Заведующая садиком и административка за побои: можно ли ей дальше работать?

Правовые последствия привлечения заведующей детским садом к ответственности по статье 6.1.1 КоАП РФ для допуска к работе с детьми

Ваше беспокойство как родителей абсолютно понятно. Ситуация, в которой руководитель образовательного учреждения, работающий с детьми, привлекается к ответственности за применение физической силы, требует тщательного правового анализа. Рассмотрим, является ли данный факт автоматическим запретом на профессию и какие меры могут быть предприняты.

Имеется ли прямой законодательный запрет на работу с несовершеннолетними после наказания по ст. 6.1.1 КоАП РФ?

Прямой запрет на занятие педагогической деятельностью или руководящей должности в образовательной организации для лиц, подвергнутых административному наказанию по статье 6.1.1 КоАП РФ «Побои», законодательством не установлен.

Для ясности необходимо принципиально разграничить административное правонарушение и уголовное преступление. Статья 6.1.1 КоАП РФ применяется в случае, если действия нарушителя «не содержат уголовно наказуемого деяния». Наказание за побои в рамках КоАП РФ влечет наложение административного штрафа, административный арест или обязательные работы.

Ограничения, содержащиеся в Трудовом кодексе РФ и Федеральном законе «Об образовании в РФ», касаются исключительно лиц, имеющих судимость (т.е. привлеченных к уголовной ответственности) за определенные преступления:

"К трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних... не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса..." (Источник: ТК РФ, статья 351.1)

"К педагогической деятельности не допускаются лица: имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию... за преступления против жизни и здоровья..." (Источник: ТК РФ, статья 331)

Как следует из приведенных норм, ограничения на профессию жестко привязаны к факту уголовного преследования или судимости за преступление. Административное наказание по ст. 6.1.1 КоАП РФ к таковым не относится, следовательно, автоматически прекратить трудовые отношения по этому основанию нельзя.

Важный момент: заведующая будет считаться подвергнутой административному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления (например, со дня уплаты штрафа). По истечении этого срока она считается не подвергавшейся наказанию, но на саму возможность занимать должность этот статус не влияет.

Можно ли уволить или отстранить заведующую в данной ситуации?

Несмотря на отсутствие прямого автоматического запрета, трудовое законодательство предоставляет работодателю иные механизмы реагирования на подобное поведение работника, выполняющего воспитательные функции.

1. Увольнение за совершение аморального проступка
   Это наиболее релевантное основание в вашей ситуации. Заведующая детским садом, безусловно, выполняет воспитательные функции. Трудовой кодекс позволяет уволить такого работника:

   "Трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях: ... совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы..." (Источник: ТК РФ, статья 81, пункт 8 части первой)

   Закон особо подчеркивает, что такой проступок может быть совершен и вне работы:

   "Увольнение работника по основанию... аморальный проступок совершены работником вне места работы или по месту работы, но не в связи с исполнением им трудовых обязанностей, не допускается позднее одного года со дня обнаружения проступка работодателем." (Источник: ТК РФ, статья 81)

   Совершение насильственных действий, повлекших физическую боль (что подтверждено вступившим в законную силу постановлением суда), может быть квалифицировано работодателем как аморальный проступок, несовместимый с продолжением работы по воспитанию детей. Решение об увольнении по этому основанию — это право, а не обязанность работодателя.

2. Увольнение по специальным основаниям для педагогических работников
   Статья 336 ТК РФ содержит дополнительные основания для увольнения педагогических работников. Одно из них:

   "Помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, основаниями прекращения трудового договора с педагогическим работником... являются: ... применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника..." (Источник: ТК РФ, статья 336)

   Это основание, скорее всего, неприменимо к драке на бытовой почве, так как оно прямо связано с методами воспитания в отношении обучающихся. Однако системный анализ поведения заведующей (нарушение правовых и этических норм) может учитываться при принятии решения о её профессиональном соответствии. Статья 48 ФЗ «Об образовании в РФ» обязывает педагогических работников «соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики».

3. Отстранение от работы
   Обязанность работодателя отстранить работника возникает в случаях, предусмотренных законом (например, появление в нетрезвом виде, требование органов). Сам по себе факт привлечения к административной ответственности по ст. 6.1.1 не является основанием для обязательного отстранения по ст. 76 ТК РФ.

Куда обращаться родителям для защиты прав детей?

Если вы уверены, что данная ситуация создает угрозу для воспитанников, вы имеете право инициировать проверку законности нахождения заведующей в должности.

1. К учредителю образовательной организации и в орган управления образованием (например, отдел/департамент образования вашего города или района). В обращении следует изложить факты привлечения заведующей к ответственности по ст. 6.1.1 КоАП РФ, выразить обеспокоенность за безопасность детей и потребовать проведения проверки соответствия работника занимаемой должности. Учредитель устанавливает порядок аттестации руководителя и вправе инициировать ее проведение.

   "Кандидаты на должность руководителя государственной или муниципальной образовательной организации и ее руководитель... проходят обязательную аттестацию. Порядок и сроки проведения аттестации... устанавливаются учредителями этих образовательных организаций." (Источник: ФЗ "Об образовании в РФ", Статья 51, п. 4)

2. В прокуратуру. Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов, в том числе в сфере защиты прав несовершеннолетних. Направьте мотивированное заявление с просьбой провести проверку соблюдения трудового законодательства и законодательства об образовании в части допуска заведующей к работе.

3. В комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. Она создается в самом детском саду из равного числа представителей родителей, работников и обучающихся.

   "В целях защиты своих прав обучающиеся, родители... вправе: ... обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника..." (Источник: ФЗ "Об образовании в РФ", Статья 45)

Выводы и рекомендации

1. Однозначного автоматического запрета на занятие должности заведующей детским садом после привлечения по ст. 6.1.1 КоАП РФ закон не содержит.
2. Ключевой механизм воздействия в вашей ситуации — это инициирование вопроса об увольнении заведующей по п. 8 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (совершение аморального проступка). Это находится в компетенции работодателя.
3. Ваше коллективное обращение к учредителю или в орган управления образованием с приложением подтверждающих документов (если они у вас есть) — самый действенный способ поставить вопрос о дальнейшей профессиональной пригодности этого руководителя.
4. Если есть основания полагать, что проступок свидетельствует о склонности к насилию, представляющей угрозу для детей, можно отдельно указать на это в обращении, сославшись на обязанность руководителя «принимать относящиеся к компетенции образовательной организации меры для защиты прав участников образовательных отношений, недопущения применения в отношении них физического и психического насилия» (Источник: ФЗ "Об образовании в РФ", Статья 51, п. 8).
5. Для составления юридически грамотных обращений и защиты ваших коллективных прав мы рекомендуем обратиться к адвокату, специализирующемуся на трудовом или образовательном праве.