Когда вернут тело погибшего на СВО после опознания: сроки передачи перевозчику и что делать для захоронения

В какие сроки тело будет доставлено и кто обязан сообщить семье дату прибытия?

Законодательство не устанавливает жёсткого срока доставки тела погибшего с места гибели к месту погребения в днях — перевозка является составной частью организуемой государством процедуры. Конкретный срок зависит от логистики (район гибели, наличие транспорта, перегрузки). Вместе с тем порядок извещения семьи по стадиям строго регламентирован.

Обязанность по организации перевозки тела закреплена за командиром воинской части (по месту службы погибшего), а при гибели не по месту дислокации — за военным комиссаром:

1. Перевозку тела (останков, праха) погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании) от места гибели (смерти) к месту погребения обеспечивает командир воинской части (руководитель организации), в которой погибший (умерший) военнослужащий (гражданин, призванный на военные сборы, гражданин, пребывавший в добровольческом формировании) проходил военную службу (военные сборы, исполнял обязанности по контракту о пребывании в добровольческом формировании). В случае гибели (смерти) военнослужащего, находившегося в служебной командировке в субъекте Российской Федерации не по месту пункта постоянной дислокации воинской части (организации), в которой он проходил военную службу, перевозку тела (останков, праха) погибшего (умершего) военнослужащего к месту погребения обеспечивает командир воинской части (руководитель организации), в которую военнослужащий был командирован. В случае гибели (смерти) военнослужащего, находившегося по частным делам в субъекте Российской Федерации не по месту пункта постоянной дислокации воинской части (организации), в которой он проходил военную службу, перевозку тела (останков, праха) погибшего (умершего) военнослужащего к месту погребения обеспечивает начальник местного гарнизона (военный комиссар в территориальном гарнизоне, не имеющем деления на местные гарнизоны). 21.
   — п. 20 Порядка, утв. Приказом МО РФ № 685 от 07.11.2024

Для семьи погибшего принципиально важны две нормы. Во-первых, военный комиссар в течение суток после получения сведений о гибели обязан известить супругу или близких родственников и далее организовывать погребение совместно с ними, а также проводить информационную работу по выплатам:

1. Военный комиссар в течение суток после получения от командира воинской части (руководителя организации) сведений о гибели (смерти) военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании) извещает о полученных сведениях по телефону или телеграммой с уведомлением о вручении его супругу (супруга) или близких родственников для дальнейшей организации совместно с ними погребения, а также осуществляет информационную работу по вопросам назначения пенсий, пособий, предоставления компенсаций и иных выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
   — п. 11 Порядка, утв. Приказом МО РФ № 685 от 07.11.2024

Во-вторых, о времени прибытия гроба с телом в пункт погребения командир части (организующий отправку) уведомляет военного комиссара не позднее чем за сутки, а сам военный комиссар совместно с семьёй определяет план мероприятий по погребению, время и место церемонии прощания:

1. О времени прибытия гроба с телом (останками) (урны с прахом) погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании) в пункт, где будет производиться погребение, или в пункты перегрузки с одного транспорта на другой командир воинской части (руководитель организации), организующий отправку гроба с телом (останками) (урны с прахом) погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании), не позднее чем за сутки уведомляет начальника штаба военного округа и начальника соответствующего гарнизона (военного коменданта, военного комиссара).
   — п. 27 Порядка, утв. Приказом МО РФ № 685 от 07.11.2024

1. Комиссия по организации погребения (уполномоченный представитель) выполняет следующие функции: 1) совместно с супругой (супругом) и (или) родственниками погибшего (умершего), а при отсутствии таковых либо их отказе от участия в погребении погибшего (умершего) - с иным лицом с учетом волеизъявления погибшего (умершего) (при его наличии) и местных условий определяет план мероприятий по организации погребения, время, место и порядок проведения церемонии прощания
   — п. 7 Порядка, утв. Приказом МО РФ № 685 от 07.11.2024

Вывод по вопросу. Точный календарный срок прибытия тела законом не установлен — он складывается из фактической логистики спецперевозки (это признаётся и в военкомате). Вам как родственникам гарантировано два ключевых ориентира: (1) военком обязан организовать погребение совместно с вами и согласовать с вами время и место церемонии (п. 7 и п. 11 Порядка), а значит — сообщить вам планируемую дату прибытия; (2) командир части обязан уведомить военкома о прибытии не позднее чем за сутки, поэтому военком в состоянии дать вам предварительную дату. Если точной даты в военкомате «нет» — это не основание ждать молча: вы вправе письменно потребовать ориентировочного срока и графика прибытия. Для подготовки места на кладбище закон предусматривает, что с учётом вашего пожелания гроб с телом может быть временно помещён в ближайший к месту погребения морг (п. 31 Порядка), что даёт вам запас времени на оформление.

Какова гарантия места на кладбище и за чей счёт погребают погибшего военнослужащего?

Погребение погибшего военнослужащего осуществляется за счёт средств того федерального органа, в котором он проходил службу (для военных — Министерства обороны), а не за счёт семьи:

Погребение погибшего (умершего) лица из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также изготовление и установка ему памятника (намогильного сооружения, надгробия) осуществляются за счет средств федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых погибший (умерший) проходил военную службу (военные сборы, службу), исполнял обязанности по контракту о пребывании в добровольческом формировании (служебные обязанности).
— п. 3 ст. 11 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ

Погребение производится на воинском кладбище, воинском участке общественного кладбища или другом месте с учётом волеизъявления погибшего либо пожелания близких родственников (ст. 11 п. 2 ФЗ № 8-ФЗ). За счёт государства подлежат оплате: оформление документов, перевозка тела в морг и услуги морга, предоставление и доставка гроба, урны и венков, перевозка тела к месту погребения и само погребение (кремация), а также изготовление и установка памятника (надгробия):

Оплате подлежат следующие виды услуг по погребению: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2023 № 307) оформление документов, необходимых для погребения умершего; перевозка умершего в морг, услуги морга; предоставление и доставка гроба, урны, венка; перевозка тела (останков) к месту погребения (кремации); погребение (кремация).
— абз. 2 п. 1 Постановления Правительства РФ № 460 от 06.05.1994

Расходы на погребение возмещаются по фактическим затратам в пределах установленных норм (для погибших военнослужащих-контрактников/мобилизованных — до 48 000 руб. на погребение и до 41 196 руб. на надгробие по Постановлению Правительства № 460, действующему в редакции ПП № 1109 от 17.08.2024).

Вывод по вопросу. Отдельное место на кладбище вам покупать в обычном порядке не требуется — погребение военнослужащего организует военкомат/гарнизон, который содействует в оформлении места погребения (п. 7 подп. 2 Порядка) и оплачивает ритуальные услуги по установленным нормам за счёт Минобороны. Вы вправе указать пожелание о конкретном месте (в т.ч. воинское кладбище/участок) — оно учитывается. Самостоятельно организовать погребение за свой счёт нельзя без потери гарантии возмещения: если похороны произведены за счёт государства (Минобороны), то отдельное социальное пособие на погребение (ст. 10 ФЗ № 8-ФЗ) не выплачивается — оплата идёт через воинскую часть по нормам. Оформите через военкомат, согласовав с ним план мероприятий.

Что делать, если доставка неоправданно затягивается и точная дата не сообщается?

Обязанность военкома извещать семью и организовать погребение совместно с ней (п. 11, 7 Порядка, утв. Приказом МО № 685) носит императивный характер. Несообщение ориентировочного срока и фактическое бездействие по доставке тела образуют бездействие должностного лица органа, наделённого публичными полномочиями, и могут быть обжалованы.

Первые меры — досудебные. Вы вправе подать письменное заявление в военную прокуратуру по месту нахождения военкомата (гарнизона), поскольку органы прокуратуры обязаны рассматривать обращения о нарушении закона и принимать меры прокурорского реагирования:

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1.
— п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Надзор военных прокуроров за военными комиссариатами и органами военного управления, а надлежащий суд для оспаривания бездействия — гарнизонный военный суд по правилам административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ). Гражданин вправе оспорить бездействие органа, организации, должностного лица, наделённых публичными полномочиями, если нарушены его права или созданы препятствия к их осуществлению:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ст. 218 КАС РФ, п. 1

Исковые требования вы вправе сопроводить требованием о компенсации морального вреда, поскольку затягивание возвращения тела близкого человека и неизвещение о дате причиняют нравственные страдания:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Вывод по вопросу. Алгоритм действий: (1) письменно обратитесь в военкомат с требованием назвать ориентировочный срок доставки, график прибытия и подтвердить выделение места погребения — это зафиксирует бездействие; (2) при неудовлетворении или молчании — заявление в военную прокуратуру (военному прокурору гарнизона); (3) при продолжающемся бездействии — административный иск в гарнизонный военный суд об оспаривании бездействия военного комиссара с требованием обязать организовать доставку и сообщить дату, а также о компенсации морального вреда. Срок подачи административного иска — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении (ст. 219 КАС РФ). Обращаться следует именно в военный суд (не в районный), так как споры о бездействии военных комиссаров и органов военного управления отнесены к подсудности военных судов.

Риски самостоятельной организации захоронения и самовольных действий с телом, сроки рассмотрения обращений

Погребение погибшего военнослужащего — государственная процедура, и тело доставляется в опечатанном транспортировочном ящике с установленным порядком. Гроб с телом помещается в герметично запаянный цинковый гроб, который затем упаковывается в деревянный, плотно сколоченный и опечатанный сургучной печатью воинской части транспортировочный ящик; при необходимости на крышке делается предупредительная надпись:

в случае, когда гроб вскрывать нецелесообразно, в головной части крышки цинкового гроба делается окно размером 15 x 15 см, которое герметично закрывается органическим стеклом, и на крышке цинкового гроба делается предупредительная надпись: "Вскрытию не подлежит", о чем инструктируется сопровождающий (группа сопровождения); 4) цинковый гроб, помещенный в деревянный гроб, упаковывается в деревянный, плотно сколоченный прямоугольный транспортировочный ящик; 5) крышка транспортировочного ящика закрепляется и опечатывается с двух противоположных сторон сургучной печатью воинской части (организации), выдавшей справку об отсутствии в транспортировочном ящике и в находящемся в нем гробу с телом (останками) (урне с прахом) погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании) посторонних предметов (далее - справка об отсутствии в транспортировочном ящике и в находящемся в нем гробу с телом (останками) (урне с прахом) посторонних предметов) (рекомендуемый образец приведен в приложении № 4 к настоящему Порядку); 6) в центре крышки транспортировочного ящика прикрепляется бирка с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании) и пункта назначения. Бирка изготавливается из фанеры размером 15 x 20 см и закрашивается белой масляной краской. 25.
— подп. 3 п. 24 Порядка, утв. Приказом МО РФ № 685 от 07.11.2024

Из этого следует, что самовольно вскрывать гроб, транспортировочный ящик или самостоятельно перевозить тело родственникам нельзя — тело передаётся семье через воинскую часть/военкомат с оформлением документов (свидетельство о смерти, справка о смерти, акт описи — п. 25 Порядка). Вмешательство в опечатанный ящик без участия уполномоченных лиц не только нарушает установленный порядок, но и аннулирует гарантию фиксации отсутствия посторонних предметов. Самостоятельная организация захоронения за свой счёт влечёт утрату возмещения расходов за счёт Минобороны (п. 1 ПП № 460: «Оплата услуг по погребению не производится в случае, если похороны произведены за счет государства» — и наоборот).

Что касается жалоб/заявлений: письменное обращение в госорган (в том числе в военную прокуратуру, военкомат) рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации, с возможным продлением ещё на 30 дней с уведомлением заявителя:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 1

Вывод по вопросу. Самовольно вскрывать гроб или самостоятельно перевозить тело и хоронить без участия военкомата/гарнизона нельзя — это нарушает установленный Порядком МО № 685 порядок и лишает гарантий государственного возмещения расходов на погребение. Направьте письменное заявление в военкомат и/или военную прокуратуру — ответ на него обязаны дать не позднее 30 дней (с возможным продлением не более чем на 30 дней). Пока тело в пути, подготовьте место на кладбище через военкомат (он содействует в оформлении), а при неопределённости даты воспользуйтесь правом временного помещения гроба в ближайший морг (п. 31 Порядка).