Как оформить педагога по рисованию в детском саду: должность воспитателя или педагог дополнительного образования?
Вы совершенно верно обозначили проблему: попытка ограничить функционал воспитателя только проведением занятий по художественно-эстетическому направлению вступает в прямое противоречие с требованиями законодательства. Давайте детально разберем ситуацию, опираясь на нормативные акты.
Анализ ситуации и применимые нормы
Основная ошибка в предложении заведующей заключается в попытке искусственно «расщепить» неделимую трудовую функцию воспитателя. Обратимся к профессиональному стандарту.
1. Профессиональный стандарт «Педагог» и неделимость функций воспитателя
Профессиональный стандарт, утвержденный Приказом Минтруда, является для работодателя обязательным ориентиром при определении трудовых функций по должности «воспитатель» (ТК РФ Статья 195.3). В нем четко перечислены обязательные составляющие этой работы.
"Осуществление присмотра и ухода за детьми" и "Обеспечение охраны жизни и здоровья детей" — это прямые трудовые действия, включенные в обобщенную трудовую функцию «Педагогическая деятельность по проектированию и реализации образовательного процесса в образовательных организациях дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования».
Более того, трудовая функция «Педагогическая деятельность по реализации программ дошкольного образования» включает в себя:
"Осуществление педагогического наблюдения за состоянием здоровья детей, соблюдение режима дня"
А среди необходимых умений воспитателя прямо указано:
"Владеть методами и приемами организации присмотра и ухода за детьми".
Игнорирование этих положений означает, что работник, принятый на должность «воспитатель», но не выполняющий функции по присмотру и уходу, фактически не соответствует требованиям профстандарта. Вы не можете локальным актом исключить из обязанностей «воспитателя» то, что является сутью его должности, определенной на федеральном уровне.
2. ФГОС дошкольного образования и целостность образовательного процесса
Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования (ФГОС ДО) рассматривает художественно-эстетическое развитие как одну из пяти образовательных областей, которые реализуются в целостном педагогическом процессе.
"Содержание Программы должно обеспечивать развитие личности, мотивации и способностей детей в различных видах деятельности и охватывать следующие образовательные области: ... художественно-эстетическое развитие..." (Приказ Минобрнауки России от 17.10.2013 N 1155, п. 2.6).
Реализация этой области, включая рисование и лепку, происходит в том числе в рамках:
"...изобразительная (рисование, лепка, аппликация), музыкальная... формы активности ребенка" (п. 2.7).
Эти виды деятельности воспитатель организует в течение всего дня, а не только на специальных занятиях. Кроме того, организационный раздел программы должен включать:
"...распорядок и/или режим дня" (п. 2.11),
что является основой для присмотра и ухода. Таким образом, ФГОС не предполагает существования воспитателя, который занимается только одним направлением в отрыве от общего контекста развития, присмотра и ухода за ребенком.
3. Правильное наименование должности: «Педагог дополнительного образования»
Функционал, который вы описываете — проведение отдельных занятий по художественно-эстетическому направлению в рамках основной образовательной программы — соответствует должности «педагог дополнительного образования». Это прямо следует из Номенклатуры должностей педагогических работников, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 N 225, где обе должности: и «воспитатель», и «педагог дополнительного образования» — присутствуют как самостоятельные.
Должность «воспитатель» вводится для реализации всей образовательной программы дошкольного образования, неотъемлемо связанной с присмотром и уходом (Федеральный закон «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ, где в статье 23 дошкольная организация определяется как осуществляющая «образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми», а присмотр и уход трактуется в статье 2 как «комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня»). Деятельность же педагога дополнительного образования направлена на углубленное развитие в определенной сфере, что полностью соответствует вашему запросу.
4. Почему не сработает локальный акт и другие варианты оформления?
Образовательная организация вправе принимать локальные акты и устанавливать штатное расписание (Федеральный закон «Об образовании в РФ», ст. 28, п.п. 3, 4). Однако ее локальные акты не могут противоречить законодательству и ухудшать положение работников или обучающихся:
"Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией" (Федеральный закон «Об образовании в РФ», ст. 30, п. 4).
Локальный акт, сужающий обязанности воспитателя до одного направления и исключающий присмотр и уход, будет считаться принятым с нарушением требований профстандарта и ФГОС. Точно так же не сработает вариант с внутренним совместительством: на второй работе у того же работодателя у сотрудника также будет четко определенная трудовая функция. Если эта функция «воспитатель» — в нее снова войдут все обязательные элементы, включая присмотр и уход (ТК РФ Ст. 15, 57).
Заключение гражданско-правового договора (ГПХ) для выполнения трудовой функции педагогического работника, постоянно участвующего в образовательном процессе, крайне рискованно и может быть признано подменой трудовых отношений (ТК РФ Ст. 15: «Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается»).
Риски при проверках
Описанная схема с «усеченным» воспитателем создает серьезные риски как со стороны трудовой инспекции, так и со стороны Рособрнадзора.
-
Риски при проверке ГИТ: Инспектор по труду увидит несоответствие трудовой функции, прописанной в трудовом договоре и должностной инструкции, требованиям профстандарта для должности «воспитатель». Это квалифицируется как нарушение трудового законодательства. Ответственность предусмотрена ст. 5.27 КоАП РФ:
- Для должностного лица (заведующей): предупреждение или штраф от 1 000 до 5 000 рублей.
- Для организации (детского сада): штраф от 30 000 до 50 000 рублей.
-
Риски при проверке Рособрнадзора: Данный орган проверяет соблюдение требований ФГОС. Если значительную часть дня с детьми работает воспитатель, чьи обязанности искусственно ограничены, а другие педагоги «перегружены» функциями присмотра, это может быть расценено как нарушение требований к условиям реализации образовательной программы и, как следствие, права обучающихся на качественное образование. Ответственность наступает по ст. 5.57 КоАП РФ:
"Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей."
Кроме того, по результатам проверки будет выдано предписание об устранении нарушения (Федеральный закон «Об образовании в РФ», ст. 93.1), неисполнение которого влечет уже более серьезные последствия, вплоть до административного приостановления приема в организацию.
Выводы и рекомендации
План заведующей реализовать нельзя, так как он основан на неверном применении должности «воспитатель». Должность «воспитатель» неразрывно связана с полным циклом педагогической работы, включая присмотр и уход в течение всего дня. Попытка локальным актом сузить эту функцию незаконна и приведет к штрафам.
Правильный алгоритм действий:
- Введите в штатное расписание новую штатную единицу — «педагог дополнительного образования» (художественно-эстетическая направленность). Это право образовательной организации (Федеральный закон «Об образовании в РФ», ст. 28, п. 4).
- Разработайте должностную инструкцию для педагога дополнительного образования, где четко пропишите его функционал: проведение занятий, реализацию соответствующей дополнительной общеразвивающей программы (если такие занятия выходят за рамки основной), участие в мероприятиях и т.д., без возложения на него функций по присмотру и уходу.
- Примите работника на должность «педагог дополнительного образования» и заключите с ним трудовой договор, в котором будет указана именно эта должность и соответствующая ей трудовая функция. Убедитесь, что квалификация работника соответствует требованиям к должности «педагог дополнительного образования».
- Четко разграничьте в основной образовательной программе и учебном плане, какая часть художественно-эстетического развития реализуется воспитателем в рамках целостного образовательного процесса и присмотра, а какая выносится на отдельные занятия, которые будет вести педагог дополнительного образования.
Если у вас возникнут сложности на этапе изменения штатного расписания или разработки документов, настоятельно рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на образовательном праве, для сопровождения процедуры и минимизации рисков.
