Отказ в выдаче свидетельства о профессии рабочего из-за оценки за демоэкзамен: что делать?

Описание ситуации: Отказ в выдаче свидетельства о профессии рабочего после успешного окончания колледжа

Ваша обеспокоенность понятна. Ваш сын затратил значительные усилия на обучение, успешно прошел почти всю программу, и отказ в выдаче документа о квалификации из-за единственной оценки выглядит несправедливым. Давайте проанализируем ситуацию с точки зрения закона, используя предоставленные нормативные акты.

1. Правомерность отказа в выдаче свидетельства о профессии рабочего

Действия администрации колледжа, увязывающей выдачу свидетельства о профессии рабочего только с оценками «хорошо» или «отлично» за демонстрационный экзамен, с высокой вероятностью являются неправомерными.

Вот почему.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает, что профессиональное обучение завершается особым видом итоговой аттестации:

«Статья 74. Квалификационный экзамен

1. Профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.
2. Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих (при наличии таких разрядов, классов, категорий)» (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 74).

В вашем случае роль этого квалификационного экзамена выполнял демонстрационный экзамен. Ключевой момент: ваш сын успешно прошел эту итоговую аттестацию. Оценка «удовлетворительно» — это положительная оценка. Закон говорит о том, что свидетельство подтверждает:

«получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего)» (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Статья 60, п. 10).

Ни в законе, ни в процитированной статье 74, ни в статье 60 нет ни слова о том, что результат итоговой аттестации должен быть не ниже «хорошо» для получения документа о квалификации. Требуется именно успешное прохождение, которое и было достигнуто.

Колледж, безусловно, имеет право принимать локальные нормативные акты, регламентирующие проведение аттестации:

«Статья 30. Локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения

1. Образовательная организация принимает локальные нормативные акты... в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации...» (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 30).

Однако здесь же содержится важнейшая оговорка:

«4. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся ... по сравнению с установленным законодательством об образовании ... положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией» (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 30, п. 4).

Если колледж в своем локальном акте установил правило «свидетельство выдается только при сдаче демоэкзамена на 4 и 5», он ухудшил положение вашего сына по сравнению с федеральным законодательством, которое такого условия не содержит. Следовательно, эта норма локального акта не должна применяться.

Вывод по первому вопросу: Отказ является незаконным. У вашего сына есть право на получение свидетельства о профессии рабочего (слесарь по ремонту автомобилей) с присвоением разряда, так как он успешно завершил профессиональное обучение, что подтверждается сдачей квалификационного экзамена (демоэкзамена) на положительную оценку.

2. Свидетельство о профессии водителя и получение водительского удостоверения

Что касается вождения, ситуация здесь иная. Колледж, обучая вашего сына вождению в рамках программы профессионального обучения, выполняет функцию, аналогичную автошколе. По завершении этой части программы колледж обязан выдать документ, подтверждающий прохождение обучения. Это может быть свидетельство о профессии водителя или иной документ, предусмотренный программой. Этот документ является основанием для допуска к экзаменам в ГИБДД.

Однако само водительское удостоверение на право управления транспортным средством выдаётся только после сдачи экзаменов в ГИБДД:

«1. К сдаче экзаменов допускаются лица, ... прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий...» (Источник: Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", статья 26, п. 1).

Таким образом, колледж должен предоставить вашему сыну документ, свидетельствующий о прохождении им обучения по программе водителя категории «В». С этим документом и медицинской справкой вашему сыну необходимо будет обратиться в ГИБДД для сдачи квалификационных экзаменов и получения водительского удостоверения.

3. Полный перечень документов об образовании и обучении

Закон четко разделяет документы в зависимости от результата обучения. Поскольку ваш сын успешно прошел итоговую аттестацию, он должен получить документы, подтверждающие его образование и квалификацию.

Лицам, которые не прошли аттестацию или получили «неуд», выдается справка об обучении:

«12. Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты... выдается справка об обучении или о периоде обучения...» (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 60, п. 12).

Этот пункт к вашему сыну не относится, так как экзамен сдан положительно.

Для тех, кто успешно завершил обучение, предусмотрены следующие документы (применительно к вашей ситуации):

1. Диплом — для вашего случая это может быть диплом о среднем профессиональном образовании, если колледж реализует такую программу, либо аттестат о среднем общем образовании, если обучение велось по программе подготовки рабочих параллельно с получением общего образования.
2. Свидетельство о профессии рабочего, должности служащего. Это ключевой документ, подтверждающий квалификацию «слесарь по ремонту автомобилей» и присвоенный разряд. На его выдаче нужно настаивать.
3. Документ об окончании обучения по программе водителей транспортных средств категории «В» (свидетельство или аналогичный документ колледжа).
4. Прочие документы, предусмотренные локальными актами колледжа (например, сертификаты, выписки и т.п.).

Рекомендации и порядок действий

Вам необходимо действовать последовательно, переходя от одного уровня обжалования к другому.

1. Письменное обращение в колледж. Первым шагом должно стать официальное заявление (в двух экземплярах, на одном из которых вам поставят отметку о получении) на имя директора колледжа. В заявлении следует письменно потребовать выдать вашему сыну свидетельство о профессии рабочего с присвоением квалификационного разряда. В тексте нужно сослаться на статьи 60 и 74 Федерального закона «Об образовании в РФ», а также на пункт 4 статьи 30, указав, что локальный акт колледжа, ухудшающий положение обучающегося по сравнению с федеральным законодательством, не подлежит применению. Также потребуйте предоставить заверенную копию того самого локального акта, на основании которого вам отказывают.

2. Обращение в комиссию по урегулированию споров. Если директор откажет или проигнорирует заявление, обращайтесь в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, которая должна быть создана в колледже. Закон дает вам такое право:

   «2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий ... по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях ... применения локальных нормативных актов...» (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 45, п. 2).
   Решение этой комиссии обязательно для исполнения колледжем.

3. Жалоба в надзорные органы. При отсутствии результата можно подать жалобу в орган государственной власти субъекта РФ, осуществляющий управление в сфере образования (региональное министерство/департамент образования), или в прокуратуру. Это и есть реализация вашего права на:

   «...обжалование актов образовательной организации в установленном законодательством Российской Федерации порядке» (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 34, п. 1.19).

4. Судебное обжалование. Крайней мерой является подача административного искового заявления в районный суд об оспаривании решения/действия образовательной организации. На этом этапе настоятельно рекомендую заручиться поддержкой профессионального адвоката, специализирующегося на административных делах и спорах в сфере образования.

Резюмируя: позиция колледжа неправомерна. Федеральное законодательство на вашей стороне. Начинайте с официального письменного обращения в колледж с требованием выдать свидетельство, и, скорее всего, конфликт удастся разрешить на этом этапе.