Можно ли не прописывать ребёнка в другом городе, но посещать там школу и лечиться в поликлинике по месту прописки

Может ли дочь посещать школу в городе Б, не имея там регистрации?

Право на образование гарантировано независимо от места жительства. ФЗ-273 прямо закрепляет, что место жительства не может быть условием реализации права на образование:

1. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. 3. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное . (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 321-ФЗ ) 4. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни. 5.
   — ч. 2 ст. 5 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»

Это означает: отсутствие у дочери регистрации в городе Б не является законным основанием для отказа в приёме в школу. Далее, закон предписывает правилам приёма обеспечивать приём всех граждан, имеющих право на общее образование, а отказ допускается только по причине отсутствия свободных мест:

1. Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. 3. Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. (В редакции Федерального закона от 18.03.2020 № 53-ФЗ) 3 1 . Ребенок, в том числе усыновленный (удочеренный) или находящийся под опекой или попечительством в семье, включая приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, патронатную семью, имеет право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его брат и (или) сестра (полнородные и неполнородные, усыновленные (удочеренные), дети, опекунами (попечителями) которых являются родители (законные представители) этого ребенка, или дети, родителями (законными представителями) которых являются опекуны (попечители) этого ребенка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи. (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.12.2019 № 411-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 465-ФЗ) 4. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
   — ч. 2, 4 ст. 67 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»

Ключевые для вашей ситуации нормы содержатся в Порядке приёма (Приказ Минпросвещения № 458). Во-первых, документ о регистрации по месту жительства/пребывания на закреплённой территории требуется только при приёме ребёнка, проживающего на закреплённой территории, либо при использовании права преимущественного приёма:

1. Для приема родитель(и) (законный(ые) обучение размещается информационном стенде представитель(и) ребенка или поступающий представляют следующие документы: копию документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя) ребенка или поступающего; копию свидетельства о рождении ребенка или документа, подтверждающего родство заявителя; копию документа, подтверждающего установление опеки или попечительства (при необходимости); копию документа о регистрации ребенка или поступающего по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или справку о приеме документов для оформления регистрации по месту жительства (в случае приема на обучение ребенка или поступающего, проживающего на закрепленной территории, или в случае использования права преимущественного приема на обучение по образовательным программам начального общего образования)
   — п. 26 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения РФ № 458 от 02.09.2020

Из буквального текста п. 26 следует: если дочь не проживает на закреплённой за школой территории (у вас регистрация в городе А, не в Б), то документ о регистрации для приёма не требуется — достаточно заявления, копии паспорта родителя и свидетельства о рождении ребёнка. Во-вторых, отказ в приёме возможен только при отсутствии свободных мест:

1. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона . В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования
   — п. 15 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения РФ № 458 от 02.09.2020

В-третьих, для детей, не проживающих на закреплённой территории, предусмотрен отдельный порядок: приём заявлений начинается 6 июля и длится до заполнения свободных мест:

1. Прием заявлений о приеме на обучение в первый класс для детей, указанных в пунктах 9, 10 и 12 Порядка, а также проживающих на закрепленной территории, начинается 1 апреля текущего года и завершается 30 июня текущего года. Руководитель общеобразовательной организации издает распорядительный акт о приеме на обучение детей, указанных в абзаце первом настоящего пункта, в течение 3 рабочих дней после завершения приема заявлений о приеме на обучение в первый класс. Для детей, не проживающих на закрепленной территории, прием заявлений о приеме на обучение в первый класс начинается 6 июля текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года.
   — п. 17 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения РФ № 458 от 02.09.2020

Это означает: школа в городе Б не вправе отказать дочери по мотиву отсутствия регистрации в городе Б. Если школа закреплена за территорией, где вы фактически проживаете (переехали туда), то приём должен идти как для проживающих на закреплённой территории (с 1 апреля по 30 июня); если ребёнок не «закреплён» за школой — с 6 июля, но при наличии свободных мест отказ также неправомерен. Конституционный Суд подтверждает общий принцип: регистрация сама по себе не может служить основанием ограничения или условием реализации прав граждан:

Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами
— п. 2 Постановления КС РФ № 31-П от 30.06.2021

Вывод: да, вы вправе не прописывать дочь в городе Б и при этом отдать её в школу в городе Б. Отказ школы на основании отсутствия регистрации в городе Б незаконен — законным основанием для отказа является только отсутствие свободных мест (и для семейных/закреплённых льготников приём имеет приоритет). В заявлении о приёме указывается адрес места жительства и/или пребывания, но регистрационный документ у вас не потребуют, поскольку ребёнок не проживает на закреплённой территории города Б (либо потребуют подтверждение регистрации уже при зачислении, если школа закреплена за местом вашего фактического проживания — здесь стоит уточнить, какая именно школа города Б выбрана).

Нужна ли семье и дочери временная регистрация в городе Б, и чем грозит её отсутствие?

Обязанность регистрации по месту пребывания возникает не с первого дня, а лишь при непрерывном проживании свыше установленного срока. Временная регистрация по месту пребывания оформляется при фактическом проживании в жилом помещении более 90 дней без снятия с учёта по месту жительства:

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства. (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 525-ФЗ) Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации.
— ч. 1, 2 ст. 5 Закона РФ № 5242-1

Из этой нормы следует: если вы и дочь проживаете в городе Б до 90 дней — временная регистрация не требуется вовсе. Если проживание планируется более 90 дней — закон предписывает зарегистрироваться по месту пребывания. При этом важное исключение: если город Б находится в том же субъекте РФ, где город А (ваша постоянная регистрация), то можно вообще не регистрироваться по месту пребывания в городе Б.

За проживание без регистрации свыше установленных сроков предусмотрена административная ответственность:

Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ

Для вашего случая: если города А и Б находятся в разных субъектах РФ и фактическое проживание в Б превысит 90 дней без временной регистрации — возможен штраф 2–3 тыс. руб. на родителя, а владельцу жилого помещения в Б — до 5 тыс. руб. (в Москве/Санкт-Петербурге суммы выше). Поэтому при переезде «насовсем» в другой субъект оформить временную регистрацию в Б целесообразно — она нужна не для школы и не для поликлиники (см. блоки 1 и 3), а для соблюдения регистрационного законодательства. Временная регистрация не требует снятия с учёта по месту жительства в городе А.

Вывод: если переезд в город Б в пределах 90 дней — регистрацию в Б оформлять не нужно. Если планируете жить в Б в другом субъекте РФ дольше 90 дней — закон обязывает оформить временную регистрацию (дочь включается в заявление родителя), иначе через 90 дней возникает риск административного штрафа по ст. 19.15.1 КоАП РФ. Отсутствие временной регистрации само по себе, однако, не ограничивает право дочери на обучение и медпомощь по ОМС (принцип КС РФ, блок 1).

Можно ли, переехав в город Б, оставаться прикреплённой к поликлинике города А (ездить лечиться туда)?

Полис ОМС действует на всей территории Российской Федерации: бесплатная медпомощь в рамках базовой программы ОМС предоставляется застрахованному лицу в любом субъекте РФ независимо от места регистрации. Застрахованное лицо также вправе выбрать медицинскую организацию:

а) на всей территории Российской Федерации в объеме, установленном базовой программой обязательного медицинского страхования; б) на территории субъекта Российской Федерации, в котором выдан полис обязательного медицинского страхования, в объеме, установленном территориальной программой обязательного медицинского страхования; 2) выбор страховой медицинской организации путем подачи заявления в порядке, установленном правилами обязательного медицинского страхования; 3) замену страховой медицинской организации, в которой ранее был застрахован гражданин, один раз в течение календарного года не позднее 1 ноября либо чаще в случае изменения места жительства или прекращения действия договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования в порядке, установленном правилами обязательного медицинского страхования, путем подачи заявления во вновь выбранную страховую медицинскую организацию; 4) выбор медицинской организации из медицинских организаций, участвующих в реализации программ обязательного медицинского страхования в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья
— п. 1 ч. 1 ст. 16 ФЗ-326 «Об ОМС в РФ»

Из этой нормы следует главное: прикрепление к поликлинике не связано с регистрацией и с переездом — право на бесплатную помощь по полису действует на всей территории РФ. Если вы (или дочь) остаётесь прикреплёнными к поликлинике города А — можете продолжать там получать помощь по ОМС как до, так и после переезда в Б; регистрация в Б на это не влияет. Одновременно при переезде вы вправе (но не обязаны) выбрать и прикрепиться к поликлинике в городе Б — право выбора медорганизации предоставлено ст. 16 ФЗ-326. Отказ поликлиники города Б в прикреплении по мотиву отсутствия регистрации в Б был бы незаконным (принцип КС РФ, блок 1; закон не связывает прикрепление с регистрацией — требуется только полис ОМС).

Практическое следствие: если дочь учится в городе Б, а медицинские учреждения остались в городе А — вы вправе сколько угодно ездить на лечение в город А по полису ОМС (в рамках базовой программы). Ограничением является лишь объём гарантий: в другом субъекте помощь оказывается в рамках базовой программы ОМС, тогда как на территории субъекта, где выдан полис, — в рамках более широкой территориальной программы. Для планового лечения в поликлинике города А это, как правило, препятствием не является.

Вывод: да, вы можете не «прикрепляться» в городе Б и продолжать ездить в больницу в город А — полис ОМС действует на всей территории РФ, прикрепление не требует регистрации по месту нахождения поликлиники. При необходимости вы вправе также беспрепятственно прикрепиться к поликлинике города Б (выбор медорганизации по ОМС свободен и от регистрации не зависит).