Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте письменное заявление заведующей об отчислении в связи с переводом, зафиксировав факт подачи.descriptionЗаявление на отчисление из детского сада (свободная форма)
  2. 2
    При отказе принять заявление или выдать документы — обжалуйте действия заведующей в орган управления образованием.descriptionЖалоба в орган управления образованием (свободная форма)
  3. 3
    Одновременно подайте жалобу в орган опеки и попечительства на неправомерное ограничение прав отца.descriptionЖалоба в орган опеки и попечительства (свободная форма)
  4. 4
    Если мать заявит возражения — обратитесь в орган опеки для разрешения разногласия между родителями.
  5. 5
    Если отсутствуют места в новом саду: При отсутствии мест в новом саду — обратитесь в орган местного самоуправления, ведающий образованием.
  6. 6
    При бездействии заведующей — привлеките её к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ.

Документы и доказательства

  • Письменное заявление отца на имя заведующей об отчислении в связи с переводом, с отметкой о принятии.
  • Копия свидетельства о рождении ребенка, подтверждающая отцовство.
  • Если мать не заявила возражений, но есть документы, подтверждающие это: Документы, подтверждающие отсутствие возражений матери (например, ее письменное согласие или переписка).
  • Если ребёнок уже зачислен в новый детский сад: Документы о зачислении в новый детский сад (направление или договор об образовании).
  • Если заведующая предоставила письменный отказ: Письменный отказ заведующей выдать документы (при наличии) для жалобы.
  • Копия документа о мере пресечения матери (постановление о домашнем аресте) для пояснения ситуации.

  • Срочно: первые шаги

    • Согласие матери не требуется, если она не заявила возражений против перевода.
    • При отказе принять заявление — направьте его заказным письмом с уведомлением о вручении.
    • Зафиксируйте отказ заведующей выдать документы в письменной форме.
    • Если мать возражает против перевода — сначала обратитесь в орган опеки и попечительства.
    • Не забирайте ребёнка из сада до получения документов об отчислении.

  • Сроки и риски

    • Подайте письменное заявление об отчислении в связи с переводом от своего имени как законного представителя, без согласия матери.
    • Зафиксируйте отказ заведующей принять заявление или выдать документы письменно (отметка на копии или заказное письмо с уведомлением).
    • При отказе обжалуйте его в орган управления образованием и орган опеки — это неправомерное ограничение прав отца.
    • Если мать возражает против перевода, спор разрешает орган опеки или суд — заведующая не вправе его решать.
    • После приказа об отчислении сад обязан выдать документы в трёхдневный срок — при задержке жалуйтесь в надзорные органы.
    • Риск: заведующей грозит штраф 10–30 тыс. руб. по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ за незаконное удержание документов.

  • Чего не делать

    • Не соглашайтесь с требованием заведующей о согласии матери, если она не заявила возражений против перевода.
    • Не подавайте заявление об отчислении, пока не получите подтверждение о зачислении ребёнка в новый детский сад.
    • Не действуйте единолично, если мать ребёнка официально возражает против перевода — это спор, решаемый через орган опеки или суд.
    • Не требуйте от заведующей немедленной выдачи документов до издания ею приказа об отчислении.
    • Не угрожайте заведующей жалобой в прокуратуру, если спор между родителями не урегулирован — сначала решите вопрос с матерью.
    • Не забирайте документы самовольно или через третьих лиц — это незаконно и может быть расценено как хищение.

  • Когда нужен адвокат

    • Если мать официально заявит возражения против перевода: Обратитесь к адвокату, если мать ребёнка официально заявит возражения против перевода в другой сад.
    • Если спор с матерью не решит орган опеки: Помощь адвоката нужна при подготовке иска в суд, если спор с матерью не решит орган опеки.
    • Если жалобы в органы образования не помогут: Адвокат потребуется для обжалования бездействия заведующей, если жалобы в органы образования не помогут.
    • Если возникнет спор о месте жительства ребёнка с матерью: Консультация адвоката необходима, если возникнет спор о месте жительства ребёнка с его матерью.
    • Если из-за незаконного отказа ребёнок не попадёт в новый сад и возникнут убытки: Обратитесь к адвокату для взыскания убытков, если из-за незаконного отказа ребёнок не попадёт в новый сад.

  • Альтернативные пути

    • Письменно запросите у матери ребёнка согласие на перевод в другой сад — это снимет претензии заведующей.
    • Если мать не возражает, попросите её написать заявление о согласии или нотариально удостоверенное согласие.
    • Предложите заведующей проект соглашения между родителями о выборе новой образовательной организации.
    • При отсутствии возражений матери разъясните заведующей, что её требование незаконно и влечёт штраф по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ.
    • Предложите заведующей обратиться за разъяснениями в орган управления образованием — это ускорит выдачу документов.
    • Если мать возражает, инициируйте разрешение спора через орган опеки — это альтернатива суду.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиентка состоит в браке с отцом ребёнка; девочка 5 лет от первого брака мужа фактически проживает с ними. Мать ребёнка находится под домашним арестом в рамках уголовного судопроизводства, однако сведений о лишении или ограничении её родительских прав нет. Отец намерен перевести ребёнка в другой детский сад, но заведующая действующего сада отказывается выдать документы, требуя согласие матери. Юридически значимо, что отец является законным представителем ребёнка наравне с матерью, а домашний арест сам по себе не изменяет объём родительских прав матери и не создаёт для отца обязанности получать её согласие.

Затронутые правоотношения:

  • Семейные правоотношения между родителями и ребёнком — определяют равенство прав отца и матери как законных представителей, а также порядок разрешения разногласий по вопросам образования ребёнка. Это влияет на то, вправе ли отец действовать единолично.
  • Образовательные правоотношения между родителем и дошкольной организацией — регулируют приём, перевод и отчисление воспитанника, а также перечень документов, которые вправе требовать образовательная организация. Это определяет правомерность отказа заведующей выдать документы.
  • Административно-правовые отношения в сфере контроля за образовательной деятельностью — возникают при незаконном ограничении прав обучающегося или его законного представителя и дают основания для обжалования действий заведующей.

Юридически значимые обстоятельства:

  • Отец является законным представителем ребёнка и обладает равными с матерью родительскими правами, поэтому вправе самостоятельно обращаться по вопросам образования ребёнка.
  • Мать не лишена и не ограничена в родительских правах; домашний арест не прекращает и не ограничивает её родительские права, но и не делает её согласие обязательным условием для действий отца.
  • Федеральный порядок приёма в детский сад предусматривает подачу заявления одним из родителей и не включает согласие второго родителя в перечень необходимых документов.
  • Требование согласия второго родителя допустимо только при наличии реального спора между родителями по вопросу перевода ребёнка; в отсутствие такого спора оно незаконно.
  • Отчисление в связи с переводом в другую образовательную организацию производится по инициативе родителя, а документы выдаются в трёхдневный срок после издания распорядительного акта об отчислении.

Отец как равноправный законный представитель вправе действовать по вопросу образования ребёнка без согласия матери

Ключевой вопрос — достаточно ли воли отца для перевода/отчисления ребёнка и правомерно ли требование заведующей о согласии матери, находящейся под домашним арестом. Отец является полноправным законным представителем наряду с матерью и действует без специальных полномочий.

Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.
— п. 1 ст. 61 СК РФ

Отец ребёнка имеет равные с матерью родительские права; ничто в законе не ставит его волю по вопросам образования ребёнка в зависимость от получения предварительного согласия матери, пока мать не лишена и не ограничена в родительских правах и нет урегулированного спора о месте жительства ребёнка.

Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
— п. 1 ст. 64 СК РФ

Отец как законный представитель вправе самостоятельно обращаться в детский сад и заявлять о переводе ребёнка. Домашний арест матери — уголовно-процессуальная мера пресечения, которая не лишает и не ограничивает родительских прав, однако не отменяет и самостоятельность отца как равноправного законного представителя.

В федеральном порядке приёма в детские сады заявление подаёт один «родитель (законный представитель)», а перечень документов не включает согласие второго родителя.

Направление и прием в образовательную организацию осуществляются по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка. Заявление для направления в государственную или муниципальную образовательную организацию представляется в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления на бумажном носителе и (или) в электронной форме через единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) и (или) региональные порталы государственных и муниципальных услуг (функций). Заявление о приеме представляется в образовательную организацию на бумажном носителе и (или) в электронной форме через единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) и (или) региональные порталы государственных и муниципальных услуг (функций). В заявлении для направления и (или) приема родителями (законными представителями) ребенка указываются следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) ребенка; 6) дата рождения ребенка; в) реквизиты свидетельства о рождении ребенка; г) адрес места жительства (места пребывания, места фактического проживания) ребенка; д) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) родителей (законных представителей) ребенка; е) реквизиты документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя) ребенка; ж) реквизиты документа, подтверждающего установление опеки (при наличии); з) адрес электронной почты, номер телефона (при наличии) родителей (законных представителей) ребенка;
— п. 9 Порядка приема, утв. Приказом Минпросвещения № 236 от 15.05.2020

Заявление подаётся от «родителя (законного представителя)» в единственном числе; среди требуемых сведений согласие второго родителя не фигурирует.

Требование представления иных документов для приема детей в образовательные организации в части, не урегулированной законодательством об образовании, не допускается.
— п. 11 Порядка приема, утв. Приказом Минпросвещения № 236 от 15.05.2020

Разбор: исчерпывающий перечень документов для приёма (п. 9 Порядка) не требует согласия второго родителя. Согласие другого родителя законом предусмотрено лишь в специальных случаях — например, при приёме детей с ОВЗ на адаптированную программу (подп. п. 10 Порядка) или при наличии спора родителей (ст. 65 СК РФ). Требование заведующей принести письменное согласие матери при отсутствии такого спора выходит за пределы установленного федерального перечня документов (п. 11 Порядка) и незаконно.

Вывод: при отсутствии возражений матери по вопросу перевода отец вправе единолично, как законный представитель, подать заявление о переводе/отчислении ребёнка; отказ заведующей принимать такое заявление и выдавать документы под предлогом отсутствия согласия матери неправомерен.

Обязывает ли закон исчерпывающим перечнем исключать согласие второго родителя — контр-проверка: когда требование заведующей допустимо

Позиция заведующей стала бы законной только в одной ветке: если между родителями существует реальный спор о переводе ребёнка (мать возражает против смены сада). Тогда заведующая не вправе принимать чью-либо сторону, но и не обязана оформлять перевод без разрешения этого спора уполномоченным органом.

Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.
— п. 2 ст. 65 СК РФ

Вопрос о том, в каком детском саду ребёнку получать дошкольное образование, относится к вопросам образования и воспитания. Если мать возражает против перевода — между родителями возникло разногласие, разрешаемое органом опеки и попечительства или судом. Заведующая детским садом не уполномочена разрешать семейно-правовой спор родителей — поэтому до его урегулирования она не может самостоятельно «выдать» перевод вместо согласия другого родителя.

Родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования.
— п. 2 ст. 63 СК РФ

Отец и мать имеют в равной степени право выбора образовательной организации (ст. 63 СК РФ, п. 1 ч. 3 ст. 44 ФЗ-273). Если выбор отца и матери взаимно исключают друг друга — сформирован спор по вопросу образования, который при неразрешимости родителями передаётся органу опеки или суду.

Разбор: корректное поведение заведующей в спорной ситуации — не «требовать согласие матери как обязательного документа», а зафиксировать поступление заявления отца, известить о заявленном возражении второго родителя и вынести вопрос на рассмотрение органа опеки и попечительства либо учредителя. Удерживать же документы ребёнка бессрочно без урегулированного спора родителей она также не вправе.

Вывод по развилке: отказ заведующей юридически обоснован лишь тогда, когда мать заявила формальное возражение против перевода и вопрос не разрешён ни соглашением родителей, ни органом опеки, ни судом. Во всех остальных случаях (мать не возражает, безразлична, либо фактически недосягаема в силу домашнего ареста) отец вправе реализовать перевод единолично, а удержание документов заведующей неправомерно.

Обязанность отчислить в связи с переводом и выдать документы; процедура защиты и ответственность заведующей

Дошкольное образование является частью образовательной системы; отчисление в связи с переводом в другой сад происходит по инициативе родителей (законных представителей).

Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность;
— ч. 2 п. 1 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ

Перевод ребёнка в другой детский сад — законное основание досрочного прекращения образовательных отношений по инициативе родителя (отца как законного представителя). Отцу достаточно подать заявление об отчислении в связи с переводом — образовательная организация обязана оформить отчисление.

При досрочном прекращении образовательных отношений организация, осуществляющая образовательную деятельность, в трехдневный срок после издания распорядительного акта об отчислении обучающегося выдает лицу, отчисленному из этой организации, справку об обучении в соответствии с частью 12 статьи 60 настоящего Федерального закона.
— ч. 5 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ

Применение: по истечении трёх дней после издания приказа об отчислении детский сад обязан выдать документы законному представителю — отцу. Отказ заведующей выдать документы после заявления отца нарушает установленный порядок.

Право родителей (каждого из них) выбирать образовательную организацию подтверждено профильным законом:

Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: 1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность; 2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации; 3) знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности;
— п. 1 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ

При отсутствии мест в новом саду направление выдаёт орган управления образованием:

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
— ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ

Неправомерный отказ образовательной организации влечёт административную ответственность должностного лица:

Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ )
— ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Вывод: детский сад обязан оформить отчисление по заявлению отца (законного представителя) и выдать документы в течение трёх дней после издания приказа об отчислении. Незаконное удержание документов и воспрепятствование переводу — нарушение порядка реализации прав (ч. 2 ст. 5.57 КоАП), влекущее штраф на заведующую. Жалоба подаётся в орган управления образованием (управление/департамент образования) или орган опеки и попечительства; при отсутствии мест в новом саду направление выдаёт орган управления образованием. При необходимости спор о выборе сада передаётся в орган опеки или суд.

Требование заведующей о согласии матери незаконно, если мать не заявила возражений против перевода. Отец как законный представитель вправе единолично подать заявление об отчислении ребёнка в связи с переводом в другой детский сад, а образовательная организация обязана выдать документы в трёхдневный срок после издания приказа об отчислении (ч. 5 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ).

Отец и мать обладают равными родительскими правами (п. 1 ст. 61 СК РФ), и каждый из них является законным представителем ребёнка, действующим без специальных полномочий (п. 1 ст. 64 СК РФ). Право выбора образовательной организации принадлежит каждому родителю (п. 2 ст. 63 СК РФ, п. 1 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ). Федеральный порядок приёма в детские сады предусматривает подачу заявления одним родителем (законным представителем) и не включает согласие второго родителя в перечень необходимых документов (п. 9 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения № 236 от 15.05.2020). Требование иных документов, не предусмотренных этим порядком, не допускается (п. 11 того же Порядка).

Домашний арест матери — это уголовно-процессуальная мера пресечения, которая не лишает и не ограничивает её родительских прав, но и не создаёт для отца обязанности получать её согласие на перевод ребёнка. Отказ заведующей выдать документы без такого согласия является неправомерным ограничением права отца на выбор образовательной организации и перевод ребёнка.

Единственный случай, когда позиция заведующей может быть юридически обоснованной, — это наличие реального спора между родителями: если мать формально возражает против перевода в другой сад. В такой ситуации вопрос о выборе образовательной организации относится к разногласиям родителей по вопросам воспитания и образования детей и разрешается органом опеки и попечительства или судом (п. 2 ст. 65 СК РФ). Заведующая не вправе самостоятельно разрешать такой спор, однако и бессрочно удерживать документы ребёнка без урегулированного спора она не может.

Если мать не заявляла возражений против перевода, отец вправе действовать единолично. Отчисление в связи с переводом в другую образовательную организацию производится по инициативе родителя (законного представителя) (ч. 2 п. 1 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ). После издания приказа об отчислении детский сад обязан выдать документы в трёхдневный срок (ч. 5 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ). Незаконное воспрепятствование переводу и удержание документов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, и влечёт штраф на должностное лицо (заведующую) в размере от 10 000 до 30 000 рублей.

Пошаговые действия

  1. Подайте письменное заявление на имя заведующей детского сада об отчислении ребёнка в связи с переводом в другую образовательную организацию. Заявление подаётся отцом как законным представителем — согласие матери не требуется, если она не заявила возражений. Зафиксируйте факт подачи: сдайте под отметку о принятии на втором экземпляре либо направьте заказным письмом с уведомлением о вручении.

  2. При отказе принять заявление или выдать документы — подайте жалобу в орган управления образованием (управление/департамент образования по месту нахождения детского сада) и (или) в орган опеки и попечительства. В жалобе укажите на нарушение п. 1 ст. 61, п. 1 ст. 64 СК РФ, п. 9 и 11 Порядка приёма (Приказ Минпросвещения № 236), ч. 5 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ и потребуйте обязать заведующую оформить отчисление и выдать документы.

  3. Если мать заявила возражения против перевода — обратитесь в орган опеки и попечительства по месту жительства ребёнка для разрешения разногласия между родителями (п. 2 ст. 65 СК РФ). При недостижении согласия через орган опеки спор разрешается судом.

  4. При отсутствии мест в новом детском саду — обратитесь в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, для решения вопроса о направлении ребёнка в другую образовательную организацию (ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ).

  5. Если заведующая продолжает удерживать документы после издания приказа об отчислении — напомните ей о трёхдневном сроке выдачи документов (ч. 5 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ) и об административной ответственности по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ. При бездействии — подайте жалобу в орган управления образованием и (или) заявление в прокуратуру о привлечении должностного лица к административной ответственности.