Правомерен ли отказ директора школы в бюджетном обучении для учителя в отпуске?

Отказ в прохождении курсов повышения квалификации во время творческого отпуска

Вы находитесь в длительном творческом отпуске и планируете пройти бесплатное повышение квалификации, однако директор школы отказывает, ссылаясь на локальное положение о необходимости его согласия и нахождение в отпуске. Такой отказ является неправомерным и нарушает ваши права как педагогического работника. Ниже представлен подробный анализ ситуации.

---

Анализ локального нормативного акта школы

Локальные нормативные акты работодателя (в том числе положение о зачислении на курсы) не могут ухудшать положение работника по сравнению с федеральным законодательством.

"Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права... не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты..."
(Источник: ТК РФ, статья 8)

Аналогичное правило продублировано в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации»:

"Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением... не применяются и подлежат отмене образовательной организацией."
(Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статья 30, часть 4)

Положение школы, требующее обязательного согласия руководителя для зачисления на бюджетные курсы, фактически ограничивает ваше право на дополнительное профессиональное образование, гарантированное федеральным законом, и потому не должно применяться.

---

Право педагогического работника на дополнительное профессиональное образование

Педагоги не только имеют право, но и обязаны систематически повышать квалификацию.

"Педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии...
2) право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года."
(Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статья 47, часть 5, пункт 2)

"Педагогические работники обязаны...
7) систематически повышать свой профессиональный уровень."
(Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статья 48, часть 1, пункт 7)

---

Влияние творческого отпуска на право обучения

Федеральное законодательство не связывает возможность прохождения повышения квалификации с нахождением в отпуске. Вы сохраняете статус работника, ваши трудовые отношения не прекращаются. Более того, в Трудовом кодексе РФ закреплено общее право всех работников на обучение, которое реализуется через договор с работодателем:

"Работники имеют право на подготовку и дополнительное профессиональное образование... Указанное право реализуется путем заключения договора между работником и работодателем."
(Источник: ТК РФ, статья 197)

Отказ по причине нахождения в творческом отпуске не основан на нормах закона. Отпуск, гарантированный вам как педагогу, не может служить основанием для лишения другого права.

"Педагогические работники организации, осуществляющей образовательную деятельность, не реже чем через каждые 10 лет непрерывной педагогической работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года..."
(Источник: ТК РФ, статья 335)

Более того, отказ в профессиональном развитии по обстоятельству, не связанному с деловыми качествами (каким является сам факт нахождения в творческом отпуске), имеет признаки дискриминации в сфере труда.

"Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах... в зависимости от... других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника."
(Источник: ТК РФ, статья 3)

---

Выводы и рекомендации

Отказ директора школы в прохождении вами бюджетных курсов повышения квалификации является неправомерным по следующим причинам:

1. Локальный акт незаконен. Положение школы, требующее согласия руководителя, ухудшает ваше положение по сравнению с федеральным законодательством и не должно применяться. Ваше право на повышение квалификации гарантировано государством.
2. Отпуск не препятствие. Законодательство об образовании и труде не содержит норм, которые бы запрещали или ограничивали повышение квалификации в период длительного творческого отпуска. Отказ по этому мотиву незаконен.

Рекомендации:

1. Подайте директору письменное заявление (в двух экземплярах, один с отметкой о получении — себе) с просьбой зачислить вас на курсы. В заявлении сошлитесь на ст. 47 ФЗ «Об образовании в РФ» и ст. 8, 197 ТК РФ, указав, что локальное положение в части ограничения права на обучение не подлежит применению, а нахождение в отпуске не является законным основанием для отказа.
2. Если последует письменный отказ, вы можете обжаловать его в территориальный орган Рособрнадзора или Государственную инспекцию труда. Они уполномочены рассматривать подобные нарушения и выдавать предписания об их устранении.
3. Для защиты своих прав в судебном порядке (например, с требованием о признании отказа незаконным, компенсации морального вреда) вы вправе обратиться к адвокату. Спор о применении трудового законодательства является индивидуальным трудовым спором и подлежит рассмотрению непосредственно в суде.