Может ли мать забрать детей и их документы из школы без согласия отца при разводе, если дети живут с отцом и он против?

Равенство прав родителей и необходимость взаимного согласия в вопросах образования и воспитания

Пока нет решения суда об определении места жительства детей, оба родителя — и отец, и мать — сохраняют равные родительские права: лишение или ограничение этих прав возможно только по решению суда. Сам факт проживания детей с отцом и раздельного проживания матери родительских прав матери не прекращает.

1. Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия. Статья 62. Права несовершеннолетних родителей 1. Несовершеннолетние родители имеют права на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании. 2. Несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет. До достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет их ребенку назначается опекун, который осуществляет его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 3. Несовершеннолетние родители имеют права признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях, а также имеют право требовать по достижении ими возраста четырнадцати лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке. Статья 63.
   — п. 1 ст. 61 СК РФ

Для вашей ситуации это означает: мать НЕ утратила родительских прав и не может быть лишена права общаться с детьми и участвовать в их воспитании и образовании. Но это равенство — «двустороннее»: оно одинаково ограничивает и отца, и мать.

1. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.
   — п. 2 ст. 65 СК РФ

Перевод ребёнка в другую школу — это именно «вопрос, касающийся образования детей». Следовательно, мать не вправе решить его единолично. Выбор образовательной организации (п. 2 ст. 63 СК РФ) осуществляется «с учетом мнения детей» и при разногласиях родителей — через орган опеки или суд, а не самовольно.

1. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. 2. Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить порядок осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения. (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 3. При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 4.
   — п. 1 ст. 66 СК РФ

Даже будучи родителем, проживающим отдельно, мать имеет «право на … решение вопросов получения ребенком образования» (п. 1 ст. 66 СК РФ) — но это право участия в решении, а не право единоличного решения вопреки воле отца.

Вывод по вопросу: без согласия отца и без решения суда (или органа опеки), определившего место жительства детей, мать не вправе самовольно забрать детей к себе и перевести их в другую школу — вопросы образования решаются родителями по взаимному согласию, а спор разрешается органом опеки или судом.

Выдача документов из школы: права матери как законного представителя и границы этих прав

Мать — законный представитель детей, поэтому школа обязана предоставлять ей информацию о ребёнке и учитывать её заявления.

1. Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. 2. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей. Статья 65. Осуществление родительских прав 1. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке. 2. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей.
   — п. 1 ст. 64 СК РФ

Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на получение информации о своем ребенке из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций социального обслуживания и аналогичных организаций. В предоставлении информации может быть отказано только в случае наличия угрозы для жизни и здоровья ребенка со стороны родителя. Отказ в предоставлении информации может быть оспорен в судебном порядке. (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) Статья 67. Право на общение с ребенком дедушки, бабушки, братьев, сестер и других родственников 1. Дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком. 2. В случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению. 3. Если родители (один из них) не подчиняются решению органа опеки и попечительства, близкие родственники ребенка либо орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. В случае невыполнения решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве.
— п. 4 ст. 66 СК РФ

Из этого следует важное разграничение, которое и лежит в основе позиции школы:

1. Информацию о ребёнке (сведения об успеваемости, копии документов, ознакомление с личным делом) школа обязана предоставить матери как законному представителю — отказать можно только при наличии угрозы жизни и здоровью ребёнка со стороны матери.

2. Выдачу личного дела (оригиналов документов) для перевода в другую школу — это уже не просто «получение информации», а юридически значимое действие, опосредующее перевод ребёнка, то есть решение вопроса об образовании. А как установлено выше, вопросы образования решаются обоими родителями по взаимному согласию (п. 2 ст. 65 СК РФ).

Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Если с обучающимся или родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося заключен договор об оказании платных образовательных услуг, при досрочном прекращении образовательных отношений такой договор расторгается на основании распорядительного акта организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, прекращаются с даты его отчисления из организации, осуществляющей образовательную деятельность. 5. При досрочном прекращении образовательных отношений организация, осуществляющая образовательную деятельность, в трехдневный срок после издания распорядительного акта об отчислении обучающегося выдает лицу, отчисленному из этой организации, справку об обучении в соответствии с частью 12 статьи 60 настоящего Федерального закона. Статья 62. Восстановление в организации, осуществляющей образовательную деятельность 1.
— п. 4 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ

Отчисление по инициативе родителя (перевод) оформляется распорядительным актом о прекращении образовательных отношений — то есть это полноценное решение, затрагивающее права ребёнка и обоих родителей. Поэтому школа, зная о возражениях второго родителя (отца) и о продолжающемся семейном споре, вправе приостановить выдачу оригиналов до урегулирования спора. Правовая механика здесь та же, что и в ранее рассмотренной ситуации с детским садом: равные права родителей не дают ни одному из них полномочия единолично распорядиться переводом.

Вывод по вопросу: требовать информацию и копии документов ребёнка мать вправе — отказать можно только при доказанной угрозе ребёнку. Но получить оригиналы личного дела и оформить перевод в другую школу единолично, при возражении отца, мать не вправе: это решение вопроса об образовании, требующее взаимного согласия родителей либо решения органа опеки или суда.

Учёт мнения детей при решении вопроса о месте их жительства и обучении

Дети — 14 и 9 лет. Для решения вопроса о том, где и с кем им жить (а следовательно, и в какой школе учиться), обязательно учитывается их мнение.

Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Статья 58. Право ребенка на имя, отчество и фамилию 1. Ребенок имеет право на имя, отчество и фамилию. 2. Имя ребенку дается по соглашению родителей, отчество присваивается по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации или не основано на национальном обычае. При выборе родителями имени ребенка не допускается использование в его имени цифр, буквенно-цифровых обозначений, числительных, символов и не являющихся буквами знаков, за исключением знака "дефис", или их любой комбинации либо бранных слов, указаний на ранги, должности, титулы. (В редакции Федерального закона от 01.05.2017 № 94-ФЗ) 3. Фамилия ребенка определяется фамилией родителей. При разных фамилиях родителей по соглашению родителей ребенку присваивается фамилия отца, фамилия матери или двойная фамилия, образованная посредством присоединения фамилий отца и матери друг к другу в любой последовательности, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации.
— ст. 57 СК РФ, п. 3

С 10 лет учёт мнения ребёнка обязателен: суд и орган опеки не вправе игнорировать позицию обоих детей — ни 14-летнего (мнение которого обязательно учитывается при решении вопроса о месте жительства по п. 3 ст. 65 СК РФ), ни 9-летнего (его мнение также выясняется, хотя до 10 лет учёт не является столь же императивным).

1. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 4. При осуществлении родительских прав родители (лица, их заменяющие) имеют право на оказание им содействия в предоставлении семье медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи. Условия и порядок оказания содействия в предоставлении указанной помощи определяются законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ) Статья 66.
   — п. 3 ст. 65 СК РФ

Применительно к вашей ситуации: если спор о месте жительства дойдёт до суда, суд будет исходить из интересов детей, учитывая в том числе их привязанность к каждому из родителей, условия проживания (у отца — где дети фактически живут; у матери — съёмная квартира), возраст, личные качества родителей и — обязательно — мнение детей. Решение, противоречащее интересам или явно выраженному мнению 14-летнего ребёнка, будет сложно обосновать.

Вывод по вопросу: мнение детей, особенно 14-летнего, обязательно учитывается. Если дети (в особенности старший) не хотят переезжать к матери или возражают против смены школы, это существенно ослабляет позицию матери и при обращении в суд, и при попытке самовольно их забрать.

Что делать отцу: защита прав при попытке матери забрать детей без согласия

Если судебного решения об определении места жительства пока нет, дети фактически живут с отцом, и отец вправе защищаться от самовольного их изъятия.

1. Родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения. В случае возникновения спора родители вправе обратиться в суд за защитой своих прав. При рассмотрении этих требований суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка. 2. Если судом установлено, что ни родители, ни лицо, у которого находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие, суд передает ребенка на попечение органа опеки и попечительства. Статья 69. Лишение родительских прав Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;
   — ст. 68 СК РФ, п. 1

Это двусторонняя норма: как и мать, отец имеет равные родительские права и вправе требовать возврата ребёнка от любого лица, удерживающего его без законного основания или судебного решения. Самовольное удержание детей матерью без соглашения и без решения суда будет неправомерным.

1 . Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей. 2. Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. (часть 2 введена Федеральным законом от 04.05.2011 N 98-ФЗ) 3.
— ст. 5.35 КоАП РФ

Ключевые последствия для матери при самовольных действиях:

• забрать детей и удерживать их у себя без соглашения с отцом и без решения суда — неправомерно; отец вправе требовать их возврата (ст. 68 СК РФ);
• лишение детей возможности общаться с отцом либо сокрытие их места нахождения помимо их воли, либо воспрепятствование отцу в реализации прав на воспитание — образует состав ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ (штраф от 2 до 3 тысяч рублей);
• при злостном невыполнении решения суда впоследствии возможна передача ребёнка отцу (п. 3 ст. 66 СК РФ).

Рекомендуемый порядок действий отца:

1. Документально зафиксировать попытку (письменное требование школы, переписка с матерью, акты).
2. Обратиться в орган опеки и попечительства по месту жительства детей — и за разрешением разногласия по месту жительства/школе (п. 2, 3 ст. 65 СК РФ), и для фиксации обстановки.
3. Подать в суд иск (районный суд по месту жительства ответчика-матери) об определении места жительства детей с отцом; при необходимости — ходатайство об определении места жительства на период до вступления решения в силу (п. 3 ст. 65 СК РФ). Это устранит правовую неопределённость и лишит мать формального основания «забирать» детей.
4. Сообщить школе письменно о продолжающемся споре и о несогласии с выдачей личного дела/переводом — с ссылкой на ст. 65 СК РФ; это легитимирует отказ школы в выдаче оригиналов до разрешения спора.

Вывод по вопросу: при отсутствии решения суда о месте жительства отец вправе удерживать детей у себя и препятствовать их самовольному переводу в другую школу; защита — через орган опеки и суд, а при злостных действиях матери — через привлечение к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ. Главная задача отца — оперативно определить место жительства детей судебным актом.