Порядок аттестации педработников, работающих по внутреннему совместительству на разных должностях
Анализ ситуации
В вашем детском саду педагогический работник занимает основную должность (например, музыкального руководителя) и параллельно у того же работодателя выполняет работу по иной должности на условиях внутреннего совместительства (например, ведёт кружок или замещает воспитателя). Возникает вопрос: нужно ли проводить аттестацию на соответствие занимаемой должности отдельно по каждой должности или допустима одна общая аттестация, а также требуется ли повторная аттестация, если работник уже аттестован по основной должности и принимается на совместительство.
Законодательство об образовании и трудовое законодательство прямо не описывают процедуру аттестации совместителей, но из системного толкования имеющихся норм можно сделать обоснованные выводы.
Применимые нормы и их трактовка
-
Статья 48 Федерального закона «Об образовании в РФ» закрепляет обязанность педагогических работников:
«проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании»
(Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ, статья 48, пункт 1, подпункт 8)
Эта обязанность не ставится в зависимость от вида трудового договора – основного или по совместительству. Каждый педагогический работник должен быть аттестован по той должности, которую он занимает.
-
Статья 49 того же закона уточняет цели и периодичность:
«Аттестация педагогических работников проводится в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности»
«Проведение аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям осуществляется один раз в пять лет»
(Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ, статья 49, пункты 1 и 2)
Закон говорит о подтверждении соответствия «занимаемым ими должностям» (во множественном числе), однако оценка профессиональной деятельности должна отражать специфику конкретной должности. Поскольку функционал музыкального руководителя и воспитателя (или педагога кружка) различен, одной общей оценки профессиональной деятельности недостаточно, чтобы подтвердить соответствие двум разным должностям.
-
Трудовой кодекс РФ определяет статус внутреннего совместительства:
«Работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство)»
(Источник: ТК РФ, статья 60.1)
Внутреннее совместительство оформляется отдельным трудовым договором по иной должности. Это самостоятельное основание для трудовых отношений, что также указывает на необходимость самостоятельной оценки квалификации применительно к данной должности.
-
Статья 81 ТК РФ допускает расторжение трудового договора по инициативе работодателя в случае:
«несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации»
(Источник: ТК РФ, статья 81, пункт 3 части первой)
Факт несоответствия должен быть подтверждён именно по той должности, с которой работник увольняется. Если аттестация проводилась только по основной должности, её результаты нельзя автоматически распространить на совмещаемую должность. Следовательно, для каждой должности нужны самостоятельные результаты аттестации.
Выводы и рекомендации
-
Необходимость отдельной аттестации
Исходя из приведённых норм, аттестация на соответствие занимаемой должности должна проводиться отдельно по каждой должности, включая ту, что выполняется на условиях внутреннего совместительства. Одна общая аттестация не заменяет подтверждение квалификации по другой трудовой функции.
-
Действие предыдущей аттестации при приёме на совместительство
Если работник уже имеет действующую аттестацию по основной должности, это не освобождает его от прохождения аттестации по новой должности, на которую он принят по совместительству. Аттестация привязана к конкретной должности и её профессиональным требованиям. Поэтому после приёма на работу по совместительству необходимо в установленные сроки провести аттестацию именно по этой должности (по общему правилу – один раз в пять лет). Отсчёт пятилетнего периода будет вестись с момента начала работы в этой должности (или с даты предыдущей аттестации, если таковая уже проводилась конкретно по ней).
-
Оформление документов
Поскольку аттестация проводится по каждой должности самостоятельно, кадровые и аттестационные документы (представление работодателя, протокол заседания аттестационной комиссии, приказ по итогам аттестации) составляются применительно к каждой должности отдельно. Внутренние локальные акты организации целесообразно дополнить положениями, уточняющими порядок аттестации совместителей, опираясь на действующий Порядок проведения аттестации, утверждённый уполномоченным органом исполнительной власти.
-
Риски непроведения аттестации
Если аттестация по совмещаемой должности не будет организована, это может расцениваться как нарушение требований статей 48 и 49 Федерального закона «Об образовании в РФ» и повлечь претензии контролирующих органов в сфере образования. Кроме того, при необходимости расторжения договора по п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ отсутствие результатов аттестации по конкретной должности лишит работодателя законных оснований для увольнения.
-
Где уточнить детали
Детальные процедурные вопросы (перечень случаев, когда аттестация не проводится, особенности формирования аттестационных комиссий и представлений) регулируются Порядком проведения аттестации педагогических работников (утверждён приказом Минпросвещения России от 24.03.2023 № 196). Поскольку в предоставленных нормативных документах этот акт отсутствует, для уточнения всех нюансов рекомендую ознакомиться с ним. В случае сложностей или споров – проконсультироваться с адвокатом, специализирующимся на трудовом и образовательном праве.
Практический совет:
- Проверьте, утверждены ли в вашем учреждении локальные акты об аттестации, учитывающие работу на условиях совместительства.
- Запланируйте проведение аттестации по каждой должности в соответствии с графиком (не реже одного раза в пять лет).
- На работника, впервые принятого на должность по совместительству, своевременно подготовьте отдельное представление и направьте в аттестационную комиссию.
- Храните отдельные протоколы и выписки по каждой должности в личных делах или иных учётных документах.
