Правомерность допуска педагога без полного высшего образования к ведению уроков в средней школе после переподготовки

Допуск учителя со средним профессиональным образованием и профпереподготовкой к преподаванию в основной школе

Проанализируем легитимность допуска педагога, имеющего среднее профессиональное образование «Преподавание в начальных классах» и диплом о профессиональной переподготовке с квалификацией «Учитель истории», к ведению уроков истории в 8-х классах.

1. Базовое право на педагогическую деятельность

Согласно статье 46 Федерального закона «Об образовании в РФ» (№ 273-ФЗ):

«1. Право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам…»

Это означает, что для допуска к работе учителем необходимо одновременно иметь образование (не ниже среднего профессионального) и соответствовать требованиям, установленным либо Единым квалификационным справочником (ЕКС), либо принятым профессиональным стандартом.

2. Квалификационные требования: ЕКС и профстандарт «Педагог»

Рассмотрим, какие именно требования предъявляются к должности учителя.

Единый квалификационный справочник (утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н), раздел «Учитель», содержит следующее:

«Требования к квалификации. Высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.»

Аналогичная норма закреплена в Профессиональном стандарте «Педагог» (утв. Приказом Минтруда России от 18.10.2013 № 544н), раздел 3.1 (обобщённая трудовая функция):

«Требования к образованию и обучению: высшее образование или среднее профессиональное образование в рамках укрупненных групп направлений подготовки высшего образования и специальностей среднего профессионального образования "Образование и педагогические науки" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, либо высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательной организации.»

Обратите внимание: оба документа предусматривают альтернативный путь – наличие среднего профессионального образования (любого профиля) в сочетании с дополнительным профессиональным образованием, соответствующим направлению деятельности в школе.

3. Оценка ситуации с опорой на нормы

У рассматриваемого педагога:

• имеется диплом о среднем профессиональном образовании «Преподавание в начальных классах» – это однозначно входит в укрупнённую группу «Образование и педагогические науки» и уже само по себе даёт право на работу учителем в начальной школе;
• имеется диплом о профессиональной переподготовке по программе «История и обществознание» с присвоением квалификации «Учитель истории» – это дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в организации, реализующей программу основного общего образования.

Таким образом, его квалификация полностью вписывается во второй вариант требований, указанный в ЕКС и профстандарте: «среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности». При этом направление деятельности – преподавание истории в основной школе – подтверждено дипломом о переподготовке. То, что исходное среднее профессиональное образование получено по профилю начальных классов, не умаляет значения диплома о переподготовке: закон (статья 76 Закона № 273-ФЗ) прямо определяет, что программа профессиональной переподготовки направлена на получение новой квалификации, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности.

Дополнительное разъяснение: Статья 76 Закона «Об образовании в РФ» указывает, что к освоению программ переподготовки допускаются лица, уже имеющие среднее профессиональное или высшее образование, а итогом становится диплом о профессиональной переподготовке, который и даёт право на занятие соответствующей деятельностью.

Следовательно, педагог имеет право преподавать историю в 8-х классах основной школы.

4. Существуют ли ограничения по уровню образования при работе с подростками (основная школа)?

Ни в одном из предоставленных нормативных актов (Закон «Об образовании в РФ», статьи 46, 66, 76; ЕКС; профстандарт «Педагог») нет специальных требований к образованию, которые ужесточались бы в зависимости от уровня общего образования (кроме случая допуска студентов, но это иная ситуация). К учителю основной школы предъявляются те же общие квалификационные требования, что и к учителю любого другого уровня при отсутствии отдельных норм. Статья 66, описывающая цели основного общего образования, не устанавливает дополнительных образовательных цензов для педагогов. Поэтому опасения о наличии особых ограничений для работы с подростками именно в связи с уровнем образования не имеют нормативных оснований.

5. Риски при проверке

Поскольку квалификация работника соответствует требованиям, установленным как ЕКС, так и профстандартом «Педагог», при условии корректного оформления трудовых отношений (указание должности «учитель», внесение записи в трудовую книжку, наличие документа о переподготовке) проблем при проверке со стороны контролирующих органов (Рособрнадзор, прокуратура, государственная инспекция труда) возникнуть не должно. Директор в данном случае совершенно прав.

Выводы и рекомендации

1. Педагог правомочен вести уроки истории в 8-х классах. Его среднее профессиональное образование в сочетании с дипломом о профессиональной переподготовке полностью удовлетворяет альтернативным требованиям к квалификации, зафиксированным и в квалификационных справочниках, и в профессиональном стандарте педагога.
2. Никаких дополнительных ограничений по уровню образования для работы с подростками в основной школе законодательство не содержит.
3. Надёжность позиции при проверке достигается тем, что все условия статьи 46 Закона об образовании выполнены: имеется среднее профессиональное образование и диплом о дополнительном профессиональном образовании по направлению деятельности.
4. В целях дополнительной фиксации допустимости можно оформить локальный акт (приказ) о допуске к работе с указанием конкретного основания – соответствия требованию пункта «Требования к квалификации» раздела «Учитель» ЕКС и профстандарта «Педагог». Дополнительно можно сослаться на пункт 9 Общих положений ЕКС (возможность назначения по рекомендации аттестационной комиссии), однако в данной ситуации он не является обязательным, поскольку работник изначально отвечает всем основным критериям.
5. Если в дальнейшем возникнут вопросы от надзорных органов, достаточно предъявить диплом о среднем профессиональном образовании, диплом о профпереподготовке и сослаться на процитированные выше нормы. При сложностях целесообразно обратиться к адвокату, специализирующемуся на образовательном праве.