Как предъявление обвинения супруге влияет на допуск к гостайне: основания для прекращения, обязанности работника, последствия и перспективы восстановления
Вы имеете допуск к совершенно секретным сведениям (третья форма), а Вашей супруге предъявлено обвинение по ч. 3 ст. 158 УК РФ. Такая ситуация вызывает тревогу относительно сохранения допуска и рабочего места. Рассмотрю Ваши вопросы последовательно, опираясь на действующие нормативные правовые акты.
1. Является ли обвинение супруги основанием для прекращения допуска?
Перечень оснований, по которым должностному лицу может быть отказано в допуске к государственной тайне, содержится в статье 22 Закона РФ «О государственной тайне» и в пункте 12 Инструкции, утверждённой постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 № 63. Среди них:
- Признáние самого гражданина недееспособным, наличие у него статуса обвиняемого по определённым категориям дел, непогашенная судимость и т.д. (касается только самого работника);
- Постоянное проживание самого гражданина или его близких родственников за границей, наличие иностранного гражданства либо вида на жительство;
- Выявление действий самого гражданина, создающих угрозу безопасности РФ;
- Уклонение от проверочных мероприятий, сообщение ложных анкетных данных;
- Наличие медицинских противопоказаний.
Закон и Инструкция не содержат такого основания, как привлечение близкого родственника (супруги) к уголовной ответственности за преступление, не связанное с посягательством на государственную власть. Следовательно, факт предъявления Вашей жене обвинения по ч. 3 ст. 158 УК РФ формально не относится к обстоятельствам, перечисленным в статье 22, и не образует самостоятельного основания для отказа Вам в допуске или для прекращения уже имеющегося допуска.
Вместе с тем статьёй 23 Закона предусмотрена возможность прекращения допуска:
- при вынесении ФСБ России заключения о нецелесообразности допуска;
- при возникновении обстоятельств, являющихся согласно статье 22 основанием для отказа в допуске.
Заключение о нецелесообразности может быть вынесено, если в результате проверочных мероприятий выявлены действия лица, создающие угрозу безопасности и способные привести к разглашению гостайны. Само по себе обвинение члена семьи автоматически такого заключения не влечёт, однако теоретически компетентные органы могут оценить конкретную ситуацию как фактор риска (например, при подозрении на связь с утечкой информации или шантажом).
«Допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне прекращается по решению руководителя (уполномоченного им должностного лица) … в случае вынесения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения безопасности, и (или) его территориальным органом заключения о нецелесообразности допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне.» (Закон РФ "О государственной тайне", статья 23)
Таким образом, автоматического лишения допуска из‑за уголовного дела супруги закон не устанавливает. Прекращение возможно только по индивидуальному решению руководителя или при наличии упомянутого заключения.
2. Нужно ли самому идти в первый отдел и сообщать об этом?
Закон (статья 21.2) обязывает лиц, допущенных к гостайне:
«информировать в установленном порядке об имеющихся у должностного лица или гражданина … данных, свидетельствующих о наличии (возникновении) обстоятельств, которые в соответствии со статьёй 22 настоящего Закона являются основаниями для отказа в допуске к государственной тайне.»
Поскольку, как показано выше, обвинение супруги в общеуголовном преступлении не подпадает под статью 22, прямой юридической обязанности уведомлять о нём именно как об основании для отказа нет.
Однако подписанное Вами при оформлении допуска обязательство (Форма 2) содержит и другой пункт:
«в полном объёме и своевременно информировать кадровое подразделение … об изменениях в анкетных и автобиографических данных и о возникновении оснований для отказа мне в допуске к государственной тайне.»
Сведения о супруге и её правовом статусе (включая привлечение к уголовной ответственности) обычно рассматриваются как часть анкетных и биографических данных. Согласно пункту 65 Инструкции кадровое подразделение обязано в 10‑дневный срок информировать режимно‑секретное подразделение о любых изменениях в биографических данных сотрудника. Поэтому, даже если Вы не сообщите сами, информация может стать известной из иных источников – например, при плановой проверке или из правоохранительных органов.
Рекомендация: проявить добросовестность и самостоятельно уведомить кадровое подразделение (или первый отдел) о факте предъявления обвинения жене. Это позволит избежать возможных упрёков в сокрытии сведений и продемонстрирует Ваше ответственное отношение к режимным требованиям. Уведомление можно сделать письменно, кратко изложив суть ситуации (без излишних подробностей уголовного дела).
3. Как происходит прекращение допуска – автоматически или по решению?
Прекращение допуска не является автоматическим. Статья 23 Закона и пункт 15 Инструкции чётко указывают, что допуск прекращается по решению руководителя (уполномоченного должностного лица) организации:
«Допуск гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению должностного лица, уполномоченного на принятие решения о допуске … в случае: … возникновения обстоятельств, являющихся … основанием для отказа гражданину в допуске к государственной тайне.» (Инструкция, пункт 15)
Пока такое решение не принято, Вы продолжаете работать с секретными сведениями на общих основаниях.
Однако если из органа безопасности в организацию поступит уведомление о возникновении обстоятельств, перечисленных в подпунктах «б» и «в» пункта 15 (в том числе оснований для отказа), то до принятия решения Вы будете отстранены от работы со сведениями, составляющими гостайну:
«В случае получения из органа безопасности уведомления … соответствующие должностные лица принимают решение о возможности или невозможности дальнейшей работы гражданина со сведениями, составляющими государственную тайну … До принятия такого решения гражданин отстраняется от работы со сведениями, составляющими государственную тайну.» (Инструкция, пункт 48)
Решение о прекращении допуска может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд (статья 23 Закона, пункт 16 Инструкции).
4. Можно ли восстановить допуск, если дело закроют или супругу оправдают?
Если допуск был прекращён в связи с возникновением обстоятельств, которые впоследствии отпали (уголовное дело прекращено по реабилитирующим основаниям, вынесен оправдательный приговор), препятствий для повторного допуска не возникает. Прямого порядка «восстановления» закон не описывает, однако:
- При отпадении обстоятельств, исключавших допуск, заинтересованное лицо вправе обратиться к руководителю с заявлением о новом оформлении допуска.
- Пункт 26 Инструкции допускает, что в случае необходимости должностное лицо может восстановить ранее сниженную форму допуска без проведения повторных проверочных мероприятий. По аналогии, при отпадении оснований, ранее послуживших прекращению, возможно принятие решения о восстановлении допуска без полного цикла проверки, но это остаётся на усмотрение руководителя и режимно‑секретного подразделения.
- Если решение о прекращении было основано лишь на наличии обвинения у супруги, а впоследствии это обвинение признано необоснованным, Вы вправе требовать отмены такого решения как незаконного, вплоть до судебного обжалования.
Таким образом, оправдательный приговор или прекращение уголовного дела по реабилитирующим основаниям дают реальную возможность вернуть допуск. Потребуется инициировать процедуру через своего работодателя.
5. Трудовые последствия: увольнение, учёт семейного положения и ипотеки
Согласно пункту 10 части 1 статьи 83 Трудового кодекса РФ:
«Трудовой договор подлежит прекращению по следующим обстоятельствам, не зависящим от воли сторон: … 10) прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска.»
Однако часть 2 той же статьи обязывает работодателя перед увольнением предложить все имеющиеся вакансии, не требующие допуска (соответствующие квалификации и состоянию здоровья) в данной местности:
«Прекращение трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 8, 9, 10 или 13 части первой настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу … которую работник может выполнять с учётом его состояния здоровья.»
Это означает, что увольнение происходит только при отказе работника от перевода или при отсутствии подходящих должностей.
Наличие маленького ребёнка и ипотечных обязательств, к сожалению, не являются обстоятельствами, которые прямо препятствуют увольнению по данному основанию, поскольку оно относится к объективным, не зависящим от воли сторон причинам. Однако работодатель, действуя добросовестно, должен предпринять все возможные меры для сохранения трудовых отношений путём перевода на несекретную работу.
Следует также помнить, что прекращение допуска не освобождает от ранее взятых обязательств по неразглашению государственной тайны (статья 23 Закона).
Выводы и практические рекомендации
- Формально Ваш допуск под угрозой не находится – обвинение супруги в краже не образует законного основания для отказа в допуске или его прекращения. Автоматического лишения допуска не произойдёт.
- Целесообразно самому проинформировать кадровое подразделение (первый отдел) о ситуации со ссылкой на обязательство сообщать об изменениях в биографических данных. Это минимизирует риск обвинений в недобросовестности, если информация всплывёт позже.
- Даже если в отношении Вас поступят какие‑либо сигналы, решение о прекращении допуска принимается только уполномоченным руководителем, а до этого момента Вас могут лишь временно отстранить от секретной работы до выяснения обстоятельств. Такое решение можно обжаловать.
- При благоприятном исходе дела супруги (оправдательный приговор, прекращение по реабилитирующим основаниям) допуск реально восстановить – путём обращения к работодателю и, при необходимости, оспаривания ранее принятого решения.
- В случае если всё же встанет вопрос о прекращении допуска, немедленно обсудите с работодателем возможность перевода на должность, не требующую доступа к гостайне. Отказ от перевода должен быть взвешенным, так как за ним последует увольнение по объективному основанию, не связанному с Вашей виной.
- Семейные обстоятельства (ребёнок, ипотека) напрямую не блокируют увольнение, но они могут быть учтены работодателем при поиске вариантов трудоустройства. Рекомендую уже сейчас уточнить у кадровой службы / руководства наличие вакансий, не предполагающих работу с гостайной, чтобы быть готовым к любому развитию событий.
Если ситуация обострится (например, последует официальный запрос либо отстранение), настоятельно советую незамедлительно обратиться к адвокату, специализирующемуся на трудовых спорах и законодательстве о государственной тайне.
