Невыплата надбавки сотруднику полиции за службу в условиях контртеррористической операции
Анализ ситуации
Вы проходите службу в должности дознавателя полиции на территории Белгородской области, где введён режим контртеррористической операции (КТО). По вашему заявлению, дополнительные денежные выплаты или надбавки, предусмотренные за выполнение задач в таких условиях, вам не начисляются. Руководитель ссылается на отсутствие финансирования. Такая ситуация затрагивает ваше право на полное денежное довольствие и социальные гарантии, установленные законодательством Российской Федерации.
Применимые нормативные положения
Анализ законодательства показывает, что вам, как сотруднику органов внутренних дел, проходящему службу в зоне проведения КТО, полагаются повышенные выплаты. Основанием для них служат следующие нормы.
1. Право на надбавки и повышающие коэффициенты
Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел…» в части 28 статьи 2 прямо предусматривает:
«Сотрудникам, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в отдельных регионах Российской Федерации либо проходящим службу в условиях военного положения или чрезвычайного положения, вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера, других чрезвычайных ситуаций и в иных особых условиях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, изменением режима служебного времени и введением дополнительных ограничений, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию в размерах, определяемых Правительством Российской Федерации»
(Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ, статья 2, часть 28)
Вы проходите службу в регионе, где длительно действует правовой режим контртеррористической операции. Следовательно, вы относитесь к категории сотрудников, которым положены такие повышающие коэффициенты или надбавки.
2. Конкретные указания о выплате надбавки в системе МВД
Ведомственным приказом МВД России от 18 мая 2023 года № 313 в Порядок обеспечения денежным довольствием были внесены дополнения, касающиеся специальной надбавки для условий КТО и аналогичных ситуаций. В частности, пункт 52(1) предписывает:
«Сотруднику выплачивается ежемесячная надбавка в процентах от денежного довольствия, исчисленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, в размерах, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2022 г. N 1701 «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти»»
(Приказ МВД России от 18.05.2023 N 313)
Это прямое подтверждение того, что надбавка за службу в условиях КТО установлена на уровне подзаконных актов и должна выплачиваться сотрудникам полиции, включая дознавателей.
3. Статус сотрудника органов внутренних дел как лица, подлежащего защите
Федеральный закон «О противодействии терроризму» также закрепляет ваше право на дополнительные гарантии:
«Лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства и подлежат правовой и социальной защите. К указанным лицам относятся: 1) военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом»
(Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ, статья 20)
«Военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, непосредственно участвующим в борьбе с терроризмом, Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации могут устанавливаться оклады по воинским должностям (должностные оклады) с учетом повышения, а также могут устанавливаться дополнительные гарантии и компенсации»
(Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ, статья 23)
Эти положения подтверждают общий вектор социальной защиты сотрудников, выполняющих задачи в рамках КТО.
4. Финансирование выплат — обязанность государства, а не отдельного подразделения
Ссылка руководителя на отсутствие финансирования в подразделении не основана на законе. Финансовое обеспечение денежного довольствия и социальных гарантий сотрудников полиции является расходным обязательством Российской Федерации:
«Финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции… является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета»
(Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции», статья 47, часть 1)
Непоступление или несвоевременное поступление денежных средств из федерального бюджета в конкретное подразделение не является законным основанием для невыплаты вам уже установленной надбавки. Ваше право на получение этой надбавки не зависит от текущего финансового положения подразделения.
Ответы на ключевые вопросы
-
Какими НПА предусмотрены надбавки за службу в условиях КТО?
- Основной гарантией является часть 28 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ.
- Порядок выплаты в системе МВД и размеры определены постановлением Правительства РФ от 28.09.2022 № 1701, что подтверждается приказом МВД России от 18.05.2023 № 313.
-
Каковы условия назначения выплаты?
- Выплата полагается сотрудникам, проходящим службу в условиях проведения контртеррористической операции. Это ваша ситуация как дознавателя, дислоцирующегося на территории Белгородской области с действующим режимом КТО. Надбавка установлена как ежемесячная и исчисляется в процентах от денежного довольствия (конкретный процент регулируется упомянутым постановлением Правительства № 1701, текст которого не представлен, но сам факт его действия очевиден).
-
Является ли отсутствие финансирования законным основанием для отказа в выплате?
- Нет, не является. Обязанность обеспечить эти выплаты лежит на государстве в целом, а отсутствие финансирования в конкретном подразделении не освобождает руководство от обязанности произвести начисление и выплату. Такой отказ неправомерен.
-
Куда можно обжаловать невыплату и какова ответственность за неё?
Куда обращаться:
Прямо обжаловать бездействие руководства можно на основании общих норм, закреплённых в Федеральном законе «О полиции»:
«Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина… могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд»
(Федеральный закон «О полиции», статья 53)
Хоть эта статья адресована гражданам и организациям, она применима и в вашем случае, так как речь идёт о нарушении ваших прав. Рекомендуется начать с рапорта на имя вышестоящего начальника (например, руководителя управления МВД по региону). Если это не даст результата, следует обращаться в прокуратуру (за прокурорским надзором — статья 52 того же закона) или в суд с иском о взыскании невыплаченных сумм.
Ответственность:
Конкретные меры ответственности за невыплату денежного довольствия в полном объёме не приведены в представленных выдержках, поэтому я не могу процитировать норму УК или КоАП. Однако невыплата заработной платы (к которой приравнивается денежное довольствие) может повлечь для виновных должностных лиц дисциплинарную, материальную, административную (например, по ст. 5.27 КоАП РФ) и даже уголовную ответственность, но для точной квалификации потребуется отдельный анализ соответствующих норм. Если потребуется, адвокат сможет уточнить эту информацию в рамках полного законодательства.
Выводы и рекомендации
Невыплата ежемесячной надбавки за службу в условиях контртеррористической операции при вашем подтверждённом статусе является нарушением вашего права на денежное довольствие в полном объёме. Ссылка руководителя на отсутствие финансирования юридически несостоятельна, поскольку это расходное обязательство Российской Федерации.
Рекомендую действовать последовательно:
- Подготовить письменный рапорт на имя непосредственного руководителя с требованием произвести перерасчёт и выплатить причитающуюся надбавку за весь период службы в условиях КТО (либо за конкретный промежуток, когда режим КТО уже действовал). В рапорте укажите ссылку на часть 28 статьи 2 Федерального закона № 247-ФЗ и приказ МВД России № 313 от 18.05.2023.
- Если начальник повторно откажет или не ответит в разумный срок, подайте письменную жалобу вышестоящему должностному лицу (например, начальнику УМВД России по Белгородской области).
- Одновременно или после этого правомерно подать заявление в территориальный орган прокуратуры с просьбой провести проверку и принять меры прокурорского реагирования (на основании статьи 52 Федерального закона «О полиции»).
- Если административные способы не восстановят ваше право, вы вправе подать исковое заявление в суд о взыскании невыплаченных сумм (в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством).
При сложностях в самостоятельной правовой оценке или подготовке документов стоит обратиться к адвокату, специализирующемуся на трудовых спорах с государственными органами.
