Вправе ли отец единолично, без согласия матери, отчислить ребёнка из школы и перевести в другую школу
Начнём с отправной нормы семейного права: родители имеют равные права на ребёнка, а все вопросы его воспитания и образования решаются по взаимному согласию исходя из интересов детей.
- Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.
— п. 1 ст. 61 СК РФ
- Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.
— п. 2 ст. 65 СК РФ
Для вашей ситуации это означает, что решение о том, в какой школе учится ребёнок, является общим вопросом обоих родителей и по закону не может приниматься отцом единолично в одностороннем порядке. Право выбора образовательной организации закреплено и в образовательном законе за родителями (законными представителями) совместно, с учётом мнения ребёнка.
- Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: 1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность;
— п. 1 ч. 3 ст. 44 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»
Отец, проживающий отдельно, имеет право участвовать в решении вопросов получения ребёнком образования — право участия есть, но именно участие, а не единоличное решение.
- Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. 2. Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить порядок осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения. (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 3. При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 4.
— п. 1 ст. 66 СК РФ
Теперь ключевой процедурный момент: отчисление ребёнка из школы (в том числе в порядке перевода в другую школу) оформляется распорядительным актом школы на основании заявления родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося.
- Образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность: 1) в связи с получением образования (завершением обучения); 2) досрочно по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи. 2. Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность;
— пп. 1–2 ч. 2 ст. 61 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»
Однако из этого нельзя сделать вывод, что заявление одного родителя автоматически достаточно. Взаимодействие норм таково: формально закон допускает отчисление «по инициативе родителей (законных представителей)», и школа вправе отчислить по заявлению одного из родителей. Но поскольку само решение об образовании подчиняется требованию ст. 65 СК РФ о взаимном согласии, односторонне принятое отцом решение противоречит нормам семейного права, и его можно оспорить.
- Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Если с обучающимся или родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося заключен договор об оказании платных образовательных услуг, при досрочном прекращении образовательных отношений такой договор расторгается на основании распорядительного акта организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, прекращаются с даты его отчисления из организации, осуществляющей образовательную деятельность.
— ч. 4 ст. 61 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»
Вывод: отец не имеет права в одностороннем порядке, без вашего согласия, изменять образовательную организацию ребёнка — это нарушает требование ст. 65 СК РФ о взаимном согласии родителей по вопросам образования. Если школа всё же оформит отчисление по заявлению одного лишь отца, такое отчисление юридически уязвимо: оно произведено вразрез с нормой о совместном решении вопроса об образовании, и его можно оспорить в суде и через органы опеки. До урегулирования спора школа, по общему правилу, не вправе исключать ребёнка из учёта в прежней школе, а вы как родитель, с которым ребёнок проживает, продолжаете обеспечивать его обучение в текущей школе.
Как разрешается спор родителей о выборе школы
Разногласия между родителями по вопросам воспитания и образования разрешаются в установленном законом порядке — через орган опеки и попечительства либо через суд. Это прямо предусмотрено п. 2 ст. 65 СК РФ, процитированным выше.
Практическое следствие: вы не обязаны «уступать» отцу и отдавать ребёнка в выбранную им школу. Если отец категорически против текущей школы, а вы против его школы, спор решается не с помощью угроз или самовольного забора документов, а через обращение в орган опеки и попечительства или в суд. Именно эти органы уполномочены разрешить разногласия по существу, исходя из интересов ребёнка.
При этом следует учитывать и мнение самого ребёнка. Согласно ст. 57 СК РФ, учёт мнения ребёнка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Это означает, что при разрешении спора опека и суд обязаны выяснить, в какой школе хочет учиться сам ребёнок, если ему 10 и более лет.
Дополнительно: школа, закреплённая за территорией вашего проживания, обязана обеспечить приём проживающего на этой территории ребёнка, пока не разрешён спор о его переводе. Текущая школа — та, где ребёнок уже обучается, — не обязана и не вправе (до законного распорядительного акта об отчислении) исключать его, поскольку право на место в ней уже реализовано и, кроме того, решение о переводе не согласовано с вами.
- Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. (В редакции Федерального закона от 18.03.2020 № 53-ФЗ) 3 1 . Ребенок, в том числе усыновленный (удочеренный) или находящийся под опекой или попечительством в семье, включая приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, патронатную семью, имеет право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его брат и (или) сестра (полнородные и неполнородные, усыновленные (удочеренные), дети, опекунами (попечителями) которых являются родители (законные представители) этого ребенка, или дети, родителями (законными представителями) которых являются опекуны (попечители) этого ребенка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи. (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.12.2019 № 411-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 465-ФЗ) 4.
— ч. 3 ст. 67 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»
Вывод: разрешение спора о выборе школы — это компетенция органа опеки и попечительства или суда, а не одностороннее действие отца. Ваша задача — зафиксировать своё несогласие (письменно уведомить школу, что перевод без вашего согласия вы не разрешаете), и при угрозе забора документов — оперативно обратиться в орган опеки и попечительства по месту жительства ребёнка. Если спор не удастся урегулировать мирно — инициировать в суде определение порядка участия отца в решении вопросов образования и подтверждение права ребёнка обучаться в выбранной вами школе.
Обязана ли мать передавать отцу оригиналы свидетельства о рождении и заявления о зачислении, и какая защита от самовольного забора документов
Закон не содержит прямой нормы, обязывающей родителя, с которым проживает ребёнок, передавать другому родителю оригинал свидетельства о рождении по его требованию. Свидетельство о рождении является документом, удостоверяющим личность и происхождение ребёнка, и родители вправе владеть им совместно исходя из принципа равенства прав (п. 1 ст. 61 СК РФ), однако при раздельном проживании родителей и проживании ребёнка с матерью именно у неё документ объективно находится по месту жительства ребёнка. Это не препятствует отцу реализовывать свои родительские права — для получения информации о ребёнке из школы и иных учреждений ему достаточно удостоверения своей личности, а оригинал свидетельства о рождении ему для этого не требуется.
Важнее то, что даже обладание оригиналом заявления о зачислении и свидетельством о рождении не даёт отцу права совершить отчисление ребёнка в одностороннем порядке. Отчисление оформляется распорядительным актом школы (ч. 4 ст. 61 ФЗ-273), а решение о переводе подчинено требованию взаимного согласия родителей (п. 2 ст. 65 СК РФ).
Если школа осуществит незаконное отчисление (по заявлению одного родителя при письменном несогласии другого), она несёт административную ответственность:
- Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ
Кроме того, неправомерные действия, нарушающие ваши личные неимущественные права и права ребёнка, могут повлечь взыскание компенсации морального вреда:
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2
Вывод: вы не обязаны передавать отцу оригиналы документов ребёнка по его требованию. Самовольный «забор» документов и отчисления юридически недействителен без вашего согласия. В случае незаконного отчисления со стороны школы вы вправе обжаловать действия школы (в орган управления образованием и суд), привлечь школу к административной ответственности по ст. 5.57 КоАП РФ и требовать компенсации морального вреда. Если отец угрожает или пытается самовольно забрать ребёнка или его документы — незамедлительно обращайтесь в орган опеки и попечительства и, при необходимости, в полицию.