Имеет ли право директор школы отчислить ребёнка и выдать личное дело по одному заявлению отца при споре родителей о месте жительства?
Материальное право: место жительства ребёнка и решение вопросов образования при раздельном проживании родителей.
Ключевой правовой вопрос: зафиксировано ли письменно соглашение родителей или судебное решение о месте жительства девочки? Посёлок в Ярославской области, где мать и где девочка прописана и училась, — это её установленное место жительства. При отсутствии соглашения родителей место жительства определяется судом:
Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием
— п. 3 ст. 65 СК РФ
Разбор: В ситуации нет ни соглашения между родителями о смене места жительства девочки на город Казань, ни решения суда об определении её места жительства с отцом. Указанные матери а именно факт, что девочка прописана и проживает с матерью и учится в школе посёлка, означает, что её место жительства — с матерью. Отец единолично не вправе изменить это место жительства — такое решение принимается соглашением родителей либо судом. Одно его заявление в школу и справка о приёме в школу Казани такого соглашения и судебного решения не заменяют.
Образование как вопрос, решаемый по взаимному согласию родителей. Выбор школы и перевод в другую школу — это вопросы образования ребёнка, которые закон прямо относит к решаемым родителями по взаимному согласию:
Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд
— п. 2 ст. 65 СК РФ
[c3]
Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, образовательные организации , российское движение детей и молодежи оказывают помощь родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 262-ФЗ ) 3. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: 1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность
— п. 1 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Разбор: Пункт 2 ст. 65 СК РФ прямо предписывает, что все вопросы воспитания и образования детей решаются родителями по их взаимному согласию. Отец, проживающий отдельно, имеет право участвовать в решении вопросов образования (п. 1 ст. 66 СК РФ), но не право решать их единолично вопреки мнению матери. Поскольку родители в разводе, живут в разных городах и согласия матери на перевод дочери в школу Казани нет (оно не следует из материалов), перевод осуществляется без должного согласования и законного основания.
ВЫВОД: Оснований считать, что директор вправе на основании только заявления отца и справки о приёме отчислить девочку и отправить личное дело, — недостаточно. Отчисление в случае перевода допускается «по инициативе родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося», но при споре между родителями образование решается по взаимному согласию (п. 2 ст. 65 СК РФ). Пока нет соглашения родителей или судебного решения об определении места жительства (проживания) девочки с отцом, а мать возражает, директор не имеет законных оснований отчислять ребёнка и выдавать личное дело отцу по одному его заявлению.
Правовая природа отчисления в порядке перевода и порядок выдачи личного дела
Отчисление оформляется только распорядительным актом, выдача документов — после отчисления. Закон не устанавливает обязанности школы отчислить обучающегося и выслать личное дело по почте только на основании заявления одного из родителей и справки о приёме. Процедура прекращения образовательных отношений строится на волеизъявлении самого обучающегося или его родителей (законных представителей):
по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность
— п. 2 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Если с обучающимся или родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося заключен договор об оказании платных образовательных услуг, при досрочном прекращении образовательных отношений такой договор расторгается на основании распорядительного акта организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, прекращаются с даты его отчисления из организации, осуществляющей образовательную деятельность
— п. 4 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
При досрочном прекращении образовательных отношений организация, осуществляющая образовательную деятельность, в трехдневный срок после издания распорядительного акта об отчислении обучающегося выдает лицу, отчисленному из этой организации, справку об обучении в соответствии с частью 12 статьи 60 настоящего Федерального закона
— п. 5 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Разбор: Отчисление в связи с переводом предусмотрено п. 2 ст. 61 ФЗ-273, но для несовершеннолетнего инициатива исходит от «родителей (законных представителей)». Спор двух законных представителей (матери и отца) о том, где девочке учиться, означает, что единого волеизъявления родителей нет — а именно оно необходимо для отчисления в порядке перевода. Школа не вправе подменять отсутствующее согласие матери, опираясь лишь на заявление отца и справку принимающей школы. Кроме того, выдача именно личного дела (а не только справки об обучении, которую школа обязана выдать в 3 дня после приказа) происходит в процедуре перевода, где личное дело передаётся/выдаётся родителям, а не отсылается произвольно третьему лицу. Когда решение родителей единогласное, школа обязана выдать личное дело без дополнительных требований, но в рассматриваемой ситуации согласия матери нет.
Защитная ветка (позиция матери). Если место жительства девочки определяется местом проживания с матерью, отъезд ребёнка «на лето» к отцу не меняет установленного места жительства. Желание самой девочки остаться с папой и учиться в спортивной школе — это лишь её мнение, которое должно учитываться, но не является самостоятельным основанием для перевода вопреки воле матери:
Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам
— ст. 57 СК РФ
[c6]
Разбор: Учёт мнения ребёнка, достигшего 10 лет, обязателен, но приоритет отдаётся интересам ребёнка и законно установленному месту жительства. Принудительное изменение места жительства ребёнка, если оно определено с матерью (по соглашению или судом), возможно лишь через суд с участием органа опеки (п. 3 ст. 65, ст. 79 СК РФ). До такого решения отца нельзя считать вправе требовать перевода девочки в школу Казани и получения личного дела на этом основании.
ВЫВОД: Школа вправе отчислить обучающегося в порядке перевода и выдать личное дело, когда имеется волеизъявление родителей (законных представителей) несовершеннолетнего. При отсутствии согласия матери — второго законного представителя — заявления отца и справки о приёме недостаточно для законного отчисления и выдачи личного дела. Отправка личного дела по почте отцу при наличии возражений матери носила бы характер произвольного распоряжения документами и персональными данными ребёнка.
Защита интересов матери, если отчисление всё же состоялось: обжалование, удержание ребёнка, гражданско-правовые и административные последствия
Оспаривание приказа об отчислении и бездействия школы. Если директор уже издал приказ об отчислении и выслал личное дело, мать вправе требовать восстановления: приказ не имеет законного основания (поскольку отсутствует согласие одного из законных представителей и/или изменение места жительства не оформлено), а её права как родителя нарушены. Право на образование и право родителей выбирать образовательную организацию защищены законом (п. 1 ст. 44 ФЗ-273, ст. 57 СК РФ).
Позиция матери: личное дело — персональные данные, выдача требует правомерного основания. Личное дело содержит персональные данные ребёнка. Их передача/направление отцу без проверки законности требования (при споре родителей о месте жительства) должна опираться на законное основание:
Обработка персональных данных допускается в следующих случаях: 1) обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных
— п. 1 ст. 6 ФЗ № 152-ФЗ «О персональных данных»
Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. В случае получения согласия на обработку персональных данных от представителя субъекта персональных данных полномочия данного представителя на дачу согласия от имени субъекта персональных данных проверяются оператором
— п. 1 ст. 9 ФЗ № 152-ФЗ «О персональных данных»
Разбор: Обработка и передача персональных данных несовершеннолетнего возможна с согласия субъекта (представителя) либо при наличии законного основания. Если мать — законный представитель, установивший место жительства ребёнка с собой, не согласна на передачу личного дела отцу, а между родителями идёт спор, школа обязана была оценить правомерность запроса. При наличии возражений матери направление личного дела отцу по почте является необоснованной передачей персональных данных третьему лицу.
Незаконное удержание ребёнка отцом и порядок принудительного определения места жительства. Если место жительства девочки определено с матерью и отец удерживает её, это может быть расценено как неисполнение обязанностей и решение таких споров происходит через суд/принудительное исполнение, а не через произвольное оставление ребёнка:
Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей, производится судебным исполнителем в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) Если родитель (другое лицо, на попечении которого находится ребенок) препятствует исполнению судебного решения, к нему применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве
— п. 1 ст. 79 СК РФ
Разбор: Поскольку собственно правового «перехода» места жительства без соглашения или суда не происходит, отец, удерживающий девочку в Казани и добивающийся перевода её школы, действует в обход установленного порядка. Мать вправе обратиться в суд (по спору о месте жительства и/или порядке осуществления родительских прав) с участием органа опеки, а также — при злостном неисполнении — требовать принудительного исполнения через судебного пристава (п. 1 ст. 79 СК РФ). Нарушение порядка может влечь административную ответственность по ст. 5.35 КоАП РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию, в том числе воспрепятствование исполнению судебного решения о месте жительства).
ВЫВОД (защитные меры матери): если отчисление и выдача личного дела состоялись вопреки её воле, мать вправе (1) письменно заявить школе возражение и потребовать не передавать личное дело без её согласия либо вернуть его; (2) обжаловать приказ об отчислении в орган управления образованием и/или суд; (3) обратиться в суд с иском об определении места жительства девочки с ней и (при необходимости) об обязании возвратить личное дело; (4) при удержании ребёнка — в орган опеки, полицию и к судебному приставу для принудительного исполнения. Вопросы воспитания и образования, включая выбор школы, решаются родителями по взаимному согласию (п. 2 ст. 65 СК РФ), которого в данной ситуации нет.
