность корректировки учителем физкультуры поурочного плана при непредвиденных обстоятельствах: анализ рисков и пределы педагогической свободы
Анализ ситуации
Действия учителя физкультуры, изменившего запланированный вид деятельности (бег на улице → волейбол в зале; командная игра → индивидуальные упражнения) из‑за дождя, сокращения числа учеников или нехватки инвентаря, по своей сути представляют собой оперативную корректировку учебного процесса. Целью такой корректировки выступило предотвращение потенциального вреда жизни и здоровью обучающихся. Юридическая оценка зависит от того, рассматриваются ли эти действия как реализация педагогической свободы и исполнение обязанности по обеспечению безопасности, либо как виновное отступление от утверждённой рабочей программы.
Применимые нормативные положения
1. Обязанность соблюдать рабочую программу и трудовую дисциплину
Трудовой кодекс РФ (ст. 21) возлагает на работника обязанность «добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором», «соблюдать трудовую дисциплину» и «выполнять установленные нормы труда». Конкретизация применительно к педагогическим работникам содержится в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации»:
«Педагогические работники обязаны: 1) осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне … обеспечивать в полном объеме реализацию рабочей программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), рабочей программы воспитания» (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статья 48, пункт 1).
Таким образом, по общему правилу поурочный план как элемент рабочей программы должен соблюдаться. Однако эта обязанность не является абсолютной и должна толковаться системно с другими предписаниями.
2. Педагогическая свобода и право выбора методов обучения
Закон одновременно наделяет педагога академическими правами, которые позволяют адаптировать образовательный процесс:
«Педагогические работники пользуются следующими академическими правами и свободами:
- свобода преподавания, свободное выражение своего мнения, свобода от вмешательства в профессиональную деятельность;
- свобода выбора и использования педагогически обоснованных форм, методов и средств обучения и воспитания» (Источник: Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», статья 47, часть 3, пункты 1 и 2).
Эти права осуществляются «с соблюдением прав и свобод других участников образовательных отношений, требований законодательства Российской Федерации» (статья 47, часть 4 того же закона). Значит, свобода преподавания может и должна использоваться, когда того требуют законные интересы обучающихся, прежде всего – их безопасность.
3. Приоритет обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся
Законодательство прямо обязывает как образовательную организацию, так и педагога создавать безопасные условия обучения. Образовательная организация обязана:
«создавать безопасные условия обучения, … а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации» (Источник: Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», статья 28, часть 6, пункт 2).
Охрана здоровья обучающихся включает «обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность» и «профилактику несчастных случаев с обучающимися» (статья 41, часть 1, пункты 8 и 9 того же закона).
На уровне работника эти требования конкретизируются в Трудовом кодексе:
«Работник обязан: … немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой известной ему ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о нарушении работниками и другими лицами … требований охраны труда» (Источник: Трудовой кодекс РФ, статья 215).
Одновременно работник имеет право на «отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда до устранения такой опасности» (статья 216 ТК РФ). Применительно к уроку физкультуры это означает, что проведение занятия на мокрой, скользкой улице, с недостаточным инвентарём или в условиях, не соответствующих численности учеников, может являться ситуацией, угрожающей здоровью. В такой ситуации у учителя возникает не только право, но и обязанность принять меры для предотвращения вреда.
4. Отсутствие вины при крайней необходимости
Административное законодательство содержит важное положение, которое может быть распространено и на оценку трудового проступка:
«Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, … если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред» (Источник: Кодекс РФ об административных правонарушениях, статья 2.7).
В нашем случае опасность – это риск травм или простудных заболеваний. Вред от замены формы занятия (при условии, что образовательная цель в целом достигается) минимален или отсутствует, тогда как потенциальный вред здоровью детей от проведения урока в небезопасных условиях – значителен. Эта конструкция подтверждает правомерность действий учителя.
Ответы на конкретные вопросы
1. Может ли учитель отойти от поурочного плана из‑за погоды, количества детей или нехватки инвентаря?
Да, может, если это продиктовано необходимостью обеспечить безопасность обучающихся и/или добиться педагогически обоснованного результата в изменившихся условиях. Замена бега на улице на волейбол в зале при дожде – правомерное решение, направленное на предотвращение вреда здоровью (ст. 28, 41, 47 Закона об образовании; ст. 215, 216 ТК РФ; ст. 2.7 КоАП РФ). Изменение командной игры на индивидуальные упражнения при значительном сокращении числа учеников также является обоснованным использованием свободы выбора методов обучения.
2. Будет ли это считаться нарушением трудовых обязанностей или несоблюдением программы?
Нет, если корректировка:
- продиктована объективными обстоятельствами, угрожающими безопасности;
- не приводит к систематическому невыполнению учебной программы в целом;
- не противоречит должностной инструкции и локальным актам школы.
Действия учителя, совершённые в состоянии крайней необходимости, исключают вину (ст. 192 ТК РФ – дисциплинарный проступок предполагает виновное неисполнение обязанностей; ст. 2.7 КоАП РФ). Одна ситуативная замена не образует состава «реализация не в полном объеме образовательных программ» по ст. 19.30 КоАП РФ, так как программа продолжает выполняться в целом.
3. Какие риски административной или дисциплинарной ответственности?
- Дисциплинарная (замечание, выговор, увольнение по ст. 192 ТК РФ) – риск минимален, если учитель действовал обоснованно. При возникновении претензий работодатель обязан затребовать письменное объяснение (ст. 193 ТК РФ), где педагог может изложить причины. Учёт обстоятельств и тяжести проступка обязателен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ). При отсутствии вины взыскание незаконно.
- Административная – к учителю как должностному лицу теоретически может быть применена ст. 19.30 КоАП РФ (реализация не в полном объеме образовательных программ) или ст. 5.57 КоАП РФ (нарушение прав обучающихся). Однако в условиях крайней необходимости состав правонарушения отсутствует (ст. 2.7 КоАП РФ). Кроме того, разовое отступление, не повлекшее негативных последствий, может быть признано малозначительным по ст. 2.9 КоАП РФ с освобождением от ответственности. Презумпция невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) требует доказывать вину лица, привлекаемого к ответственности.
4. Нужно ли каждый раз писать объяснительную?
Закон не требует писать объяснительную при каждой корректировке, инициированной учителем. Трудовой кодекс обязывает работника «немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой известной ему ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей» (ст. 215). Поэтому рекомендуется:
- При возникновении опасных обстоятельств (дождь, отсутствие инвентаря и т.д.) оперативно принять решение, а по завершении урока проинформировать руководителя (устно или письменно).
- Во избежание недопонимания целесообразно составить краткую служебную или объяснительную записку с описанием причин и принятых мер.
- Если локальным актом школы (например, Положением о рабочей программе) предусмотрен определённый порядок действий при отклонении от плана, его следует соблюдать.
Выводы и рекомендации
- Учитель физкультуры вправе самостоятельно корректировать поурочный план при возникновении непредвиденных обстоятельств, угрожающих безопасности или здоровью обучающихся. Такие действия не являются нарушением трудовых обязанностей, а представляют собой реализацию обязанности по охране жизни и здоровья детей и права на свободу преподавания.
- Для минимизации возможных претензий рекомендуется:
- После занятия письменно (можно в свободной форме) зафиксировать факт замены и её причины, уведомив администрацию. Это послужит доказательством добросовестности педагога.
- Ознакомиться с локальными актами школы (правила внутреннего трудового распорядка, должностная инструкция, положение о рабочей программе), которые могут содержать уточняющие требования.
- При возникновении спорной ситуации или попытки привлечь к ответственности необходимо ссылаться на нормы об охране здоровья обучающихся (ст. 41 Закона об образовании), правах педагога (ст. 47), нормах о крайней необходимости (ст. 2.7 КоАП РФ) и порядке наложения взысканий (ст. 193 ТК РФ). В случае серьёзного конфликта следует обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на трудовом или образовательном праве.
