Как передать опеку над внуками их родному дяде в другой город: документы и разрешение органов опеки

Каков правовой механизм передачи подопечных внуков от бабушки-опекуна к дяде-попечителю?

Закон предусматривает двухшаговую процедуру, которая осуществляется органом опеки и попечительства: (1) освобождение действующего опекуна/попечителя по её просьбе и (2) назначение нового попечителя (дяди) в отношении обоих детей.

Освобождение бабушки от обязанностей. Поскольку оба внука старше 14 лет, бабушка на сегодняшний день является не опекуном, а попечителем (опека над малолетним до 14 лет автоматически преобразуется в попечительство). Опекун/попечитель вправе подать заявление об освобождении от обязанностей по собственной просьбе. Норма прямо закрепляет такое право:

Опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе. 4. Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя. 5. Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае: 1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей; 2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи; 3) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом. 6. В случаях, предусмотренных частями 3 - 5 настоящей статьи, права и обязанности опекуна или попечителя прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей. 7.
— п. 3 ст. 29 Федерального закона № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Это означает, что бабушка не обязана доказывать уважительность причин — достаточно её письменного заявления в орган опеки, установивший попечительство. Орган опеки обязан издать акт об освобождении. Однако на практике освобождение и назначение нового попечителя оформляются синхронно — чтобы дети не остались без законного представителя.

Назначение дяди попечителем. Дети в возрасте 16 и 17 лет — это попечительство (а не опека). Согласно закону, подросток, достигший 14 лет, вправе сам обратиться в орган опеки с заявлением о назначении ему попечителем конкретного лица:

Попечитель в отношении несовершеннолетнего гражданина, достигшего возраста четырнадцати лет, может быть назначен органом опеки и попечительства по заявлению такого несовершеннолетнего гражданина с указанием конкретного лица. 4. При назначении опекуна или попечителя в случаях, предусмотренных частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, должны быть соблюдены требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона. 5. Орган опеки и попечительства принимает акт об отказе в назначении опекуном или попечителем лица, указанного родителем или родителями несовершеннолетнего гражданина либо самим достигшим возраста четырнадцати лет несовершеннолетним гражданином, только в случае, если такое назначение противоречит гражданскому законодательству или семейному законодательству либо интересам ребенка.
— п. 3 ст. 13 Федерального закона № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Это важно: сами дети (17 и 16 лет) могут подать заявления о назначении дяди попечителем. Кроме того, действует и общий порядок — назначение по заявлению дяди (ст. 11 ФЗ № 48). На практике могут совместить оба варианта: заявления от детей и заявление от дяди. Отказ возможен только если назначение противоречит закону или интересам ребёнка (п. 5 ст. 13 ФЗ № 48).

Согласие детей — обязательное условие. Оба ребёнка старше 10 лет, поэтому их согласие обязательно:

Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 5. Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 6. Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 7. При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно.
— п. 4 ст. 145 СК РФ

А также действует ст. 57 СК РФ, согласно которой учёт мнения ребёнка, достигшего 10 лет, обязателен. Если дети сами пишут заявления о назначении дяди — это и есть подтверждение их согласия.

Срок назначения. Попечитель назначается в течение месяца с момента, когда органу опеки стало известно о необходимости установления попечительства:

Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя. 3. В случае, если лицу, нуждающемуся в установлении над ним опеки или попечительства, не назначен опекун или попечитель в течение месяца, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства. В отношении несовершеннолетнего гражданина орган опеки и попечительства исполняет указанные обязанности со дня выявления в соответствии со статьей 122 Семейного кодекса Российской Федерации факта отсутствия родительского попечения. 4.
— п. 2 ст. 11 Федерального закона № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Вывод: юридический механизм — бабушка подаёт заявление об освобождении, дядя подаёт заявление о назначении его попечителем (и/или дети подают заявления по ст. 13 ФЗ № 48). Орган опеки издаёт два акта: об освобождении бабушки и о назначении дяди попечителем обоих детей. Дети обязательно должны дать согласие.

Какие документы нужно собрать дяде и требуется ли ему проходить специальную подготовку?

Перечень документов установлен п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 423. Дядя подаёт в орган опеки по месту своего жительства заявление о назначении попечителем с приложением:

• краткой автобиографии;
• справки с места работы с указанием должности и среднего заработка за последние 12 месяцев (или иного документа о доходе);
• медицинского заключения по установленной форме (действительно 6 месяцев);
• копии свидетельства о браке (если состоит);
• письменного согласия совершеннолетних членов семьи, проживающих с ним (с учётом мнения детей от 10 лет);
• свидетельства о прохождении подготовки (школы приёмных родителей).

Ключевой момент — подготовка (школа приёмных родителей). От обязательной подготовки освобождены только близкие родственники детей. Дядя является родным братом одного из погибших родителей, но он не входит в перечень близких родственников по смыслу ст. 14 СК РФ (близкое родство — только между родителями и детьми, дедушкой/бабушкой и внуками, полнородными и неполнородными братьями и сёстрами). Абз. 4 п. 1 ст. 146 СК РФ прямо устанавливает:

лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей); (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.11.2011 № 351-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 167-ФЗ, от 20.04.2015 № 101-ФЗ) лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ) лица, изменившие пол, а также лица, являющиеся гражданами государств, в которых разрешены смена пола путем медицинского вмешательства, включая применение лекарственных препаратов, направленных на смену пола, в том числе на формирование у человека первичных и (или) вторичных половых признаков другого пола, и внесение в документы, удостоверяющие личность, изменений о половой принадлежности этих граждан без медицинского вмешательства, и лица без гражданства, имеющие постоянное место жительства в указанных государствах.
— абз. 4 п. 1 ст. 146 СК РФ

Дядя — брат родителя (третья степень родства), не являющийся братом самого ребёнка. Соответственно, дядя не освобождается от прохождения подготовки — ему потребуется пройти обучение и получить свидетельство о подготовке лиц, желающих принять ребёнка на воспитание. Исключение: если дядя уже является или являлся опекуном/попечителем и не был отстранён — ему проходить подготовку не нужно.

Другие требования к личности дяди (ст. 146 СК РФ):

• совершеннолетие и дееспособность;
• отсутствие лишения родительских прав;
• отсутствие судимости за преступления против жизни, здоровья, половой неприкосновенности, против семьи и несовершеннолетних, а также за тяжкие и особо тяжкие преступления;
• отсутствие заболеваний, препятствующих принятию ребёнка в семью (перечень утв. Постановлением Правительства РФ).

Также орган опеки проведёт обследование жилищных условий дяди (п. 8 Правил № 423) в течение 3 рабочих дней после подтверждения сведений уполномоченными органами. При обследовании оцениваются жилищно-бытовые условия, личные качества, мотивы, способность к воспитанию и отношения в семье.

Вывод: дяде необходимо: (1) пройти подготовку приёмных родителей (школу), (2) получить медицинское заключение, (3) собрать справку о доходах, (4) написать автобиографию, (5) получить согласие членов семьи, (6) подать заявление в орган опеки по месту своего жительства. Орган опеки проведёт обследование жилья и запросит сведения об отсутствии судимости в порядке межведомственного запроса.

Как оформить переезд детей в другой город — нужно ли разрешение органа опеки и как передаётся личное дело?

Разрешение на переезд. Дети уже старше 14 лет (попечительство), поэтому по общему правилу попечитель обязан проживать совместно с подопечными. Норма п. 2 ст. 36 ГК РФ устанавливает:

Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства. 3. Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании. Опекуны и попечители заботятся о развитии (восстановлении) способности гражданина, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, или гражданина, признанного недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Опекуны и попечители исполняют свои функции, учитывая мнение подопечного, а при невозможности его установления - с учетом информации о предпочтениях подопечного, полученной от его родителей, прежних опекунов, иных лиц, оказывавших ему услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 4.
— п. 2 ст. 36 ГК РФ

Поскольку дядя будет проживать с обоими детьми совместно (16- и 17-летний), вопрос о раздельном проживании, требующем специального разрешения, не возникает. Однако сама перемена места жительства подопечного требует соблюдения процедуры, установленной ст. 9 ФЗ № 48-ФЗ.

Процедура передачи личного дела. При переезде детей к дяде в другой город меняется место жительства подопечных, что влечёт смену органа опеки, осуществляющего надзор:

При перемене места жительства подопечного орган опеки и попечительства, установивший опеку или попечительство, обязан направить дело подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного. 3. Полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного возлагаются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного. Глава 3. Правовой статус опекунов и попечителей
— п. 2 ст. 9 Федерального закона № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Таким образом, процедура выглядит следующим образом:

1. Бабушка-попечитель письменно извещает свой орган опеки о предстоящей перемене места жительства подопечных (указывается адрес дяди).
2. Орган опеки по старому месту в течение 3 дней направляет личные дела детей в орган опеки по новому месту жительства.
3. Полномочия нового органа опеки возникают с момента получения личных дел.
4. Именно новый орган опеки по месту жительства дяди будет осуществлять дальнейший надзор за попечительством, проводить плановые и внеплановые проверки.

При этом для бабушки как действующего попечителя также действует обязанность п. 2 ст. 36 ГК РФ: «Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства».

Совместное проживание. Для 17-летнего подростка действует норма, допускающая раздельное проживание попечителя с подопечным 16+ лет — но только с разрешения органа опеки. Поскольку дядя намерен, чтобы дети жили с ним совместно, это правило не создаёт препятствий.

Регистрация по месту жительства. После переезда детей к дяде их регистрация по новому месту жительства оформляется в общем порядке — на основании акта органа опеки о назначении дяди попечителем.

Вывод: специальное разрешение на переезд как таковое не требуется, но необходимо: (1) известить орган опеки по текущему месту жительства о предстоящей перемене места жительства подопечных; (2) обеспечить передачу личных дел в орган опеки по новому месту жительства. Орган опеки старого места обязан передать дела в 3-дневный срок. Дети регистрируются у дяди по месту жительства.

Порядок действий и юридические последствия: выплаты, отчётность, прекращение попечительства

Порядок действий (пошагово):

1. Дядя проходит школу приёмных родителей, получает медицинское заключение, собирает пакет документов (п. 4 Правил № 423) и подаёт заявление в орган опеки по своему месту жительства.
2. Дети (16 и 17 лет) пишут заявления о назначении дяди попечителем (по ст. 13 ч. 3 ФЗ № 48) и выражают своё согласие.
3. Бабушка подаёт заявление об освобождении от обязанностей попечителя по её просьбе (ст. 29 ч. 3 ФЗ № 48).
4. Орган опеки по месту жительства дяди проводит обследование жилищных условий (3 рабочих дня после подтверждения сведений), выдаёт заключение о возможности быть попечителем и издаёт акт о назначении дяди попечителем.
5. Орган опеки по старому месту получает от бабушки извещение о перемене места жительства подопечных и в 3-дневный срок направляет личные дела детей в орган опеки по новому месту.
6. Орган опеки по старому месту издаёт акт об освобождении бабушки от исполнения обязанностей попечителя — права и обязанности прекращаются с момента этого акта (п. 6 ст. 29 ФЗ № 48).
7. Дети переезжают к дяде и регистрируются по новому месту жительства. Надзор за попечительством осуществляет новый орган опеки.

Судьба выплат. Вопрос выплат на содержание детей, оставшихся без попечения родителей (ежемесячные пособия опекунам/попечителям), регулируется региональным законодательством. После назначения дяди попечителем выплаты, которые получала бабушка, прекращаются в отношении неё, и дядя как новый попечитель должен обратиться за их назначением в уполномоченный орган по новому месту жительства детей. При этом бабушка обязана сдать итоговый отчёт опекуна/попечителя (ст. 25 ФЗ № 48) за период до освобождения.

Прекращение попечительства по возрасту. 17-летнему внуку попечительство потребуется менее года — оно автоматически прекратится в день его 18-летия:

Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (пункт 2 статьи 21 и статья 27).
— п. 3 ст. 40 ГК РФ

16-летнему — менее двух лет. В случае эмансипации (ст. 27 ГК РФ) или вступления в брак (ст. 21 ГК РФ) попечительство прекращается ещё раньше.

Дядя как близкий родственник — преимущественное право. Хотя дядя не входит в круг близких родственников по ст. 14 СК, норма ст. 10 ФЗ № 48 закрепляет:

Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами. 6. У каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один опекун или попечитель, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем только одного гражданина. Передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей. 7. Орган опеки и попечительства исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может назначить ему нескольких опекунов или попечителей, в том числе при устройстве в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. 8. При назначении нескольких опекунов или попечителей представительство и защита прав и законных интересов подопечного осуществляются одновременно всеми опекунами или попечителями. В случае, если ведение дел подопечного поручается опекунами или попечителями одному из них, это лицо должно иметь доверенности от остальных опекунов или попечителей. 9.
— п. 5 ст. 10 Федерального закона № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Прямо дядя в этом перечне не назван (только совершеннолетние братья и сёстры самого подопечного имеют преимущественное право). Однако на практике орган опеки учитывает родственные связи, и при прочих равных условиях предпочтение отдаётся кровным родственникам, желающим принять детей в семью.

Вывод: процедура требует согласованных действий бабушки, дяди и детей, но не требует судебного решения. Все решения принимаются органом опеки в административном порядке. При отказе органа опеки в освобождении бабушки или в назначении дяди — акт может быть оспорен в судебном порядке (п. 7 ст. 29, п. 7 ст. 11 ФЗ № 48).