Правомерность требования заведующей детским садом об обязательном использовании конкретного мессенджера для общения с родителями
Анализ законности требования заведующей
Ситуация, в которой руководитель образовательного учреждения в приказном порядке настаивает на использовании единственного мессенджера для коммуникации с семьями, вызывает серьезные сомнения в своей законности. Давайте разберем ее по ключевым аспектам.
Во-первых, необходимо определить, входит ли создание и администрирование чатов в конкретном приложении в трудовые обязанности воспитателя. Трудовой кодекс РФ устанавливает прямой запрет на требование работы, не предусмотренной договором:
"Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами."
(Источник: ТК РФ, Статья 60)
Таким образом, если в трудовом договоре воспитателя, его должностной инструкции или иных локальных нормативных актах детского сада нет прямой обязанности использовать конкретное программное обеспечение, заведующая не вправе этого требовать. Воспитатель, как педагогический работник, обладает академическими правами и свободами, включая свободу выбора средств обучения и воспитания, но это право должно реализовываться с соблюдением прав других участников процесса. Однако в данном случае инициатором ограничения свободы выбора выступает работодатель.
Оценка угрозы дисциплинарного взыскания
Угроза применения дисциплинарного взыскания к воспитателю за неисполнение требования заведующей неправомерна по следующим причинам.
Дисциплинарным проступком, за который может последовать наказание, является неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей:
"За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания..."
(Источник: ТК РФ, Статья 192)
Ключевой момент: обязанность воспитателя должна быть четко прописана в его трудовом договоре или должностной инструкции. Закон "Об образовании в РФ" прямо указывает на это:
"Конкретные трудовые (должностные) обязанности педагогических работников определяются трудовыми договорами (служебными контрактами) и должностными инструкциями."
(Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", Статья 47, часть 6)
Из контекста не следует, что такая обязанность зафиксирована документально. Требование заведующей, основанное на ее устном распоряжении, не подкрепленном локальными актами, не является законной трудовой обязанностью воспитателя. Следовательно, отказ от его выполнения не может считаться дисциплинарным проступком, и применение любого взыскания (замечания, выговора или увольнения) будет незаконным.
Даже если работодатель попытается провести процедуру наложения взыскания, она должна строго соответствовать порядку, описанному в Статье 193 ТК РФ (затребование письменного объяснения, соблюдение сроков), а само взыскание может быть обжаловано работником.
Соблюдение прав родителей и законодательства о персональных данных
Требование заведующей также грубо нарушает права родителей, в частности, на защиту их частной жизни и персональных данных.
Сбор, хранение и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (Конституция РФ, Статья 24). Обработка персональных данных (а общение в мессенджере, включающее имена, номера телефонов, фото детей и т.д., является именно обработкой) должна осуществляться на законной и справедливой основе и, прежде всего, с согласия субъекта этих данных (родителей):
"1. Обработка персональных данных должна осуществляться с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных."
(Источник: Федеральный закон "О персональных данных", Статья 6, часть 1, пункт 1)
Согласие должно быть свободным, конкретным и информированным:
"Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе."
(Источник: Федеральный закон "О персональных данных", Статья 9, часть 1)
В описанной ситуации больше половины родителей прямо высказались против использования конкретного мессенджера, ссылаясь на неудобство и сомнения в защите данных. Это означает, что они не дают своего согласия на обработку их персональных данных в этом приложении. Заведующая, принуждая воспитателя к созданию такой группы, по сути, понуждает работника к нарушению законодательства.
Кроме того, оператор персональных данных (в данном лице — детский сад в лице его руководителя) обязан принимать меры по обеспечению их безопасности. Если у родителей есть "сомнения в защите данных", а у администрации нет подтверждения, что выбранный мессенджер соответствует требованиям безопасности, установленным законом, это дополнительное нарушение. В контексте есть норма о том, что именно федеральный орган в области безопасности устанавливает требования к защите данных (ФЗ "О персональных данных", Статья 19, части 4-5).
Руководитель образовательной организации, напротив, обязан принимать меры для защиты прав участников образовательных отношений:
"Руководитель образовательной организации... обязан принимать относящиеся к компетенции образовательной организации меры для защиты прав участников образовательных отношений, недопущения применения в отношении них физического и психического насилия."
(Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", Статья 51, часть 8)
В данной ситуации заведующая не защищает права родителей, а нарушает их.
Куда обращаться для защиты прав
Для защиты своих прав и интересов воспитатель и родители могут использовать несколько законных путей.
Для воспитателя:
- Государственная инспекция труда (ГИТ). Сюда можно обратиться с жалобой на незаконные требования работодателя и угрозу неправомерного дисциплинарного взыскания. ГИТ проведет проверку и в случае выявления нарушений выдаст предписание об их устранении.
- Суд. Воспитатель вправе напрямую обратиться в суд для разрешения индивидуального трудового спора. Срок для обращения — три месяца со дня, когда он узнал о нарушении своего права (ТК РФ, Статья 392). В суде можно, в частности, обжаловать незаконно наложенное дисциплинарное взыскание и потребовать компенсацию морального вреда.
"...непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры... о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника, о компенсации морального вреда..."
(Источник: ТК РФ, Статья 391)
Для родителей:
- Комиссия по урегулированию споров в детском саду. Это первый и обязательный досудебный орган для решения разногласий внутри образовательной организации.
"Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование..."
(Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", Статья 45, часть 2)
Родители могут подать туда обращение о неправомерности навязывания конкретного мессенджера.
- Орган управления образованием (например, департамент/комитет по образованию администрации города/района). Родители вправе направлять обращения о применении к работникам, нарушающим их права, дисциплинарных взысканий.
"...вправе направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей... дисциплинарных взысканий."
(Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", Статья 45, часть 1, пункт 1)
- Роскомнадзор. В этот орган следует направить жалобу на нарушение законодательства о персональных данных, связанное с понуждением к передаче данных через не согласованное с родителями приложение.
- Прокуратура. Органы прокуратуры осуществляют общий надзор за соблюдением законности и могут провести проверку по факту нарушения прав граждан.
- Суд. Родители, как и воспитатель, могут обратиться в суд за защитой своих прав, в том числе с иском о компенсации морального вреда, если таковой был причинен.
Выводы и рекомендации
- Требование заведующей незаконно. Оно выходит за пределы ее компетенции, так как не основано на трудовом договоре воспитателя и нарушает права родителей.
- Угроза дисциплинарного взыскания неправомерна. Отказ воспитателя выполнять незаконное устное распоряжение не является дисциплинарным проступком. Любое наказание может быть легко оспорено.
- Действия заведующей нарушают законодательство о персональных данных. Принуждение к общению в конкретном мессенджере без свободного и информированного согласия большинства родителей является нарушением.
Рекомендации:
Воспитателю необходимо в письменной форме (например, служебной запиской) сообщить заведующей о невозможности выполнить ее устное требование, сославшись на отсутствие такой обязанности в трудовом договоре/должностной инструкции и на несогласие родителей, являющихся субъектами персональных данных. Это создаст доказательную базу на случай попытки наказания.
Родителям рекомендуется составить коллективное обращение на имя заведующей и в комиссию по урегулированию споров с требованием прекратить навязывать неудобный и небезопасный с их точки зрения сервис и использовать альтернативные, согласованные сторонами способы связи. Если реакция руководства не последует, следует подавать жалобы в перечисленные выше инстанции. Для написания грамотной жалобы и представления интересов в сложной ситуации имеет смысл обратиться за консультацией к адвокату.
