Возможность компенсации проезда к месту отдыха при изменении локальных правил в период отпуска
Вы описываете ситуацию, в которой пересекаются несколько правовых вопросов: придание обратной силы локальному акту работодателя, право на компенсацию проезда для жителей Крайнего Севера и его связь с конкретным видом отпуска. Чтобы дать полный ответ, необходимо последовательно разобрать действующие нормы.
1. Может ли новый локальный акт распространяться на ваш уже прошедший отпуск?
Работодатель действительно обладает правом принимать локальные нормативные акты, в том числе устанавливающие дополнительные гарантии для работников, как это предусмотрено трудовым законодательством для организаций, не относящихся к бюджетной сфере.
Однако в отношении действия такого акта во времени существуют четкие правила. По общему принципу, локальный нормативный акт применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Это следует из положений Трудового кодекса РФ:
"Локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом локальном нормативном акте, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. В отношениях, возникших до введения в действие локального нормативного акта, указанный акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие." (Источник: ТК РФ, статья 12)
Ключевое значение имеет фраза «применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие». В вашей ситуации право на компенсацию проезда (или его отсутствие) за конкретный ежегодный отпуск возникло в момент ухода в этот отпуск, то есть до изменения локального акта.
Однако закон допускает исключение, когда акт сам прямо предусматривает распространение своего действия на прошлые периоды. Вы упоминаете, что, по слухам от знакомых, новое положение распространили на тех, кто уже находился в отпуске. Это означало бы, что работодатель самостоятельно придал своему решению обратную силу, что является его правом, но только в сторону улучшения положения работников, и если это прямо зафиксировано в тексте нового локального акта. Нормы, ухудшающие положение, не могут иметь обратной силы и не подлежат применению:
"Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством... не подлежат применению." (Источник: ТК РФ, статья 8)
Таким образом, если новый локальный акт действительно содержит прямое указание на то, что он распространяется на работников, чей ежегодный отпуск еще не закончился на дату его принятия, то формально работодатель создал для вас право на компенсацию за тот самый отпуск (с 20 марта по 16 апреля).
2. Возникает ли право на компенсацию проезда в период отпуска без сохранения зарплаты?
Это центральный вопрос вашего обращения. Ответ на него зависит от того, с каким именно видом отдыха локальный акт работодателя и федеральное законодательство связывают компенсацию.
Федеральное законодательство устанавливает минимальную государственную гарантию. Она четко увязана с конкретным событием — использованием ежегодного оплачиваемого отпуска:
"Лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации." (Источник: Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1, статья 33; аналогичная норма в ТК РФ, статья 325)
Из этого следует, что право на компенсацию неразрывно связано с правом на ежегодный оплачиваемый отпуск. Трудовой кодекс РФ относит компенсацию проезда к случаям предоставления гарантий именно при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска:
"...работникам предоставляются гарантии и компенсации в следующих случаях: ... при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска..." (Источник: ТК РФ, статья 165)
Отпуск без сохранения заработной платы, который вы планируете взять, имеет совершенно иную правовую природу. Он предоставляется по просьбе работника, и его продолжительность определяется по соглашению сторон. Федеральная гарантия по оплате проезда на этот вид отпуска не распространяется.
Работодатель в своем локальном акте может улучшить положение работников, но из описания ситуации следует, что нововведение касалось изменения периодичности выплаты (с «раз в два года» на «ежегодно»), а не перечня видов отпусков, дающих на нее право. Даже если новый локальный акт и придал себе обратную силу для уже проходящего ежегодного оплачиваемого отпуска, это не создает права на компенсацию для принципиально иного вида отпуска — отпуска без сохранения заработной платы. Право на компенсацию было реализовано (или не реализовано) в рамках конкретного юридического факта — вашего ежегодного оплачиваемого отпуска с 20 марта по 16 апреля. Новый отпуск за свой счет — это новый юридический факт, не порождающий данного права, если только сам локальный акт прямо не предусматривает иное, что маловероятно.
3. Какое значение имеет тот факт, что вас не уведомили об изменениях?
Это важный момент, который является прямым нарушением ваших трудовых прав. Работодатель обязан не просто издать локальный акт, но и ознакомить с ним сотрудников. Эта обязанность прямо закреплена в законе:
"Работодатель обязан: ... знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью..." (Источник: ТК РФ, статья 22)
Неисполнение этой обязанности не делает сам локальный акт автоматически недействительным. Однако оно лишило вас возможности своевременно узнать о появлении у вас нового права, чтобы им воспользоваться (например, срочно выехать к месту отдыха в оставшиеся дни отпуска). В этой связи вы можете ставить вопрос о возмещении ущерба, причиненного вам таким нарушением. Как указано в законодательстве:
"Ущерб, причиненный гражданам, организациям в результате нарушения указанных нормативных правовых актов и коллективных договоров, подлежит возмещению в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации." (Источник: Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1, статья 36)
Также вы имеете право на полную и достоверную информацию об условиях труда, включая реализацию ваших прав:
"Работник имеет право на: ... полную достоверную информацию об условиях труда... , включая реализацию прав, предоставленных законодательством..." (Источник: ТК РФ, статья 21)
Таким образом, отсутствие уведомления — это серьезное нарушение, которое может быть предметом отдельного спора или аргументом в вашу пользу, но оно не трансформирует отпуск без сохранения зарплаты в оплачиваемый отпуск для целей компенсации проезда.
Выводы и рекомендации
- Требовать оплаты проезда к месту отдыха в период отпуска без сохранения заработной платы вы не можете. Федеральное законодательство связывает эту компенсацию исключительно с ежегодным оплачиваемым отпуском. Ваш локальный акт, изменив периодичность выплаты, вряд ли изменил этот фундаментальный принцип.
- Относительно прошедшего отпуска (с 20 марта по 16 апреля) ситуация неоднозначна. Теоретически, если в новом локальном акте есть прямая запись о его распространении на тех, чей отпуск еще длился, у вас могло возникнуть право на компенсацию за этот период. Однако это право вы фактически не реализовали (никуда не поехали), а компенсация, как правило, носит целевой и заявительный характер. Работодатель оплачивает фактически понесенные расходы на проезд, а не выплачивает денежную сумму вместо неиспользованной поездки. Выплаты, предусмотренные за проезд, являются целевыми, о чем говорит закон.
- Ваш главный рычаг воздействия — нарушение процедуры. Работодатель грубо нарушил ваше право на информацию, не ознакомив с новым локальным актом. Именно это лишило вас шанса воспользоваться проездом в оставшиеся дни отпуска.
Что делать:
- Направьте работодателю письменный запрос. Потребуйте предоставить вам заверенную копию нового локального акта об оплате проезда. В этом же запросе укажите, что вас не ознакомили с ним под роспись, что является нарушением ст. 22 ТК РФ, и попросите письменных разъяснений, почему это произошло и каков порядок реализации вашего права, если акт имеет обратную силу.
- Проанализируйте текст локального акта. Получив документ, внимательно изучите его. Ищите прямые указания на: a) обратную силу; б) перечень видов отпусков, на которые распространяется компенсация.
- Если акт имеет обратную силу, а вам отказывают в компенсации, фиксируйте отказ. В этом случае ваши требования о компенсации за период с 20 марта по 16 апреля будут основываться не на том, что вы фактически ездили, а на компенсации вреда, возникшего из-за того, что вас вовремя не уведомили о праве, которым вы могли бы воспользоваться.
- Рассмотрите судебную перспективу. Если работодатель откажется удовлетворить ваши требования в добровольном порядке, у вас есть право обратиться в суд. Помните о сроках обращения: по общему правилу, это три месяца со дня, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении своего права. Для защиты ваших интересов и выработки правильной правовой позиции (особенно в части обоснования связи между неосведомленностью и возникшим ущербом) настоятельно рекомендую получить консультацию адвоката, специализирующегося на трудовом праве.
