Муж 12 лет работает в Беларуси по трудовому договору, хотим делать вид на жительство, можно ли нам будет усыновить ребёнка????
Ситуация
Супруги — граждане Российской Федерации, один из которых (муж) в течение 12 лет осуществляет трудовую деятельность в Республике Беларусь по трудовому договору, планируют оформить вид на жительство в Беларуси и намерены усыновить ребёнка. Юридически значимым является то, что длительная работа за границей и получение вида на жительство сами по себе не включены в закрытый перечень оснований, препятствующих усыновлению (ст. 127 СК РФ). Однако правовой режим усыновления принципиально различается в зависимости от того, признаются ли супруги гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, а также от гражданства и места нахождения усыновляемого ребёнка. Если супруги квалифицируются как постоянно проживающие за рубежом, усыновление ими ребёнка — гражданина РФ допускается только в субсидиарном порядке: после исчерпания возможности передать ребёнка в семьи граждан РФ, проживающих в России, и по истечении 12 месяцев со дня поступления сведений о ребёнке в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (п. 4 ст. 124 СК РФ, п. 24 Правил № 275). Если ребёнок является гражданином Беларуси либо находится на территории Беларуси, применяется коллизионная норма ст. 165 СК РФ и законодательство Республики Беларусь.
Затронутые правоотношения
Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело
Ключевой вопрос — является ли факт длительной работы мужа в Беларуси и наличие (планируемого) вида на жительство основанием для отказа в усыновлении. Законодатель устанавливает закрытый перечень лиц, которые НЕ могут быть усыновителями; среди этих оснований отсутствует указание на место работы или проживания за рубежом.
Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением: 1) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; 2) супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 3) лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах; 4) лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей; 5) бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине; 6) лиц, которые по состоянию здоровья не могут усыновить ребенка. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку, попечительство, взять в приемную или патронатную семью, устанавливается Правительством Российской Федерации. Медицинское освидетельствование лиц, желающих усыновить детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 7) лиц, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают такие лица
— ст. 127 СК РФ, п. 1
Таким образом, сам по себе факт работы гражданина в Беларуси по трудовому договору в течение 12 лет и даже оформление вида на жительство не входит ни в один из пунктов перечня ст. 127 СК РФ и не делает мужа (или супругов) лицом, которому усыновление запрещено. Препятствующими могли бы стать: наличие судимости за ряд преступлений (пп. 9–11), лишение родительских прав, отстранение от обязанностей опекуна, состояние здоровья (перечень заболеваний, утверждаемый Правительством РФ), а также отсутствие дохода, обеспечивающего прожиточный минимум на ребёнка (пп. 7) — но последнее касается «субъекта РФ, на территории которого проживают такие лица», то есть оценивается по месту жительства усыновителя.
Вывод: работа за рубежом и вид на жительство в Беларуси не являются запретом для усыновления; решающее значение имеют общие требования ст. 127 СК РФ и правовая квалификация статуса супругов (см. следующий блок).
Юридический исход зависит от того, как квалифицируется ваш статус и статус усыновляемого ребёнка. Если вы оба (или один из вас) — граждане РФ, постоянно проживающие за пределами РФ (в Беларуси), то ваше усыновление российского ребёнка подпадает под особый порядок, приравнивающий вас к иностранным гражданам.
Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников. Дети могут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении двенадцати месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с пунктом 3 статьи 122 настоящего Кодекса
— п. 4 ст. 124 СК РФ
Это означает, что усыновление вами ребёнка — гражданина РФ допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этого ребёнка на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих в РФ, либо родственникам, и только по истечении 12 месяцев со дня внесения сведений о ребёнке в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. То же правило продублировано в п. 24 Правил № 275.
Усыновление иностранными гражданами или лицами без гражданства детей, являющихся гражданами Российской Федерации, допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников. Дети могут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении 12 месяцев со дня поступления в установленном порядке сведений об указанных детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей
— п. 24 Правил № 275 (утв. ПП РФ от 29.03.2000)
Вывод: при усыновлении ребёнка — гражданина РФ, если вы признаны постоянно проживающими за пределами РФ, ваша возможность усыновить определяется в субсидиарном порядке — после семей граждан РФ, проживающих в РФ, и только спустя 12 месяцев пребывания ребёнка в банке данных. Приоритетная форма устройства — передача в семьи российских граждан (п. 1 ст. 124 СК РФ).**
Усыновление или удочерение (далее - усыновление) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 27.06.1998 № 94-ФЗ) 2. Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах
— п. 1–2 ст. 124 СК РФ
Вывод: само по себе усыновление вам доступно, но для ребёнка — гражданина РФ ваши шансы ниже, чем у семей, постоянно проживающих в РФ, пока не исчерпаны возможности передачи ребёнка таким семьям.
Если усыновляемый ребёнок является гражданином иностранного государства (в том числе Беларуси) либо вы усыновляете ребёнка, проживающего на территории Беларуси, применяется коллизионная норма о праве, регулирующем усыновление, а также требуется согласие компетентных органов государства гражданства ребёнка.
При усыновлении (удочерении) на территории Российской Федерации гражданами Российской Федерации ребенка, являющегося иностранным гражданином, необходимо получить согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок, а также, если это требуется в соответствии с законодательством указанного государства, согласие ребенка на усыновление
— п. 1 ст. 165 СК РФ
Это значит, что при усыновлении гражданами РФ ребёнка — иностранного гражданина на территории РФ дополнительно необходимо согласие законного представителя ребёнка и компетентного органа государства, гражданином которого ребёнок является (в случае Беларуси — белорусских органов), а если того требует законодательство Беларуси — и согласие самого ребёнка на усыновление.
Если ребёнок является гражданином РФ, то усыновление производится российским судом по месту жительства (нахождения) ребёнка.
Усыновление производится судом по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка по заявлению кандидатов в усыновители в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством
— п. 30 Правил № 275
Если же ребёнок находится на территории Беларуси, то усыновление совершается по белорусскому законодательству и компетентными органами Беларуси (по праву государства места нахождения ребёнка), а не по российским правилам. В этом случае требования к вам определяются Кодексом Республики Беларусь о браке и семье и подзаконными актами Беларуси.
Вывод: правовой путь зависит от гражданства и места нахождения ребёнка: российский ребёнок в РФ — особый порядок для проживающих за рубежом граждан РФ и российский суд; ребёнок, находящийся в Беларуси или являющийся её гражданином, — белорусское законодательство и белорусские органы. Уточните гражданство и место нахождения будущего ребёнка — это определяющий факт.
Если по каким-либо основаниям (например, приоритет семей российских граждан, проживающих в РФ, по п. 4 ст. 124 СК РФ) усыновление ребёнка — гражданина РФ не состоится, закон предусматривает менее строгие формы семейного устройства: опеку (попечительство) и приёмную семью. Усыновление при этом остаётся приоритетной формой, но на практике для граждан, постоянно проживающих за рубежом, рассмотрение именно опеки и попечительства часто реалистичнее.
Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (
— ст. 145 СК РФ, п. 1
Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Требования к опекунам (в том числе к лицам, проживающим за рубежом) и порядок их назначения регулируются отдельно и менее жёстки, чем при усыновлении: например, опекуном может являться лицо, которому не требуется предоставлять доказательства приоритета перед проживающими в РФ семьями.
Вывод: если усыновление ребёнка из России вам будет недоступно ввиду вашего проживания за рубежом, альтернативным законным способом устройства ребёнка в вашу семью является установление опеки (попечительства) или приёмной семьи как менее строгих форм семейного воспитания.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению об усыновлении, установлен непосредственно в ГПК РФ. Дополнительные требования зависят от того, в каком статусе вы выступаете (граждане РФ, постоянно проживающие за пределами РФ — или нет).
К заявлению об усыновлении должны быть приложены: 1) копия свидетельства о рождении усыновителя - при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке; 2) копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) - при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке; 3) при усыновлении ребенка одним из супругов - согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения и не проживают совместно более года. При невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты; 4) медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя); 5) справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах; 6) документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение; 7) документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители;
— ст. 271 ГПК РФ, п. 1
Помимо этих документов, при усыновлении ребёнка — гражданина РФ гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, дополнительно требуется:
Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников. Дети могут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении двенадцати месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с пунктом 3 статьи 122 настоящего Кодекса
— п. 4 ст. 124 СК РФ
Вывод: от вас потребуются (минимальный набор): (1) свидетельства о рождении и о браке, (2) медицинские заключения о состоянии здоровья, (3) документы о доходах (справка с места работы мужа в Беларуси либо иной документ), (4) документ о праве на жильё, (5) документ о постановке на учёт в качестве кандидата в усыновители, (6) документ о прохождении подготовки (школы усыновителей). Если вы признаны постоянно проживающими за рубежом — также заключение компетентного органа Беларуси об условиях вашей жизни и разрешение на въезд ребёнка в Беларусь. При этом суд может отступить от требований о доходе (пп. 7 п. 1 ст. 127 СК РФ) с учётом интересов ребёнка — на усмотрение суда.
Работа мужа в Беларуси и получение вида на жительство сами по себе не лишают вас права усыновить ребёнка, однако ключевое значение имеет то, признают ли вас «постоянно проживающими за пределами РФ» и гражданином какого государства является ребёнок.
Если вы будете признаны гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами России, то усыновить ребёнка — гражданина РФ вы сможете только в субсидиарном порядке: если в течение 12 месяцев с момента внесения сведений о нём в федеральный банк данных его не удалось передать в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории России, либо родственникам (п. 4 ст. 124 СК РФ, п. 24 Правил № 275). При усыновлении на территории РФ ребёнка — гражданина Беларуси требуется согласие законного представителя ребёнка и компетентного органа Беларуси (п. 1 ст. 165 СК РФ). Вопрос об усыновлении ребёнка, находящегося в Беларуси, представленными нормами не регулируется.
Развёрнутый вывод по каждой ветке:
Отсутствие прямого запрета на усыновление из-за работы в Беларуси и ВНЖ. Закрытый перечень лиц, которые не могут быть усыновителями (п. 1 ст. 127 СК РФ), не содержит таких оснований, как длительная работа за границей или наличие вида на жительство в иностранном государстве. Следовательно, по этим признакам вы не подпадаете под прямой законодательный запрет быть усыновителями.
Последствия признания вас постоянно проживающими за пределами РФ. Если вы будете квалифицированы как граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории России, то при усыновлении ребёнка — гражданина РФ вступает в силу ограничение, установленное п. 4 ст. 124 СК РФ и п. 24 Правил № 275. Усыновление допускается только при невозможности передать ребёнка в семьи граждан РФ, постоянно проживающих в России, либо родственникам, и только по истечении 12 месяцев со дня поступления сведений о ребёнке в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Это ставит вас в менее приоритетную очередь по сравнению с семьями, живущими в РФ.
Усыновление ребёнка — гражданина Беларуси. Если усыновляемый ребёнок является гражданином Беларуси, то при его усыновлении на территории РФ вам потребуется получить согласие законного представителя ребёнка и компетентного органа Беларуси, а если того требует белорусское законодательство — и согласие самого ребёнка (п. 1 ст. 165 СК РФ).
Альтернативные формы устройства. Если усыновление ребёнка — гражданина РФ окажется для вас недоступным из-за приоритета семей, проживающих в РФ, вы можете рассмотреть установление опеки или попечительства как альтернативную форму устройства ребёнка (п. 1 ст. 145 СК РФ). Требования к опекунам и порядок их назначения представленными нормами не регулируются.
Необходимые документы. Для обращения в суд с заявлением об усыновлении вам потребуется стандартный пакет документов, предусмотренный п. 1 ст. 271 ГПК РФ: копии свидетельств о рождении и браке, медицинское заключение о состоянии здоровья, справка о доходах (в вашем случае — с места работы мужа в Беларуси), документ о праве пользования жилым помещением, документ о постановке на учёт в качестве кандидата в усыновители. Если вы будете признаны постоянно проживающими за рубежом, дополнительно может потребоваться заключение компетентного органа Беларуси об условиях вашей жизни и разрешение на въезд ребёнка в Беларусь.
